留守兒童行為失范問題刑事對(duì)策

張婷婷

【摘要】在對(duì)留守兒童生存現(xiàn)狀進(jìn)行整體調(diào)查的基礎(chǔ)上，文章從社會(huì)環(huán)境、家庭教育等方面對(duì)其行為失范的原因和普遍特征進(jìn)行了分析，并從刑事立法、司法等角度對(duì)改進(jìn)留守兒童行為失范問題提出了建議，以期推進(jìn)留守兒童相關(guān)問題解決的合理化、制度化，進(jìn)而推動(dòng)我國刑事法律的健全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 行為失范 刑事對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放三十多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，對(duì)現(xiàn)代世界格局的形成產(chǎn)生了重要影響。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)問題也逐步顯現(xiàn)出來，留守兒童群體的出現(xiàn)就是其中的突出代表。在當(dāng)前外出務(wù)工潮方興未艾的社會(huì)形勢下，我們必須承認(rèn)，“留守兒童”這一群體將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，由其個(gè)體失范行為所帶來的社會(huì)問題也會(huì)不斷增加，而對(duì)其進(jìn)行專業(yè)性的法律規(guī)制也愈發(fā)必要。為此，筆者在進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，從刑事法律角度對(duì)該問題的解決作出分析，以求從制度角度為留守兒童融入現(xiàn)代社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

我國留守兒童發(fā)展概況

留守兒童的概念界定。“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)已成為我國數(shù)量龐大的社會(huì)性群體。其定義可以歸納為：由于父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方的外出務(wù)工行為而留守家中的未成年人。主要包括城市留守兒童和農(nóng)村留守兒童兩大類，前者是由于父母或監(jiān)護(hù)人出國留學(xué)或打工而滯留在國內(nèi)的兒童，多出現(xiàn)于20世紀(jì)末期與21世紀(jì)初期，而后者是指在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制前提下所出現(xiàn)的由于父母進(jìn)城打工而留在農(nóng)村的兒童，是當(dāng)前我國留守兒童群體的主要組成部分。

留守兒童的生存現(xiàn)狀。從人數(shù)規(guī)模上看，我國留守兒童的整體數(shù)量仍舊呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。根據(jù)全國婦聯(lián)與2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況報(bào)告》中的數(shù)據(jù)①可以看出，至2013年上半年，我國農(nóng)村留守兒童的人數(shù)超過6102.55萬，與上一次人口普查估算數(shù)據(jù)相比，增幅約為3.9%，且多數(shù)留守兒童的留守時(shí)間都在三年以上。這一不斷增加的數(shù)字，充分說明了留守兒童的數(shù)量巨大，也使得留守兒童相關(guān)問題的解決變得愈發(fā)迫切。

從人數(shù)分布上看，目前我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市留守兒童，占到整個(gè)留守兒童數(shù)量的86%，且這一比例仍在不斷增長。而且中西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量要遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，與此同時(shí)，東部地區(qū)作為我國對(duì)外開放的門戶，其勞動(dòng)力的國外流向較為明顯，使得城市留守兒童的數(shù)量不斷增加。

由于留守兒童中的大部分仍在處在義務(wù)教育階段，正處于人生觀、世界觀等基本價(jià)值觀念形成的關(guān)鍵時(shí)期，而監(jiān)護(hù)人制度的缺失使得其在成長過程中缺乏必要的引導(dǎo)，因而行為失范問題出現(xiàn)的頻率正在不斷增加。②一方面，對(duì)于大多數(shù)生活在農(nóng)村的留守兒童而言，其日常生活主要由年邁的祖母祖父照料，而大部分老人只能提供基本的衣食照料，對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)、心理狀態(tài)則無空閑也無能力關(guān)注。另一方面，對(duì)于人數(shù)正在增加的城市留守兒童而言，其困境也不容忽視。城市生活環(huán)境的復(fù)雜性和信息溝通的便利性使得城市留守兒童面臨著更多的外界誘惑，容易受到社會(huì)不良文化氛圍的影響，從而也更容易走上少年犯罪的歧路。

留守兒童行為失范問題的表現(xiàn)形式

從定義上來看，社會(huì)行為失范是指在一定的社會(huì)背景下，由于人們對(duì)于社會(huì)規(guī)范性行為的理解不同而產(chǎn)生的一種違反社會(huì)正常秩序的行為。目前，包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)研究者認(rèn)為，社會(huì)失范行為的出現(xiàn)與當(dāng)前我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀具有著密不可分的因果關(guān)系，即討論現(xiàn)階段的社會(huì)失范行為應(yīng)當(dāng)以對(duì)我國社會(huì)現(xiàn)狀的分析為基礎(chǔ)。而文章所研究的“留守兒童”行為失范問題，則具體是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，未成年兒童由于在成長過程中缺乏必要的監(jiān)護(hù)人引導(dǎo)和相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范教育，而產(chǎn)生的與社會(huì)普遍規(guī)范不符或者相沖突的行為。以其行為與社會(huì)規(guī)范的沖突程度為準(zhǔn)，可以大致分為以下三類：

留守兒童的不當(dāng)行為。所謂“不當(dāng)行為”是指發(fā)生于留守兒童日常生活中的，與公共道德要求、學(xué)校規(guī)章制度等社會(huì)公共秩序相違背的，具有輕微社會(huì)危害性的行為。這類行為處于失范行為的初級(jí)階段，具有發(fā)生頻率高、潛在危害性較為明顯等特征。盡管從行為結(jié)果上來看，這類行為的社會(huì)危害性較為輕微，但是由于其極易發(fā)展成為更嚴(yán)重的違法犯罪行為，因此必須其及時(shí)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

對(duì)于正處在人格形成關(guān)鍵期的留守兒童而言，父母或者其他監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)對(duì)其道德觀念的形成具有極為重要的影響，而父母監(jiān)護(hù)角色的缺乏，使得大多數(shù)留守兒童無法得到應(yīng)有的關(guān)懷和引導(dǎo)，其不當(dāng)行為也無法得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。一般而言，這種不當(dāng)行為主要表現(xiàn)為兩方面：一是生活態(tài)度較為消極。部分留守兒童的生活無序化較為嚴(yán)重，而家庭歸屬感的缺乏也容易使留守兒童較為消極地對(duì)待學(xué)習(xí)和生活。二是學(xué)習(xí)成績普遍處于中下游。通過抽樣調(diào)查可知，在被調(diào)查的近兩千名留守兒童之中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀者所占的比例不足十分之一，而絕大多數(shù)留守兒童的成績都處在所在班級(jí)的中下游。

因此，相對(duì)于更為嚴(yán)重的違法犯罪行為，盡管不當(dāng)行為的社會(huì)嚴(yán)重性較弱，但是其發(fā)生的高頻率性與潛在的社會(huì)危害性必須引起社會(huì)的高度重視，只有對(duì)不當(dāng)行為盡早進(jìn)行規(guī)制，才有可能從根本上解決留守兒童的行為失范問題。

留守兒童的違法行為。留守兒童的違法行為，是指留守兒童的特定行為，雖然沒有觸犯國家刑法規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪，但是這種行為已經(jīng)違背了相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定，具有一定社會(huì)危害性且應(yīng)受到相應(yīng)處罰。相較于其他失范行為，留守兒童的違法行為主要具有以下特征：

其一，該類行為具有一定的社會(huì)危害性③。雖然留守兒童的違法行為尚未觸犯我國刑法，即尚未納入到未成年人犯罪的相關(guān)領(lǐng)域，但是由于其觸犯了其他國家現(xiàn)行法律，因而具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)主流秩序產(chǎn)生了不當(dāng)影響，在一定程度上阻礙了社會(huì)的整體性進(jìn)步，必須對(duì)其給予足夠的重視。

其二，留守兒童的違法行為極易轉(zhuǎn)為更為嚴(yán)重的未成年犯罪行為。違法行為處于不當(dāng)行為與犯罪行為的中間階段，具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)化特性。一方面，由于違法行為結(jié)果的不確定性，使得相當(dāng)一部分原意不實(shí)施違法行為的留守兒童最終卻實(shí)施了更為嚴(yán)重的犯罪行為。另一方面，留守兒童其在具有較強(qiáng)好奇心和逆反心理的同時(shí)又具有較弱的自控能力，這種自控力與破壞力發(fā)展的不平衡性，也增進(jìn)了違法行為向犯罪行為的轉(zhuǎn)變。因此，無論是社會(huì)還是留守兒童的監(jiān)護(hù)人本身，都必須對(duì)留守兒童的違法行為給予充分的重視，及時(shí)遏制其向犯罪行為的轉(zhuǎn)變，從先期預(yù)防的角度降低留守兒童犯罪的幾率。

留守兒童的犯罪行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定可知，未滿十四周歲的人一律不負(fù)刑事責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了我國法律人道主義的司法價(jià)值，但是也將一部分兒童犯罪行為排除在研究對(duì)象之外。由于文章的研究目的旨在從根源上降低青少年犯罪、特別是留守兒童青少年犯罪，而非從責(zé)任承擔(dān)的角度對(duì)其進(jìn)行分析。因此，文章不應(yīng)將研究對(duì)象僅局限于具有刑事處罰性的青少年犯罪之中，而應(yīng)對(duì)十四周歲以下的留守兒童行為也予以適當(dāng)關(guān)注。然而由于客觀數(shù)據(jù)的限制，下文中所述比例仍是針對(duì)于具有刑事責(zé)任承擔(dān)能力的未成年罪犯而言。

概括而言，當(dāng)前留守兒童犯罪從數(shù)據(jù)上主要表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)：第一，留守兒童犯罪構(gòu)成了當(dāng)前我國未成年犯罪中的大部分，其比例超過了50%。在對(duì)近五百名未成年罪犯進(jìn)行調(diào)查的過程中，近60%的受訪者是留守兒童或者具有留守兒童背景，這表示留守兒童的犯罪行為已經(jīng)成為當(dāng)前未成年犯罪中的突出狀況。第二，實(shí)施犯罪行為的留守兒童并不僅僅存在于農(nóng)村，城鎮(zhèn)留守兒童的犯罪行為也大量出現(xiàn)。在所調(diào)查的140名④城鎮(zhèn)未成年犯中，約有46%的人為留守兒童。這是由于城市較為簡化的社會(huì)環(huán)境和較為頻繁的信息流動(dòng)所導(dǎo)致的。相較于農(nóng)村世代生活所形成的“熟人社會(huì)”，城鎮(zhèn)的留守兒童所接觸的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜，也更加容易受到社會(huì)不良信息的誘惑，進(jìn)而更容易走上犯罪的歧途。第三，從性別比例上看，女性留守兒童犯罪的概率也不容忽視。一般而言，未成年犯罪嫌疑人多為男性，然而，由于現(xiàn)階段留守兒童人數(shù)的不斷擴(kuò)大以及網(wǎng)吧等娛樂機(jī)構(gòu)的相繼出現(xiàn)，很多女性留守兒童也實(shí)施了犯罪行為，且一般以團(tuán)伙犯罪的形式出現(xiàn)并處于團(tuán)伙的核心地位。

從犯罪形式及手段來看，留守兒童犯罪主要具有如下特征：第一，留守兒童犯罪具有較強(qiáng)的突發(fā)性。與成人犯罪相比，留守兒童犯罪的犯意產(chǎn)生較為迅速，極少有未成年罪犯在實(shí)施犯罪之前有過較長時(shí)間的預(yù)謀階段，而其從犯意產(chǎn)生到實(shí)施犯罪的過程也非常迅速，沖動(dòng)型犯罪的頻率和特征較為明顯。這種犯罪過程中的突發(fā)性與留守兒童的生理心理狀況密切相關(guān)。

第二，留守兒童犯罪具有較為突出的暴力性。相比于成人犯罪而言，留守兒童犯罪多表現(xiàn)為暴力性犯罪，尤以搶劫罪和強(qiáng)奸罪較為明顯。大多數(shù)留守兒童在實(shí)施犯罪行為時(shí)會(huì)借助于危險(xiǎn)性器具，如鋼刀、匕首等，這使得留守兒童犯罪、特別是群體性的留守兒童犯罪一般會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的危害后果。

留守兒童行為失范問題的刑事對(duì)策研究

目前，留守兒童的行為失范問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各類幫扶與規(guī)制措施也相繼出臺(tái)。2006年，全國人大常委會(huì)第二十五屆會(huì)議對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，從法律的角度對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)提供了依據(jù)，并對(duì)社會(huì)各界的責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對(duì)于規(guī)制未成年人犯罪、特別是留守兒童的犯罪行為起到了推動(dòng)作用。然而，我們也必須看到，整治留守兒童的失范行為是一項(xiàng)艱巨的長期性工作，國家、社會(huì)和個(gè)人必須做出更多的努力。當(dāng)前，我國留守兒童犯罪表現(xiàn)出兩大趨勢：第一，留守兒童的數(shù)量仍處于持續(xù)性增長的階段，城鄉(xiāng)留守兒童還將大量出現(xiàn)。這是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，同時(shí)也與當(dāng)前的戶籍制度密不可分。第二，留守兒童的犯罪問題也將愈發(fā)突出。一方面，20世紀(jì)末出生的留守兒童都已經(jīng)相繼進(jìn)入破壞力和好奇心較大的青春期，犯罪隱患不斷加強(qiáng)；另一方面，留守兒童數(shù)量的增加也必然會(huì)為現(xiàn)有的管理秩序帶來更大挑戰(zhàn)?；诖耍P者意圖將目標(biāo)進(jìn)一步聚集于留守兒童的犯罪行為，并從刑事法律的角度提出相應(yīng)的預(yù)防和矯治對(duì)策。

留守兒童行為失范問題的預(yù)防對(duì)策。一是完善未成年人犯罪刑事立法。對(duì)于未成年人犯罪而言，雖然我國的立法系統(tǒng)相繼出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》及其他相關(guān)法律，但是并未對(duì)未成年犯罪做出針對(duì)性較強(qiáng)的法律規(guī)定。而完備的法律是有效規(guī)制留守兒童犯罪的必要條件和基礎(chǔ)前提，因此，在對(duì)留守兒童的行為失范問題進(jìn)行研究時(shí)，必須在考慮到社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的背景下進(jìn)行立法的完善⑤。

其一，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的刑事實(shí)體立法進(jìn)行完善。一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的未成年人犯罪緩刑制度進(jìn)行完善。目前，未成年罪犯緩刑的使用受到法律規(guī)定條件的限制，很多刑法上法定刑較高的犯罪種類恰好是未成年犯罪的高發(fā)罪種，這就使得相當(dāng)一部分未成年犯罪人無法得到緩刑，不利于對(duì)其進(jìn)行感化和教育。另一方面，應(yīng)該完善針對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的非刑罰方法。由于非刑法方法的作用對(duì)象一般為超過十四周歲、具備一定刑事責(zé)任能力的未成年人，而很多留守兒童的年齡尚不滿十四周歲，這就使一部分實(shí)施了犯罪行為的留守兒童無法得到有效教育，而留守兒童的失范行為又以轉(zhuǎn)化性為特征，進(jìn)而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的犯罪隱患。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大非刑法方法的適用范圍，對(duì)于一些尚未滿十四周歲但是社會(huì)危害性較大的留守兒童，采用合理的非刑罰處理方法進(jìn)行教育。同時(shí)，也可以增設(shè)相應(yīng)的非刑法處理方法的種類，如將司法警告、責(zé)令管教等措施納入非刑罰處理體系之中。

其二，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事訴訟程序立法進(jìn)行完善。由于未成年人生理和心理上具有不同與成年人的特殊特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的刑事訴訟程序立法進(jìn)行完善。與成年人相比，未成年人，特別是留守兒童，正處在思考問題較為片面而自尊心較強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，為此，一方面，要更加突出教育感化的整體方針，將思想教育納入到刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。另一方面，要完善訴訟程序中的慎逮制度，照顧到未成年人的學(xué)業(yè)需求，充分考慮到留守兒童所面臨的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于社會(huì)危害性較弱的未成年犯罪行為，在滿足一定條件的基礎(chǔ)上不進(jìn)行逮捕。

二是完善相應(yīng)的司法組織系統(tǒng)。司法組織系統(tǒng)的完善，對(duì)于矯正當(dāng)前我國的留守兒童的行為失范問題具有十分重要的作用，不僅涉及到青少年犯罪行為的防治，更是對(duì)已失范兒童進(jìn)行教育和改造的中心環(huán)節(jié)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)充分重視未成年人警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善，對(duì)于已經(jīng)建立的未成年人警察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，促使其專業(yè)化和系統(tǒng)化，而對(duì)于尚未建立未成年人警察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，則應(yīng)大力推進(jìn)其建設(shè)，努力在我國形成規(guī)范性、規(guī)?；奈闯赡耆司鞕C(jī)構(gòu)。另一方面，國家及相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)少年法庭指導(dǎo)小組的建立和完善，提升少年法庭在全國司法系統(tǒng)內(nèi)的地位，充分提高其審判能力和水平，促進(jìn)其矯治作用的發(fā)揮。

留守兒童行為失范問題的矯治對(duì)策。在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的矯治過程進(jìn)行全程化的監(jiān)控和規(guī)制，確保未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。主要可從以下方面著手：一方面，在對(duì)留守兒童罪犯進(jìn)行矯治的過程中，應(yīng)當(dāng)將教育感化作為貫穿始終的主導(dǎo)思想，在定罪量刑階段，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的規(guī)定，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的從輕、減輕環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考量，如對(duì)于初犯、偶犯且社會(huì)危害性較小的未成年犯罪嫌疑人，優(yōu)先使用緩刑⑥。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與其他社會(huì)機(jī)關(guān)如共青團(tuán)等的交流與溝通，協(xié)同全社會(huì)形成關(guān)愛、鼓勵(lì)犯罪留守兒童的整體氛圍，促進(jìn)其教育和改造。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正環(huán)境進(jìn)行完善。由于留守兒童罪犯本身缺乏與社區(qū)的交流和溝通，因此適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正對(duì)其改造具有事半功倍的作用。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)犯罪留守兒童的關(guān)注程度，著力為其營造和諧、寬容的社區(qū)氛圍，最大限度地為犯罪留守兒童回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，促使其成為有益于社會(huì)的、合格的社會(huì)成員。

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院；本文系2015年度茂名市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：GJ201505）

【注釋】

①王金玉：“留守兒童行為失范問題的法律對(duì)策研究”，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

②段成榮，吳麗麗：“我國農(nóng)村留守兒童最新狀況與分析”，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年第1期。

③劉佐信：“農(nóng)村留守兒童社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀與教育對(duì)策”，上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④聶吉波：“留守兒童犯罪的實(shí)證分析—以重慶‘留守兒童犯罪調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

⑤田宏杰：“我國內(nèi)地與港、臺(tái)地區(qū)未成年人犯罪非刑罰處理方法之比較研究”，《法商研究》，2003年第1期。

⑥孫玉娜，孫玉艷：“中國農(nóng)村留守兒童問題分析”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007年第7期。

責(zé)編 /張曉