政府審計(jì)中存在的典型問(wèn)題以及策略探討

作者簡(jiǎn)介：廖成赟（1982-），男，四川瀘州，助教，碩士研究生，四川警察學(xué)院，公安學(xué)，經(jīng)濟(jì)偵查，審計(jì)。

摘要：政府審計(jì)屬于國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，是政府財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管的一種重要手段，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及公共管理改革的不斷深化，需要政府審計(jì)做到不斷創(chuàng)新。本文對(duì)于政府審計(jì)的內(nèi)涵、原則以及意義進(jìn)行了一一探討，在全面分析政府審計(jì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題基礎(chǔ)之上，探討了政府審計(jì)水平提升的具體策略，希望能夠給政府做好這一工作帶來(lái)有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；作用；問(wèn)題；策略

政府審計(jì)是對(duì)于政府各項(xiàng)管理活動(dòng)的進(jìn)行有效監(jiān)督的重要工具，目前我國(guó)在政府審計(jì)方面雖然重視程度在不斷提升，同時(shí)也進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，但是政府審計(jì)水平依然偏低，政府審計(jì)的效用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。政府審計(jì)在國(guó)外已經(jīng)得到比較普遍的使用，實(shí)踐證明，其在提升政府效能、財(cái)政資源利用效率、遏制各種違法犯罪活動(dòng)等方面都有很好的作用。針對(duì)我國(guó)政府審計(jì)中存在的問(wèn)題以及由此帶來(lái)的各種負(fù)面問(wèn)題，需要我國(guó)注重政府審計(jì)工作的改善，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化政府審計(jì)策略，從而全面提升這一工作水平。

一、政府審計(jì)概述

目前政府審計(jì)已經(jīng)成為了政府管理領(lǐng)域的一項(xiàng)常規(guī)性工作，隨著這一工作的適用范圍的不斷拓展以及使用程度的不斷增加，有必要對(duì)于政府審計(jì)進(jìn)行一個(gè)全面的概述。

（一）政府審計(jì)內(nèi)涵。政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府財(cái)政收支、會(huì)計(jì)賬目等合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查的工作，從內(nèi)容層面來(lái)看，政府審計(jì)內(nèi)容不斷拓展，除了傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算、決算，還囊括了會(huì)計(jì)賬目、違法違紀(jì)等等，而且政府審計(jì)內(nèi)容有不斷增多的趨勢(shì)。從審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看就是合法性以及真實(shí)性，很多政府也將效益性、效率性等引入審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中去。從政府審計(jì)的流程來(lái)看，主要是包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題、處理問(wèn)題三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

（二）政府審計(jì)原則。政府審計(jì)的基本原則主要有以下幾個(gè)：一是依法審計(jì)原則，依法審計(jì)是指政府審計(jì)工作的開(kāi)展需要依法依規(guī)開(kāi)展，政府審計(jì)必須要恪守法律底線，不能夠越過(guò)法律來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作的開(kāi)展，確保審計(jì)的規(guī)范性。二是客觀公正原則，客觀公正是指政府審計(jì)要以確保審計(jì)結(jié)果客觀真實(shí)為基本目的，政府審計(jì)要堅(jiān)持實(shí)事求是，絕對(duì)不能夠夾雜個(gè)人情感因素。三是追求效益原則，政府審計(jì)也需要耗費(fèi)大量的人力物力，如果沒(méi)有效益或者效益微不足道，則政府審計(jì)也就失去了基本的意義。

（三）政府審計(jì)意義。從政府審計(jì)工作的意義來(lái)看，在政府審計(jì)范圍不斷拓展的情況下，其重要意義也在不斷凸顯，具體闡述如下：從財(cái)政資金使用來(lái)看，通過(guò)政府審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)政府資金使用不合規(guī)、效率低下等問(wèn)題，從而節(jié)約政府資金，提升資金使用效率，減少資金使用浪費(fèi)；從反腐倡廉角度來(lái)看，通過(guò)政府審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)部分官員的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，從而有利于塑造一個(gè)良好反腐倡廉環(huán)境；從政府效能角度來(lái)看，可以通過(guò)政府審計(jì)來(lái)全面的提升政府工作效能改進(jìn)，更好地滿足公眾的服務(wù)要求。

二、政府審計(jì)中存在的典型問(wèn)題

目前我國(guó)政府審計(jì)中存在較多的問(wèn)題，這極大地影響到了政府審計(jì)的作用發(fā)揮，本文這里將政府審計(jì)中存在的典型性問(wèn)題進(jìn)行以下幾個(gè)方面的歸納：

（一）審計(jì)目的不明確。目前我國(guó)政府審計(jì)工作開(kāi)展中存在審計(jì)目的不夠明確的問(wèn)題，在目的不明確的情況下，審計(jì)工作的開(kāi)展神容易就會(huì)出現(xiàn)偏差。從審計(jì)目的來(lái)看，政府審計(jì)是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并制定方案來(lái)解決這些問(wèn)題，但是實(shí)際審計(jì)中，一些審計(jì)人員并沒(méi)有做到對(duì)于審計(jì)目的的清晰把握，因此就導(dǎo)致了審計(jì)行為的不規(guī)范，舉例而言，一些審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)就是對(duì)于結(jié)果進(jìn)行分析，卻不注重分析結(jié)果達(dá)成中合法性。

（二）審計(jì)主體不中立。從審計(jì)主體來(lái)看，目前政府審計(jì)方面存在審計(jì)主體不中立，審計(jì)主體中立性不夠的問(wèn)題，政府審計(jì)主體基本上就是上級(jí)或者同級(jí)審計(jì)部門，這些審計(jì)主體的中立性很難得到保證。審計(jì)機(jī)構(gòu)的在政府審計(jì)工作的開(kāi)展中會(huì)收到來(lái)自于各方面的干擾，從而影響到審計(jì)結(jié)果的客觀性，而審結(jié)結(jié)果失真的化，政府審計(jì)工作的意義也就喪失殆盡。

（三）審計(jì)內(nèi)容不全面。目前從國(guó)外政府審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，審計(jì)內(nèi)容的不斷拓展是一個(gè)重要的趨勢(shì)，但是在我國(guó)政府審計(jì)內(nèi)容還比較狹窄，政府審計(jì)內(nèi)容沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)政府審計(jì)內(nèi)容主要集中在財(cái)政預(yù)算決算層面，對(duì)于政府效能、政府行為合規(guī)性等方面審計(jì)并不是很多，這種情況下，審計(jì)的效能自然就會(huì)大打折扣。

（四）審計(jì)結(jié)果不透明。目前我國(guó)政府審計(jì)中存在的另外一個(gè)突出問(wèn)題就是審計(jì)結(jié)果不夠透明，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)之后，并沒(méi)有根據(jù)要求將審計(jì)結(jié)果公之于眾，對(duì)于審計(jì)結(jié)果分析不夠深入，審計(jì)結(jié)果的不透明給審計(jì)機(jī)關(guān)以及被審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)問(wèn)題的處理方面提供了暗箱操作的空間，不利于督促被審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)問(wèn)題的解決。

三、政府審計(jì)問(wèn)題解決策略

針對(duì)政府審計(jì)中存在的典型性問(wèn)題，需要盡快采取針對(duì)性的解決措施，解決好這些問(wèn)題，從而推動(dòng)政府審計(jì)工作的更好開(kāi)展。

（一）審計(jì)目的要明確。政府審計(jì)目的一定要明確，圍繞審計(jì)目的進(jìn)行審計(jì)工作的組織開(kāi)展，才能夠較好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的。從審計(jì)目的來(lái)看，政府審計(jì)的目的是多元的，必須要兼顧結(jié)果以及合規(guī)性兩個(gè)層面的目的，在審計(jì)工作開(kāi)戰(zhàn)之前，要讓審計(jì)人員對(duì)于審計(jì)結(jié)果有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，在墓地的引導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行審計(jì)，避免審計(jì)偏離方向，出現(xiàn)差錯(cuò)。

（二）審計(jì)主體要中立。政府審計(jì)主體需要做到公正、中立，在審計(jì)工作的開(kāi)展中盡量避免外部因素的干擾，能夠秉承公正、客觀的理念來(lái)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于被審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)施相符。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的地位要保持中立以及超然，也可以推進(jìn)匿名審計(jì)，即審計(jì)人員只對(duì)于被審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保審計(jì)人員能夠根據(jù)要求以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作的開(kāi)展。

（三）審計(jì)內(nèi)容要全面。政府審計(jì)內(nèi)容要不斷進(jìn)行拓展，我國(guó)要根據(jù)公共管理的需要，將政府效能、行政合規(guī)等方面的內(nèi)容都逐漸的納入到政府審計(jì)框架中去，利用審計(jì)這一工具，實(shí)現(xiàn)這些方面的有效改進(jìn)。在審計(jì)內(nèi)容的拓展方面，需要結(jié)合政府管理職能變化來(lái)進(jìn)行內(nèi)容拓展，同時(shí)還需要根據(jù)拓展的內(nèi)容，在審計(jì)方法、審計(jì)重點(diǎn)等方面進(jìn)行調(diào)整，審計(jì)內(nèi)容的全面一方面是面面俱到，但是同時(shí)也要求審計(jì)工作的重點(diǎn)突出。

（四）審計(jì)結(jié)果要公開(kāi)。政府審計(jì)結(jié)果要根據(jù)相關(guān)要求主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，并將結(jié)果呈報(bào)給相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行處理，審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)主要作用有兩個(gè)方面，一方面通過(guò)公開(kāi)主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，避免暗箱操作所帶來(lái)各種猜測(cè)，從而給被審計(jì)機(jī)關(guān)更多的壓力來(lái)進(jìn)行相關(guān)方面的改善。另一方面就是要通過(guò)的結(jié)果的公開(kāi)，可以確保發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題能夠盡快得到處理，讓上級(jí)部門在問(wèn)題處理方面不會(huì)徇私舞弊或者網(wǎng)開(kāi)一面。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好政府審計(jì)工作意義重大，在目前公共管理改革不斷推進(jìn)的情況下，我國(guó)需要對(duì)政府審計(jì)工作的開(kāi)展給予更多的重視，積極借鑒國(guó)內(nèi)外這一工作開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并關(guān)注這一領(lǐng)域的研究成果，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行政府審計(jì)工作的創(chuàng)新，全面的提升這一工作水平，充分發(fā)揮好政府審計(jì)效用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理的不斷改善。我國(guó)政府審計(jì)水平的不斷提升任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷調(diào)整，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)工作的不斷完善。（作者單位：四川警察學(xué)院）

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