縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主體的角色扮演

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果能夠更好的造福于地方的群眾，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，需要多方面的力量整合，政府、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這樣才能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果中分得紅利。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；政府；企業(yè)；個(gè)人

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到大家的重視，可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，縣域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的好與壞關(guān)系到地方的生產(chǎn)生活以及人民群眾的幸福程度。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，個(gè)主體都在各自的領(lǐng)域扮演了重要的角色。本論文將圍繞從三個(gè)主體的角色方面來(lái)展開(kāi)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義

張國(guó)興認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，它涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配諸環(huán)節(jié)， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。從以上定義中可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，那么全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到極大影響?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及諸多方面，它不是單一的指某一個(gè)方面的發(fā)展，它是發(fā)展的綜合體，各方面都需發(fā)展，否則就是病態(tài)的發(fā)展。邢志廣認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念，指的是以具有獨(dú)立規(guī)劃和財(cái)政職能的行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化資源配置、功能完備并具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從上述定義可以看出縣域經(jīng)濟(jì)是單獨(dú)運(yùn)行的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)間。

二、主體的角色扮演

1.政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府不再是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府更多的工作是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，筆者認(rèn)為在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作。

（1）信息發(fā)布者

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的一個(gè)角色是要為企業(yè)和個(gè)人提供市場(chǎng)有效的信息，要注意信息的收集和整理。同時(shí)，信息的發(fā)布必須涉及到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)地方，中西部地區(qū)的縣域可能會(huì)由于交通的不便捷造成信息的傳達(dá)有一定的滯后性，但是政府還是應(yīng)該盡量使信息送達(dá)到這些地方，不能造成地方的信息接受差異。信息的發(fā)布還應(yīng)該及時(shí)，地區(qū)之間信息不應(yīng)該有滯后。

（2）保護(hù)體制建立者

政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一只有形的手，不應(yīng)該過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍保障體制，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。在市場(chǎng)不能自主調(diào)節(jié)問(wèn)題時(shí)，這時(shí)候政府建立的經(jīng)濟(jì)保障體制就應(yīng)該體現(xiàn)出應(yīng)有的作用。縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)小范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，市場(chǎng)運(yùn)行的各種問(wèn)題更加凸顯，就需要政府為這些問(wèn)題能夠得到很好的解決提供健全的保護(hù)機(jī)制。因此，政府制定的保護(hù)體制應(yīng)該要細(xì)化到每一個(gè)問(wèn)題上，這樣當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，才會(huì)有制度保障。例如，在資源分配上，政府可以建立一種體制，在這種國(guó)體制中規(guī)定何種資源歸何類企業(yè)使用、使用標(biāo)準(zhǔn)是什么、使用年限是多久、應(yīng)該使用什么樣的技術(shù)、責(zé)任人是誰(shuí)、問(wèn)題處理辦法、環(huán)境保護(hù)權(quán)益等等諸多方面。

（3）政策引導(dǎo)和簽署者

過(guò)去政府過(guò)多的參與到經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中，這種政策制定過(guò)程可能會(huì)造成政策與實(shí)際脫節(jié)，筆者認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該先讓市場(chǎng)主體（企業(yè)和個(gè)人）形成一種政策的走向，政府再將這種這種走向加以引導(dǎo)，最后出臺(tái)的政策就必然會(huì)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，政府只是作為經(jīng)濟(jì)政策的最后敲定者，公布這些有效的政策法規(guī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，如果市場(chǎng)能夠自身調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府就可以以市場(chǎng)解決問(wèn)題的手段為基礎(chǔ)，來(lái)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，這種政策不是政府的單方面行為，而主要是根據(jù)市場(chǎng)自身已有的問(wèn)題解決機(jī)制來(lái)制定政策。同時(shí)，政府如果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題，那么，政府應(yīng)該引導(dǎo)這樣的經(jīng)濟(jì)政策走向正軌。

2.企業(yè)

企業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，沒(méi)有企業(yè)在市場(chǎng)中穿針引線，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能很好的有序發(fā)展。在當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，企業(yè)的作用似乎沒(méi)有凸顯出來(lái)，因此，本人認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做的更好。

（1）政策制定的參與主體

企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的參與主體，企業(yè)是市場(chǎng)運(yùn)行好壞的切實(shí)體會(huì)者，在縣域經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)里，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自己的力量，為政府的經(jīng)濟(jì)政策制定提供最有利的市場(chǎng)信號(hào)，同時(shí)，在建言獻(xiàn)策的過(guò)程中，企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岢鲆恍┳约旱睦嬖V求，但是不能左右政府政策的最后敲定。

（2）市場(chǎng)問(wèn)題調(diào)解的主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該主要由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，因此，企業(yè)應(yīng)該更多的去參與到市場(chǎng)問(wèn)題的解決過(guò)程中，只有這樣，才能夠自動(dòng)的形成問(wèn)題的解決辦法。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該更多的讓縣域中的企業(yè)去融入地方市場(chǎng)，使地方市場(chǎng)充分運(yùn)營(yíng)發(fā)展，當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該更多的依靠企業(yè)自身的調(diào)節(jié)能力和企業(yè)之間形成的調(diào)節(jié)機(jī)制去調(diào)節(jié)，政府只能解決那些企業(yè)不能處理的問(wèn)題。

（3）政府和個(gè)人信息的傳接紐帶

企業(yè)應(yīng)該更多的執(zhí)行政府的政策理念（如前所述，這種其實(shí)也是來(lái)自于企業(yè)自身，只是最后由政府頒布實(shí)施），更多的向消費(fèi)者傳達(dá)政府的執(zhí)政理念。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該將消費(fèi)者所反映的問(wèn)題一定程度向政府做匯報(bào)，以便政府在建立保障體制時(shí)能夠更好地綜合各方面的因素。

（4）產(chǎn)品的生產(chǎn)者

企業(yè)的最重要任務(wù)是應(yīng)該向市場(chǎng)生產(chǎn)商品。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該就縣域中消費(fèi)者購(gòu)買力來(lái)決定產(chǎn)品的生產(chǎn)量，產(chǎn)品的質(zhì)量必須獲得相關(guān)部門的許可認(rèn)證，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)也應(yīng)該做好產(chǎn)品的售后服務(wù)工作，不能造成消費(fèi)者的流失。

3.個(gè)人

個(gè)人是政府和企業(yè)的最終服務(wù)對(duì)象，個(gè)人對(duì)政府和企業(yè)的好感程度影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。個(gè)人可以為政府和企業(yè)的決策提供更多的直接信息。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，本人認(rèn)為個(gè)人主要承擔(dān)以下幾個(gè)角色：

（1）信息反饋者

政府的政策和企業(yè)的決策針對(duì)的是個(gè)人，因此個(gè)人應(yīng)該對(duì)這些政策或者決策給出相應(yīng)的執(zhí)行效果反饋。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于面對(duì)的群體總數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，因此政府或者企業(yè)收集信息比較便捷，這時(shí)候個(gè)人應(yīng)該盡量配合政府或者企業(yè)的調(diào)查抽樣，這樣能更有利于政府或者企業(yè)制定出更適合個(gè)人群體的政策或者決策。

（2）建言獻(xiàn)策

個(gè)人還可以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，個(gè)人也可以通過(guò)相關(guān)合法方式來(lái)參與到政府或者企業(yè)的決策當(dāng)中去。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，個(gè)人可以通過(guò)多種方式對(duì)政府或企業(yè)建言獻(xiàn)策，例如政府官方微博、企業(yè)信箱、政府熱線以及明主團(tuán)體等等。

（3）民主監(jiān)督

隨著科技時(shí)代的到來(lái)，個(gè)人可以通過(guò)多種方式對(duì)政府和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，尤其要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)榈胤秸菀淄婧雎毷?，地方企業(yè)容易違法生產(chǎn)，個(gè)人的監(jiān)督作用一定程度上可以對(duì)政府和企業(yè)形成威懾。

三、結(jié)語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多方面綜合發(fā)展，在這樣的發(fā)展過(guò)程中，需要多方力量共同協(xié)力，共同進(jìn)退。正如前文提到的政府、企業(yè)和個(gè)人，這三大主體在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。政府要建立起良好的保障體制，要對(duì)企業(yè)和個(gè)人及時(shí)正確發(fā)布消息，同時(shí)要積極做好引導(dǎo)工作；就企業(yè)而言，要積極參與到政策的制定當(dāng)中去，要從自身出發(fā)去解決市場(chǎng)中的問(wèn)題，同時(shí)還要做好信息的傳達(dá)，除此還必須提供良好的產(chǎn)品；對(duì)于個(gè)人，主要從細(xì)節(jié)上影響政府和企業(yè)的行為，例如反饋信息、提出意見(jiàn)或建議和監(jiān)督政府和企業(yè)行為等等。通過(guò)這三者不斷努力，縣域經(jīng)濟(jì)的必將有序穩(wěn)定向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：梁武，大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)碩士研究生，主要研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與中介服務(wù)