高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理研究

余雯

[摘要]高校經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理則是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，高校經(jīng)費(fèi)管理要嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行。如今，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)管理在高校發(fā)展中的重要性也受到了人們的廣泛關(guān)注，這就要求高校必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理力度，以提高高校經(jīng)費(fèi)管理效益。文章結(jié)合精細(xì)化管理的概念及高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，提出了高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校經(jīng)費(fèi)管理；精細(xì)化管理；管理制度

1 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種以分工精細(xì)化為基礎(chǔ)、以管理質(zhì)量精細(xì)化為目的的管理理念。所謂高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化指以精確的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求、有效的措施實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的管理思想和管理措施。與常態(tài)管理、粗放管理相比，精細(xì)化是一種精益求精的管理理念，精細(xì)化管理理念最先由美國人管理學(xué)家泰勒提出，后來在發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用。在現(xiàn)代管理學(xué)中，精細(xì)化管理被定義為一種“責(zé)任具體化、系統(tǒng)工程明確化”的管理模式，在這種管理模式中，過程管理的重要性遠(yuǎn)在結(jié)果管理之上。為此，我們可以這樣說，精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是管理過程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，這種管理方式的意義就在于它對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略落實(shí)過程的細(xì)化和分解。我國學(xué)界普遍認(rèn)為，精細(xì)化管理為組織內(nèi)部各單元的高效、持續(xù)、協(xié)同運(yùn)行打好了基礎(chǔ)，它不僅可以有效降低成本、減少資源占用，還能夠有效提高系統(tǒng)的整體執(zhí)行力。企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位要想提高執(zhí)行力，發(fā)展執(zhí)行文化，必須采用精細(xì)化管理方法，對(duì)各部分進(jìn)行量化考核，并規(guī)范管理主體的行為，提高其執(zhí)行力。

2 當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

2.1 管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理制度是高校經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，但是，許多高校在經(jīng)費(fèi)管理上都存在管理制度不完善、管理規(guī)范模糊等問題，如在科研、辦公費(fèi)用管理方面雖然明確規(guī)定要以主管部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法為標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒有結(jié)合具體情況就經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做進(jìn)一步規(guī)定。因此，許多部門經(jīng)常會(huì)按照自己的理解、采用自己的方法去管理和支配經(jīng)費(fèi)。加上高校經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、管理層次多，所以，高校經(jīng)費(fèi)管理制度在實(shí)際操作中常常會(huì)被人為改動(dòng)，管理制度的實(shí)際作用有限。

2.2 預(yù)算管理不力

長(zhǎng)期以來，預(yù)算始終是高校經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算執(zhí)行不力，是影響高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要因素。如經(jīng)費(fèi)緊張、經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，有些部門的財(cái)務(wù)人員都認(rèn)為，預(yù)算的主要意義在于獲取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為此，他們?cè)陬A(yù)算管理中，常常會(huì)完全會(huì)懷著博弈心理、憑著經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行預(yù)算。加上高校預(yù)算編制體系和流程復(fù)雜，所以，預(yù)算的嚴(yán)肅性無法得到保證。在經(jīng)費(fèi)使用上，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也會(huì)置預(yù)算于不顧，不按照既定要求來進(jìn)行預(yù)算分配，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

2.3 監(jiān)管乏力

目前，我國高校經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理主要采用的是“一平臺(tái)七系統(tǒng)”管理方法，即以涵蓋財(cái)務(wù)核算控制、預(yù)算與決算管理、工資管理、學(xué)生收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)檔案管理和一卡通系統(tǒng)在內(nèi)的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)為管理基礎(chǔ)的管理方法。這種傳統(tǒng)的縱向管理模式，很容易使高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)信息不匹配的現(xiàn)象，進(jìn)而加大財(cái)務(wù)監(jiān)管難度。同樣以科研經(jīng)費(fèi)為例，許多部門在科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，根本不知道其用途和結(jié)余情況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管困難。

3 高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理對(duì)策

3.1 樹立精細(xì)化管理意識(shí)

在政府高等教育宏觀調(diào)控力度不斷加大的情況下，高校要樹立精細(xì)化管理意識(shí)，首先，加大精細(xì)化管理宣傳，使管理部門認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性。其次，重點(diǎn)解決財(cái)務(wù)管理部門、管理人員思想認(rèn)識(shí)方面有關(guān)精細(xì)化管理的問題，要求財(cái)務(wù)管理部門在國家經(jīng)費(fèi)管理政策基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中逐步進(jìn)行精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)，結(jié)合各院系科學(xué)建設(shè)、科研要求，明確學(xué)校各部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。最后，在經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資產(chǎn)處審核后，要求各有關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)調(diào)控，不得隨意安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，強(qiáng)化高校經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.2 完善精細(xì)化管理制度

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，高校要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度和管理體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌兼顧原則，將精細(xì)化管理滲透經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來說，高校要以《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照國家法令，完善校內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)收支、核算、會(huì)計(jì)方法，實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，就學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門在經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)、權(quán)限做出明確規(guī)定，要求財(cái)務(wù)部門將不同渠道的資金進(jìn)行集中管理，要求其他部門配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。高校在完善經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，要對(duì)各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行全面梳理，然后結(jié)合學(xué)校實(shí)際充分考慮不同部門、不同工作的經(jīng)費(fèi)需求，明確縱向、橫向經(jīng)費(fèi)使用范圍，重點(diǎn)突出費(fèi)用性支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)成本進(jìn)行嚴(yán)格核算。

3.3 科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制和管理會(huì)給高校經(jīng)費(fèi)使用帶來直接影響，因此，高校在經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理中，要以預(yù)算編制和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算資金管理和預(yù)算執(zhí)行，以確保經(jīng)費(fèi)使用和管理規(guī)范化、合理化。這就要求高校更新預(yù)算管理思想，根據(jù)國家財(cái)務(wù)法律和學(xué)校實(shí)際編制預(yù)算。與此同時(shí)，加強(qiáng)與科研管理部門、后勤等部門的合作，根據(jù)科研課題成本、管理成本等構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算體系，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算編制。通常來說，高校預(yù)算內(nèi)容主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目主要由類、款、項(xiàng)、目構(gòu)成，在精細(xì)化管理模式下，財(cái)務(wù)目標(biāo)會(huì)在縱向、橫向、時(shí)序上被詳細(xì)分解，然后再層層下發(fā)到各部門，各部門會(huì)按照細(xì)則履行自身職責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行中，為了提高執(zhí)行的實(shí)效性，有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)控，對(duì)有關(guān)人員預(yù)算理解、操作情況進(jìn)行監(jiān)督考核，通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行減少經(jīng)費(fèi)管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制是高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以落實(shí)的根本，因此，高校要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、校內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法有審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查和績(jī)效考評(píng)等，其中，審計(jì)是最有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法。高校要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立涵蓋審計(jì)、監(jiān)察處等部門在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，要求審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，全面進(jìn)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。傳統(tǒng)的高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)主要以資金籌集能力為主，在精細(xì)化管理模式下，高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)還要將人、財(cái)、物的投入情況和利用效率、經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)出效果等都考慮進(jìn)去，要結(jié)合學(xué)校自身積累和發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行。高校審計(jì)部門要結(jié)合經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀、會(huì)計(jì)核算分析現(xiàn)狀，完善審計(jì)制度和審計(jì)方法，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、收支審批、審核記賬、報(bào)表分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化審計(jì)，加大對(duì)專項(xiàng)款項(xiàng)、數(shù)目巨大款項(xiàng)的監(jiān)督力度，不定期開展財(cái)務(wù)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)費(fèi)使用與管理中的違規(guī)違紀(jì)問題。

3.5 提高信息化管理水平

在信息時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理也要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展局勢(shì)，走信息化發(fā)展道路。這就要求高校抓住信息化建設(shè)契機(jī)，加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立有利于財(cái)務(wù)、科研、后勤等部門經(jīng)費(fèi)管理的信息化系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理信息，建立財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，建立信息化經(jīng)費(fèi)管理程序，充分發(fā)揮信息資源在經(jīng)費(fèi)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，高校還要健全財(cái)務(wù)信息化管理規(guī)章制度，針對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)信息技能和信息安全意識(shí)教育，開展針對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，以提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門、科研部門則要根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化現(xiàn)狀，靈活利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手法提高自身經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。

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