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    國家權(quán)威:多民族國家治理的政治核心

    2016-03-24 03:33:36王恒
    關(guān)鍵詞:治理

    王恒

    (長春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春,130022)

    國家權(quán)威:多民族國家治理的政治核心

    王恒

    (長春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春,130022)

    [摘要]人類社會(huì)的存在及其內(nèi)部秩序的實(shí)現(xiàn)是離不開權(quán)威的,在多民族國家中,國家的穩(wěn)定和秩序的實(shí)現(xiàn)更離不開政治制度權(quán)威和中央政府權(quán)威的主導(dǎo)。國家權(quán)威的汲取能力關(guān)系著公平的民族利益分配,同時(shí)國家權(quán)威作為政治秩序的提供者和民族糾紛的仲裁者,也為多民族國家的民族群體提供心理上的安全感和依靠感。多民族國家的實(shí)質(zhì)是多元共存與政治一體,是一體與多元的統(tǒng)一,因此國家權(quán)威還必須堅(jiān)持適度原則。

    [關(guān)鍵詞]多民族國家;治理;國家權(quán)威;政治核心

    多民族國家基于民族構(gòu)成多樣性的現(xiàn)實(shí),推進(jìn)國家治理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家凝聚力和政治一體化是其首要任務(wù)。多民族國家的治理離不開國家權(quán)威的主導(dǎo)作用??v覽世界多民族國家,能夠保持存在和發(fā)展的都是堅(jiān)持國家權(quán)威的主導(dǎo)作用和控制作用,在維護(hù)國家權(quán)威基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家性和國家能力的提升;反之,輕視和放棄國家權(quán)威的多民族國家大多不是內(nèi)亂不斷就是走向解體,如戰(zhàn)火中的中東國家,早已成為歷史的南斯拉夫和蘇聯(lián)。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)威不是強(qiáng)調(diào)中央的專制,也不是忽視民族地方的相應(yīng)權(quán)利。政治權(quán)威的來源不是基于“恐懼”,而是基于在滿足權(quán)利保障和利益需求的前提下的自愿認(rèn)同。因此,國家權(quán)威必須確立在公平、正義基礎(chǔ)之上。

    一、國家權(quán)威及其核心地位

    權(quán)威是根植于人類社會(huì)的現(xiàn)象,其反映了人們對(duì)于秩序的內(nèi)在需要。正如亨廷頓所說,人類社會(huì)“首要的問題不是自由,而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由,但不能有自由而無秩序”。[1]7馬克思主義在定義國家時(shí)也是從階級(jí)社會(huì)中國家調(diào)和階級(jí)矛盾的社會(huì)秩序維持功能角度來論述的。而國家發(fā)揮其秩序維持和控制功能的前提是權(quán)威的存在。

    什么是權(quán)威?權(quán)威與權(quán)力緊密相聯(lián)。法國學(xué)者迪韋爾熱認(rèn)為:“權(quán)威就是被賦予權(quán)力的人所具有的身份?;蚋纱嗾f,權(quán)威就是握有權(quán)力的人。”[2]這里的“人”也可以理解為其他權(quán)力主體,如國家機(jī)構(gòu)、政黨、國家領(lǐng)袖等。權(quán)力反映支配和服從關(guān)系,權(quán)威也是以服從為前提和目的的,“這里所說的權(quán)威是指把別人的意志強(qiáng)加于我們,另一方面,權(quán)威又是以服從為前提的”。[3]權(quán)威不同于權(quán)力之處在于服從的自愿性,對(duì)于權(quán)力,人們可以選擇支持抑或反對(duì),而對(duì)于權(quán)威,服從是義不容辭的責(zé)任。根據(jù)不同的領(lǐng)域和不同的內(nèi)容,權(quán)威可以分為生產(chǎn)生活中的權(quán)威、思想理論創(chuàng)造生活中的權(quán)威以及國家政治生活中的權(quán)威。而國家權(quán)威就是國家在政治領(lǐng)域中的權(quán)威,也是我們主要論述和強(qiáng)調(diào)的權(quán)威的內(nèi)容和范圍。

    霍布斯在“利維坦”中最早強(qiáng)調(diào)了國家權(quán)威的重要性,強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力、權(quán)威的維護(hù)對(duì)于社會(huì)和人類的意義。作為自由主義者鼻祖的洛克也不是反對(duì)權(quán)威的,他在青年時(shí)就指出一個(gè)國家的建立必須擁有某種最高的權(quán)力,而最高權(quán)力的失去也就意味著它不再是一個(gè)真正意義上的國家了。權(quán)威對(duì)于社會(huì)和國家來說意義重大。權(quán)威是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),沒有權(quán)威的存在,國家就會(huì)陷入一種無政府的狀態(tài)之下,社會(huì)就會(huì)變得毫無秩序,最終充斥于社會(huì)和國家中的只能是暴力和恐慌。

    合法的公共秩序的建立基于制度的實(shí)現(xiàn),特別是政治制度的建立與健全。多民族國家中,國家的穩(wěn)定和秩序的實(shí)現(xiàn)更離不開政治制度的規(guī)定和引導(dǎo)。因此,堅(jiān)持國家權(quán)威首先就表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)政治制度的權(quán)威。政治制度的權(quán)威性取決于其自身的正確性。政治制度事關(guān)共同體的全局問題,其自身正確與否關(guān)系重大。鄧小平曾深刻指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面?!保?]而好的政治制度既是基于本國國情,又是符合人類社會(huì)發(fā)展方向的。具體來說,應(yīng)該是在符合本國國情的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快的發(fā)展、公平公正的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的利益的制度。作為政府與公民之間的契約,正確的政治制度就是既能使政府享有必要的權(quán)威,又能使公民享有足夠的自由。相應(yīng)的,在多民族國家正確的政治制度應(yīng)該是堅(jiān)持與兼顧一體與多元的原則,在維持國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上支撐起容納民族、文化多樣性的政治空間。

    同時(shí),在多民族國家中,國家建構(gòu)還需要超脫于各個(gè)民族之上的作為國家代表的中央權(quán)力的主導(dǎo)和調(diào)控,所以,國家權(quán)威也體現(xiàn)在國家中央權(quán)威。國家權(quán)威作用的發(fā)揮是要超越于國家內(nèi)各種分利的社會(huì)力量,尤其是應(yīng)對(duì)一些占有某種資源優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)的特殊要求,從而能夠?qū)崿F(xiàn)全國性普遍利益。全國范圍內(nèi)的公共權(quán)威和各級(jí)政府中,只有中央政府可以代表國家的意志。作為國家代表的中央政府要想履行其職能和發(fā)揮管理作用就必須確立自己的權(quán)威地位,正如亨廷頓所說,“一個(gè)缺乏權(quán)威的弱政府是不能履行其職能的,同時(shí)它還是一個(gè)不道德的政府,就像一個(gè)腐敗的法官,一個(gè)怯懦的士兵,或一個(gè)無知的教師是不道德的一樣”。[1]26中央政府作為全國范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),必須具有權(quán)威,而其權(quán)威的指示對(duì)象主要是對(duì)有影響力的利益集團(tuán)而言的,“政府不但能回應(yīng)利益集團(tuán)的要求,它還必須能夠抵制它們的過分要求,并在它們之間進(jìn)行協(xié)調(diào)”。[5]同時(shí),中央政府權(quán)威還針對(duì)具有權(quán)力基礎(chǔ)的地方政府,因?yàn)檫^度的分權(quán)將會(huì)給國家?guī)頌?zāi)難。多民族國家為了實(shí)現(xiàn)民族利益和維護(hù)民族的權(quán)益,一般都會(huì)給與民族單位一定的自治權(quán)力,但是分權(quán)不應(yīng)該是絕對(duì)的,分權(quán)應(yīng)基于必要的集權(quán)前提之下,保證中央政府權(quán)威的維護(hù)和中央政府的控制和協(xié)調(diào)能力。

    國家權(quán)威在運(yùn)行過程中,有弱化和破碎化的危險(xiǎn)。在現(xiàn)代化過程中,人們對(duì)自由和民主的期許遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)國家權(quán)威的追求,甚至把國家權(quán)威看成是自由和民主的對(duì)立物而加以防范和貶抑。在多民族國家中,現(xiàn)代化和全球化的影響下,多民族國家的民族單位的民族意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不斷覺醒,自治與分權(quán)的要求日益增多。不同的文化、宗教、民族等地方的和次級(jí)集團(tuán)的權(quán)威對(duì)國家權(quán)威存在著或大或小的威脅。國家權(quán)威的缺失和中央與民族地方集分平衡的破壞最終導(dǎo)致社會(huì)成為一盤散沙,更為甚者國家走向戰(zhàn)爭和分裂。蘇聯(lián)和南斯拉夫就是這方面慘重的教訓(xùn)。

    二、國家權(quán)威對(duì)于多民族國家的重要性

    (一)國家權(quán)威與民族利益分配

    能否合理地安排民族關(guān)系,能否公正地實(shí)現(xiàn)民族利益分配,是多民族國家整合的基礎(chǔ)問題。而多民族國家政治制度的安排和中央權(quán)威的調(diào)控能力在其中起著決定性的作用。

    從理性選擇的角度來看,在多民族國家中,各民族群體能夠與其他民族相互聯(lián)結(jié),共處于一個(gè)國家政治體中的原因是基于利益最大化的考慮結(jié)果。因此,多民族國家中各個(gè)民族地方應(yīng)該有自己的政治空間,能夠參與國家管理、保護(hù)自身的權(quán)益。多民族國家應(yīng)該是文化多元的、各民族平等相處的。而各民族利益的實(shí)現(xiàn)與否取決于政治制度的相應(yīng)安排和規(guī)定,政治制度對(duì)民族的承認(rèn)和民族權(quán)力共享的體系安排,是民族利益實(shí)現(xiàn)的根本保障。

    福山認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)最重要的命題之一就是國家建構(gòu),而在這個(gè)過程中國家的軟弱和無能是許多問題的根源。國家建構(gòu)的成敗關(guān)鍵在于國家能力的強(qiáng)弱,而國家能力最主要的是指國家的權(quán)威能力,這與中央政府能力的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。米格代爾(Joel S.Migdal)對(duì)國家能力的定義是這樣的:一個(gè)國家的中央政府對(duì)社會(huì)各組織的影響并能夠規(guī)范社會(huì)之間各組織的關(guān)系,能夠有效地集中國家資源并加以使用的能力。具體包括四個(gè)方面:第一,對(duì)社會(huì)各個(gè)部門的滲透能力;第二,對(duì)社會(huì)各個(gè)關(guān)系的調(diào)節(jié)能力;第三,社會(huì)資源的集中汲取能力;第四,對(duì)資源的分配能力。

    對(duì)于多民族國家而言,在國家整合中的國家能力主要是國家滲透入民族地方的能力,國家汲取資源和根據(jù)各民族的發(fā)展不同適時(shí)調(diào)整資源的分配、協(xié)調(diào)好不同民族之間的關(guān)系的能力。國家滲透能力,即國家在實(shí)現(xiàn)其公共目標(biāo)和推行其公共政策時(shí)不受來自于社會(huì)的干涉,特別是抵御強(qiáng)大的社會(huì)組織的反抗的能力。多民族國家要達(dá)到有效的治理,就需要國家對(duì)于民族單位而言要有強(qiáng)大的滲透力,要有有力的穿透度,即國家權(quán)威能夠觸及到國家疆域的所有地方,表現(xiàn)在法律的管控范圍、稅收的提取水平等。多民族國家由于民族單位本身具有強(qiáng)大的凝聚性而與國家形成認(rèn)同上的競爭關(guān)系,如若國家對(duì)民族沒有強(qiáng)大的滲透力,那么國家控制力就得不到保障,在整體秩序的維持和穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)上國家就處于被動(dòng)的地位。因而多民族國家國家權(quán)威的滲透力是國家整體性實(shí)現(xiàn)與維持的保證。在多民族國家,國家資源汲取能力也是很重要的,因?yàn)橹挥兄醒霌碛凶銐驈?qiáng)大的資源,才能有足夠的能力做更多的事情,才能夠解決一些關(guān)鍵性的問題。

    當(dāng)然,多民族國家的社會(huì)控制不只意味著國家權(quán)威對(duì)民族單位的滲透,也不僅僅是成功汲取資源,更重要的是能夠在不同的民族之間恰當(dāng)、公正地分配資源,協(xié)調(diào)不同民族之間的利益?!皡f(xié)調(diào)族際利益關(guān)系,是族際政治整合中最為根本的問題……民族利益在現(xiàn)行的國家政治共同體中得到維護(hù)和保障,或者說民族確認(rèn)了國家對(duì)于民族利益的價(jià)值,才會(huì)把國家作為自己的政治屋頂,并愿意與其他民族共同建立統(tǒng)一的國家政治共同體?!保?]

    在民族問題中,經(jīng)濟(jì)因素是一個(gè)極其重要的甚至是決定性的因素,因?yàn)槊褡逯g傾向于進(jìn)行橫向比較,在橫向比較中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距從而產(chǎn)生的心理失衡和相對(duì)被剝奪感很容易導(dǎo)致民族群體對(duì)國家的不滿和分離情緒的產(chǎn)生。在多民族國家中,市場(chǎng)中不同民族所處的地位不同,少數(shù)民族處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,如果單靠市場(chǎng)機(jī)制和力量,那么少數(shù)民族必定遭受逐漸被邊緣化的命運(yùn)。因此,必須借助國家的力量和能力,讓中央政府調(diào)控資源的分配,從而實(shí)現(xiàn)資源分配的公平性和合理性。中央政府能夠合理、公正調(diào)控資源分配的前提是其不被主體民族的意志所“綁架”,能夠超越于所有民族單位之上,在發(fā)展能力存在差距的不同民族間,實(shí)行有褒有抑的資源分配政策,保障主體民族和少數(shù)民族之間發(fā)展的平衡,而這就需要國家權(quán)威具有相應(yīng)力量。

    (二)國家權(quán)威與民族心理安全

    國家權(quán)威作為政治秩序的提供者和民族糾紛的仲裁者,為多民族國家的民族群體提供心理上的安全感和依靠感。

    國際政治研究中存在“安全窘境”或曰“安全兩難”理論。“安全兩難”(security dilemma)這一概念最早是由約翰·赫茲(John H.Herz)在上世紀(jì)50年代初提出來的。它指這樣一種狀態(tài):“在這種狀態(tài)中,相互共存的權(quán)力單元發(fā)現(xiàn)在它們之上不存在一個(gè)更高的權(quán)威能夠給予他們以行為準(zhǔn)則。在這種狀況下,由于相互猜疑和恐懼帶來的不安全感,迫使這些權(quán)力單元為了能獲得更多的安全而去爭奪更多的資源和權(quán)力。而這種努力卻被證明是自我挫敗的(self defeating)。”[7]“安全兩難”主要表述國際關(guān)系中的一種安全困境,即在無政府的狀態(tài)下,兩個(gè)或者多個(gè)國家因?yàn)楹ε聸_突爆發(fā)之后自己受到來自他國的威脅和侵害,為了謀求自保和在未來的戰(zhàn)爭中更有發(fā)言權(quán)而會(huì)盡可能多地提高自己的實(shí)力或權(quán)勢(shì),但是一旦其實(shí)力或權(quán)勢(shì)得到提升,那么就會(huì)加劇其他國家的不安全感進(jìn)而對(duì)方也會(huì)盡力發(fā)展自身,這樣就會(huì)產(chǎn)生更多的國與國之間的安全困擾和擔(dān)憂?!鞍踩Ь场钡膼盒匝h(huán),體現(xiàn)了在沒有共同權(quán)威的存在下國家之間的互相猜疑和懼怕、彼此之間的敵意和緊張情緒,會(huì)在沒有約束因素的情況下不斷升級(jí)。

    在國際關(guān)系中,對(duì)于如何緩解“安全兩難”問題,約瑟夫·奈(Joseph S.Nye,Jr.)提出發(fā)揮國際體制的作用,“它們?cè)试S人相信將不會(huì)發(fā)生沖突。它們延展未來的征兆,減輕安全兩難的激烈程度。它們緩解現(xiàn)實(shí)主義理論家們?cè)O(shè)想的無政府狀態(tài)效應(yīng)……國際體制限制了無政府狀態(tài)并使之穩(wěn)定下來,其時(shí)人們便能夠去形成和平的期望”。[8]約瑟夫·奈用國際體制來為國際社會(huì)提供一個(gè)行為的框架,為國家的行為提供一種預(yù)期,增加國與國之間的相互信任,增加國家間的安全感。

    在無政府的國際社會(huì)都需要某種權(quán)威的東西來約束各個(gè)組成單位,那么對(duì)于多民族國家來說,不同民族單位更需要一個(gè)有力的國家權(quán)威,既為它們提供行為規(guī)范和準(zhǔn)則,又能擔(dān)當(dāng)糾紛的仲裁者角色。對(duì)多民族國家中民族單位安全與否的考量不僅僅看其會(huì)不會(huì)受到武力的威脅,因?yàn)槊褡鍐挝徊粌H擔(dān)憂自身的生存問題,更關(guān)心自身的發(fā)展利益問題。如保持自身特色的需要、被他人認(rèn)可的需要、發(fā)展自身民族文化的需要、增加自身經(jīng)濟(jì)利益的需要等。民族先天的自我認(rèn)同性和排異性以及一國內(nèi)資源的有限性,都易導(dǎo)致民族之間相互猜忌和利益糾紛。如果一個(gè)多民族國家沒有公正的政治制度存在,沒有適當(dāng)?shù)闹醒霗?quán)威的存在,那么民族單位就會(huì)缺乏安全感,從而加劇相互之間戒備和防范的程度,相處的氛圍也會(huì)高度緊張,即使是小的民族糾紛或矛盾也有可能引發(fā)激烈的民族沖突。

    例如20世紀(jì)90年代的利比里亞、黎巴嫩和南斯拉夫等國家,那時(shí)利比里亞和黎巴嫩的政府都形同虛設(shè),幾乎沒有能力對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的管理和控制,各地軍閥主義盛行。在沒有宏觀控制和統(tǒng)一規(guī)則實(shí)施的情況下,各個(gè)民族為了自己的安全,都實(shí)行自我武裝以求自保。南斯拉夫也是一樣的境況,“經(jīng)歷了持久性的種族戰(zhàn)爭的前南斯拉夫地區(qū),戰(zhàn)爭的根源不在于民族間的仇恨——這些民族都曾在鐵托統(tǒng)治下和諧相處,而在于人們?cè)谥贫缺罎⒑蜋?quán)威破滅后所產(chǎn)生的一種無法排遣的恐懼,當(dāng)國家、領(lǐng)袖和制度無法為公民創(chuàng)造出穩(wěn)定的環(huán)境,當(dāng)恐懼和失望成為一種社會(huì)共識(shí),人們轉(zhuǎn)而向各自的民族尋求自我保護(hù),民族間的信任從此瓦解,民族間的戰(zhàn)爭由此爆發(fā)”。[9]

    因此,在多民族國家,國家權(quán)威發(fā)揮著秩序維持和危機(jī)協(xié)調(diào)的作用,為民族單位提供支柱和依靠,成為民族矛盾的抑制者和沖突的控制者。同時(shí)一個(gè)多民族國家只有存在中央權(quán)威,才能夠凝聚全國的政治力量,形成強(qiáng)大的向心力。有學(xué)者基于美國“民族熔爐”對(duì)弱勢(shì)族群群體的侵害,更愿意把多民族國家比作“沙拉盆”,“公民權(quán)利在美國的未來于90年代末期看起來很不明朗。對(duì)國家更好的表述可能是‘沙拉盆’(Salad Bowl)而不是民族熔爐”。[10]如果可以這樣做形象比較的話,那么也可以進(jìn)一步說中央權(quán)威就是讓盆中蔬菜、水果形成美味沙拉的“千島醬”,有了醬的粘合作用,才能使分離的蔬菜、水果形成一個(gè)整體。

    三、國家權(quán)威的適度原則

    多民族國家是在承認(rèn)國家疆域內(nèi)民族多樣性的基礎(chǔ)上,在一定的政治制度框架基礎(chǔ)上建立起來的。其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)多元共存與政治一體,是一體與多元的統(tǒng)一。因此,多民族國家治理的關(guān)鍵在于使國家與民族兩者之間在互動(dòng)與權(quán)力配置上達(dá)成平衡,兩者中任何一方走向極端化都會(huì)導(dǎo)致民族矛盾激化和國家的分裂傾向。這對(duì)多民族國家權(quán)威提出了“度”的要求。

    (一)有限集權(quán)

    國家權(quán)威是多民族國家政治整合的核心力量。但是,這并不意味著國家權(quán)威要走向極端化,實(shí)行國家極端集權(quán)與專制,犧牲、侵吞和剝奪地方的和民族的利益;也不意味著國家要采用強(qiáng)制的手段甚至不惜暴力來破壞差異的存在;同時(shí)也不意味著國家要作為某個(gè)民族的代表來強(qiáng)行同化與壓抑其他民族的正當(dāng)權(quán)益。

    多民族國家權(quán)威的作用表現(xiàn)在國家凝聚能力的強(qiáng)大,但是集權(quán)的國家不等于就是強(qiáng)有力的國家?!凹瘷?quán)的政府與強(qiáng)政府不是一個(gè)等同的概念。一個(gè)集權(quán)的政府,即享有寬泛權(quán)力的政府,完全可能是一個(gè)在能力上比較軟弱的政府?!保?1]合理的國家權(quán)威表現(xiàn)在權(quán)力的制度配置上,就是各民族都有機(jī)會(huì)和渠道表達(dá)自己的權(quán)益和實(shí)現(xiàn)國家的共同治理;表現(xiàn)在中央和地方的關(guān)系問題上,就是中央政府有足夠的宏觀調(diào)控能力,在處理重大問題、協(xié)調(diào)重大關(guān)系方面享有絕對(duì)的權(quán)威,決不允許地方主義盛行;同時(shí),中央政府尊重和維護(hù)地方的自主權(quán),保證地方政府在管理地方事務(wù)中擁有足夠的自由。

    國家權(quán)威的維護(hù)不是說在多民族國家只講一體性、統(tǒng)一性,不講多元化與多樣性,應(yīng)該是在保持中央權(quán)威的基礎(chǔ)上,給民族地方一定的自主權(quán)和自治權(quán)。

    (二)有限分權(quán)

    二戰(zhàn)后南斯拉夫新成立國家以及1848年以后的瑞士為了滿足民族自治的要求,都實(shí)行了聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式。但是一個(gè)走向了解體,一個(gè)成為多民族國家成功的典范,其內(nèi)在的原因之一就在于如何處理國家與民族之間的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系與分配關(guān)系?!白杂傻睦砺返拇_是在民族與多民族國家之間達(dá)成和解的良好方案,但自治能否發(fā)揮出抑制沖突、促進(jìn)整合的功能,關(guān)鍵在于民族與多民族國家之間的互動(dòng)是否平衡,當(dāng)任何一方走向極端化時(shí),自治存續(xù)的基礎(chǔ)和條件就會(huì)喪失,民族沖突就會(huì)接踵而至?!保?2]瑞士之所以成功,就在于在民族間的權(quán)力共享以及聯(lián)邦與州之間的權(quán)力分配關(guān)系上把握了平衡原則,而南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國從王國時(shí)期國家極端集權(quán)與專制的一端滑向絕對(duì)的民族平等與自治的一端,從而引發(fā)國家內(nèi)聚力的不足,最終走向分裂。

    國家中央集權(quán)是普遍的和必要的,恩格斯在《集權(quán)和自由》一文中指出:“沒有一個(gè)國家可以不要集權(quán),聯(lián)邦制國家需要集權(quán),絲毫也不亞于已經(jīng)發(fā)達(dá)的集權(quán)國家。”[13]集權(quán)對(duì)于一個(gè)國家來說是它的生命,無論是哪一種國家制度,集權(quán)都是不可缺少的。社會(huì)因?yàn)榧瘷?quán)的存在才會(huì)有良好的秩序,公民才會(huì)去履行自己的職責(zé)。因此,分權(quán)應(yīng)該是相對(duì)的,無論單一制還是聯(lián)邦制的國家,都要實(shí)行必要的集權(quán),確保中央權(quán)威。

    多民族國家中民族共享國家權(quán)力以及給予民族地方一定的自治權(quán)是對(duì)于多樣性的尊重與維護(hù),但是國家向地方分權(quán)時(shí)防止國家權(quán)威走向破碎化的條件是,中央政府始終控制著國家的運(yùn)行方向,能夠制約地方的自我擴(kuò)張沖動(dòng)和離心傾向,預(yù)防權(quán)力的山頭化。

    (三)集分平衡

    多民族國家要保持政治整合的長期性,就需要保持體現(xiàn)多元性的不同民族與體現(xiàn)一體性的國家之間的平衡與和諧。因此,這需要國家在保持政治制度安排應(yīng)有權(quán)威的基礎(chǔ)上,保障不同民族擁有實(shí)現(xiàn)自己特殊利益訴求的自治權(quán)利,實(shí)現(xiàn)集分平衡。

    維護(hù)國家的統(tǒng)一與民族的和諧共存是集分平衡堅(jiān)持的根本原則。多民族國家的統(tǒng)一是目的:多民族國家政治整合的最終目的是要實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一,國家在授予民族政治權(quán)力和自治權(quán)力的時(shí)候不能破壞和影響國家統(tǒng)一。民族的團(tuán)結(jié)與共存是關(guān)鍵:維護(hù)國家的統(tǒng)一和堅(jiān)持中央保持應(yīng)有的權(quán)威,不能以犧牲和漠視不同民族的權(quán)益為代價(jià),破壞多元的生存空間。特別是不能為了一味地求取國家的統(tǒng)一性而無視民族權(quán)利要求和放空民族的自治權(quán),侵害民族的權(quán)益。

    集分平衡表現(xiàn)在中央集權(quán)與民族地方分權(quán)要各守其“度”。中央集權(quán)的“度”體現(xiàn)在保持中央的廣泛滲透性和調(diào)控力,但是也要給予民族地方一定的獨(dú)立空間,尊重地方的自治權(quán)。民族地方分權(quán)的“度”在于基于法律的規(guī)定享有一定的自治權(quán),但是不能超越授權(quán)的范圍,不能破壞國家的統(tǒng)一。

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    [中圖分類號(hào)]D03

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [基金項(xiàng)目]吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“行政決策監(jiān)督制度研究”(2015B11);長春理工大學(xué)青年社科基金項(xiàng)目“多民族整合視閾下的國家認(rèn)同建構(gòu)”(000536)

    [作者簡介]王恒(1984-),女,博士,講師,研究方向?yàn)楸容^政治學(xué)。

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