新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策分析

姚靈芳

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及事業(yè)單位體制改革的深入，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作有了更高要求。我國事業(yè)單位當(dāng)前的財務(wù)管理尚有不完善之處，導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展受到限制。為符合事業(yè)單位體制改革的新形勢，采取適當(dāng)措施加強(qiáng)財務(wù)管理成為當(dāng)前各個事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的話題。本文分析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，并就此提出一些應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；策略

事業(yè)單位是在政府支持財政的基礎(chǔ)上，為社會服務(wù)組織提供支持和保障的一種不以盈利為目的機(jī)構(gòu)[1]。事業(yè)單位是執(zhí)行國家各項(xiàng)政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)，是保證政府各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是促使我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上還存在較多問題，這些問題是造成事業(yè)單位財政資金大量流失的根本因素，也是使事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展受限的重要因素。

一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

財務(wù)管理制度不完善是當(dāng)下我國大部分事業(yè)單位存在的通病，主要表現(xiàn)在對財政收支的預(yù)算方面。當(dāng)前，事業(yè)單位的財政預(yù)算嚴(yán)重受到基數(shù)遞增預(yù)算方式的影響，即使我國財政體制不斷深入改革，但該方式依舊是大部分事業(yè)單位首選的預(yù)算方式[2]。而在實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行時，仍以粗放型為主。另外，財政管理不嚴(yán)格、專項(xiàng)資金分配不合理等現(xiàn)象也極為常見，這些都與財務(wù)管理制度不完善，導(dǎo)致工作人員管理松散等因素有關(guān)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理觀念差

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理觀念差，沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，因而對財務(wù)管理工作的重視不足；同時，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)及政策的了解，導(dǎo)致其執(zhí)法意識不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識缺乏，則難以正確引導(dǎo)事業(yè)單位的財政管理工作向更加專業(yè)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，更難以滿足新形勢下越來越高的財政管理要求。

（三）缺乏健全的內(nèi)控制度

當(dāng)前，我國事業(yè)單位大部分均設(shè)有內(nèi)控部門及相應(yīng)崗位，但多數(shù)單位內(nèi)控部門的工作人員并非專業(yè)的會計人員，導(dǎo)致內(nèi)控制度難以發(fā)揮其真正的內(nèi)控作用。為符合我國事業(yè)單位財政管理工作的發(fā)展需要，事業(yè)單位必須建立健全財政管理的內(nèi)控制度，并加強(qiáng)其實(shí)施的監(jiān)控力度。

（四）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不高

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理人員普遍存在綜合素質(zhì)不高現(xiàn)象。在事業(yè)單位中，一些管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，缺乏財務(wù)管理工作應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，在進(jìn)行業(yè)務(wù)時應(yīng)對能力較差，對新事物的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力也較差，甚至部分管理人員沒有自主學(xué)習(xí)的能力等?？傊?，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不僅代表著事業(yè)單位的形象，同時也關(guān)系到事業(yè)單位財務(wù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞

資產(chǎn)管理存在漏洞是我國事業(yè)單位財務(wù)管理長期存在的問題，如固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化、貨幣資金管理缺陷等。首先，固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化是我國事業(yè)單位當(dāng)前常見的問題。對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不嚴(yán)，導(dǎo)致重建構(gòu)、輕管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時，對固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)及使用方面缺乏規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率不高，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，貨幣資金管理缺陷常造成事業(yè)單位資金管理存在安全隱患。在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，沒有嚴(yán)格區(qū)分出納、會計等職位的工作職責(zé)，使各個崗位的工作目的不明確，加之事業(yè)單位對出納、會計工作的監(jiān)督力度不大等，造成事業(yè)單位私挪公款、白條抵庫等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）建立健全財務(wù)管理制度

在新形勢下，建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度已成為我國當(dāng)前極其迫切的重要任務(wù)[3]。為此，必須從多方面著手，建立并監(jiān)督實(shí)施相關(guān)的財務(wù)管理制度，包括固定資產(chǎn)管理制度、往來款項(xiàng)管理制度、材料管理制度、現(xiàn)金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等項(xiàng)。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)層人員的財務(wù)管理意識

要加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)方面的管理，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，首先必須提高領(lǐng)導(dǎo)層人員的財務(wù)管理意識。這要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員需不斷學(xué)習(xí)財務(wù)管理相關(guān)知識，樹立財務(wù)管理觀念，明確財務(wù)工作的重要性及加強(qiáng)財務(wù)管理的必要性，以求最大限度降低事業(yè)單位運(yùn)行的財務(wù)風(fēng)險。同時，在市場化不斷深入的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)形成市場管理理念，對市場進(jìn)行充分利用，以加大事業(yè)單位的資金來源，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加大。另外，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)工作人員的管理，對具備高素質(zhì)的人才進(jìn)行提拔和任用，并將未獲得會計從業(yè)資格證的人員辭退，以提高事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。

（三）加大資金管理力度

事業(yè)單位中的資金有限，若要更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，則應(yīng)加大對資金的管理力度，對事業(yè)單位中的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行有效控制。這要求事業(yè)單位必須更新和改進(jìn)財政管理理念，在制定管理設(shè)計方案及決策中，強(qiáng)調(diào)勤檢節(jié)約，重視經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時，在事業(yè)單位內(nèi)部管理中，應(yīng)做到“花少錢、辦大事”，對有限的資金進(jìn)行最大限度充分利用。財務(wù)管理中的各個部門還要明確自身的工作職責(zé)，及時做好財政政策宣傳工作，為事業(yè)單位的其他部門提供相關(guān)的財務(wù)咨詢服務(wù)，促使財務(wù)管理工作和資金利用效率全面提高。另外，財務(wù)管理人員也要注重自身建設(shè)的加強(qiáng)，并對內(nèi)部管理加強(qiáng)自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，保證資金的有效利用。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員素質(zhì)的整體升高，是實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。具體可從以下一個方面著手：第一，在選拔財務(wù)管理人員時，應(yīng)加強(qiáng)對選拔工作的管理，要求每一位上崗的人員均持有上崗證，并盡量選取專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力較高管理人員。第二，在財務(wù)管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其管理能力和創(chuàng)新意識。第三，建立并不斷完善財務(wù)管理人員的鼓勵和監(jiān)督體系，以充分調(diào)動管理人員的主動性和積極性，為財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高提供保障。

（五）建立和完善內(nèi)控制度

財務(wù)管理中內(nèi)控制度的建立和完善，是保證事業(yè)單位不斷發(fā)展的前提條件[4]。因此，事業(yè)單位應(yīng)以國家制定的財務(wù)會計管理規(guī)定為根本出發(fā)點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立和完善相關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)控制度，同時加大該內(nèi)控制度的實(shí)施力度。同時，還要規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，對財務(wù)管理授權(quán)審批的具體權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，并建立健全相關(guān)的責(zé)任制度，對于單項(xiàng)開支超出規(guī)定范圍時，必須由上級領(lǐng)導(dǎo)通過討論后通過決定。

（六）加強(qiáng)對財務(wù)分析法的創(chuàng)新

財務(wù)分析工作是事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一部分。在新形勢下，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)工作的有效管理，必須對財務(wù)分析法進(jìn)行創(chuàng)新，對信息化手段進(jìn)行充分利用，以實(shí)現(xiàn)資金的動態(tài)管理。因此，應(yīng)以財務(wù)管理工作的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，采取多層分析的方式，對財務(wù)工作中的利弊關(guān)系進(jìn)行分析，并預(yù)測其發(fā)展趨勢，并不斷創(chuàng)新財政管理方法，為事業(yè)單位的發(fā)展決策提供依據(jù)。對財務(wù)分析法的不斷創(chuàng)新，既能使資金的利用率提供，也能創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的管理制度，有利于財務(wù)管理作用的發(fā)揮。

三、結(jié)語

總之，在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理要求越來越嚴(yán)格。當(dāng)前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理尚有諸多問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的健康發(fā)展和財務(wù)管理工作的創(chuàng)新受限。所以，事業(yè)單位只有不斷發(fā)現(xiàn)和正視當(dāng)前財務(wù)管理存在的問題，并采取相關(guān)的預(yù)防和應(yīng)對策略，才能確保事業(yè)單位在新形勢下穩(wěn)步健康的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長提供有力保障。（作者單位：靈寶市黃河河務(wù)局）

參考文獻(xiàn)：

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[2]高鷹.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策[J].財經(jīng)界.2010，（6）：175.

[3]張曉霞.當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理新問題及新對策[J].才智.2013，（12）：379.

[4]吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào).2014，（3）：163.