我國轉基因食品安全監(jiān)管公眾參與機制研究

王宇紅++周音++冶剛++徐品

摘 要： 轉基因食品安全風險的不確定性和復雜性增加了政府監(jiān)管的難度，需要引入公眾參與機制以增強決策的科學性和監(jiān)管的實施效果。我國公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管仍存在諸多制約因素，須從完善法律保障體系、拓寬公眾參與渠道、提高公眾參與的組織化程度、培育公眾參與意識及能力等方面構建和完善此公眾參與機制。

關鍵詞： 轉基因食品安全； 監(jiān)管； 公眾參與

中圖分類號： D922.16 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.012

隨著我國轉基因生物技術研發(fā)能力的提升以及轉基因作物商業(yè)化種植和加工進程的推進，越來越多的轉基因食品進入了消費者的食物鏈。與此同時，由政府主導的以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主要形式的轉基因食品安全監(jiān)管體系也已初步形成。2014年12月，農業(yè)部為包括兩種抗蟲水稻和轉基因植酸酶玉米在內的三種轉基因糧食作物再次續(xù)簽農業(yè)轉基因生物安全證書來進行實驗性種植，2015年中央一號文件申明“加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，表明政府推動轉基因食品產業(yè)化的決心和信心。然而，公眾對轉基因食品危及人體健康和環(huán)境安全等風險的疑慮一直沒有消除。從最初的朱燕翎訴瑞士雀巢公司案、金龍魚轉基因大豆油事件、“黃金大米”事件等，到近兩年喧囂塵上的“反轉派”代表著名主持人崔永元和“挺轉派”代表方舟子之間關于轉基因食品有害性的爭論，反映了消費者知情參與權意識的日益高漲和政府監(jiān)管乏力、信息不對稱之間的矛盾。在風險不確定的背景下，食品安全監(jiān)管和公共決策面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的正當性

轉基因技術的發(fā)展在給人類帶來巨大經濟效益的同時，亦存在高度的風險及不確定性，轉基因技術各關聯(lián)主體之間錯綜復雜的利益爭奪增加了決策壓力，政府與公眾之間傳遞信息的不對稱降低了監(jiān)管效率。轉基因食品安全監(jiān)管決策已超出常態(tài)科學決策和政府食品安全監(jiān)管的范疇，亟須引入公眾參與機制。

（一）轉基因食品存在的自然、社會風險引發(fā)公眾基于維護切身利益的關注

隨著現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，科學技術的不確定性日益增加，公眾對科學技術內在的風險屬性和社會影響愈發(fā)關注。自20世紀80年代以來，轉基因技術開始進入產業(yè)化階段。較之傳統(tǒng)食品，轉基因作物和食品具有降低生產成本、提高食品耐貯性、提高產量、縮短食品開發(fā)周期、改善環(huán)境等優(yōu)點。同時，轉基因技術可以使不同物種間的遺傳物質相互流動，打破傳統(tǒng)農業(yè)生產不同物種間天然雜交的屏障，由此引發(fā)公眾對轉基因食品在人類健康及生態(tài)環(huán)境方面存在的自然風險的高度關注。盡管食用轉基因食品的人數目前已超過10億，尚未發(fā)現(xiàn)轉基因食品對身體有害的確鑿事實，但長期食用轉基因食品產生的安全隱患也無法排除。而由轉基因食品安全引發(fā)的國民經濟發(fā)展受阻等經濟風險以及可能存在的倫理沖突、社會不穩(wěn)定、國家安全受到威脅等社會政治風險更加劇了公眾的心理擔憂與恐慌。[1] 作為轉基因食品研發(fā)和生產投入的貢獻者、消費者、安全隱患的承受者，公眾關注轉基因技術風險的社會控制，要求進一步成為轉基因食品安全的評價者、決策者和監(jiān)管者，最大限度地減輕轉基因技術發(fā)展給自身和社會公共利益帶來的風險。

（二）公眾參與有助于轉基因食品安全監(jiān)管決策的民主化和科學化

在政府公共決策中，公眾以合法形式表達利益訴求，并對決策的過程和結果產生影響，這種參與既是公民參與社會公共事務的民主權利的行使，也是公共決策民主化發(fā)展的直觀體現(xiàn)。[2] 通過協(xié)商民主和參與民主機制，尊重各方利益主體話語權，促進自由平等對話，賦予決策形式及實質理性。轉基因食品安全監(jiān)管決策建立在轉基因技術未知風險的基礎上，對該技術發(fā)展的科學評價超出常態(tài)模式，評價標準從單一價值判斷向多元化價值判斷演變，技術評價客體從技術本身向技術的社會影響轉變，技術官僚制和專家決策咨詢模式受到嚴重挑戰(zhàn)。“科技民主”的理念打破了“專家”與“普通大眾”之間的界限，專家的意見不再是公共決策的唯一依據，科技民主化要求科技決策階段吸納公眾意見，通過論證排除在科技發(fā)展規(guī)劃中沒有市場前景的技術研究，節(jié)約科研成本。[3] 較之專家和政府，在一定條件下公眾對轉基因食品安全的高度警惕感和“無知”認識反而能夠擺脫工具理性的束縛，克服專家固有的狹隘和成見，客觀評價轉基因食品的實質或潛在影響，為管理決策提供新的信息和視角。

（三）公眾參與有利于提高轉基因食品安全監(jiān)管政策的實施效果

轉基因食品安全監(jiān)管的目的不在于遏制轉基因技術的發(fā)展或轉基因食品的消費，而在于滿足消費者在充分知情基礎上的理性選擇和消費。政府作為轉基因食品安全監(jiān)管政策的制定者和實施者，其監(jiān)管實效的提升有賴于公眾的知情參與。政府在轉基因食品安全監(jiān)管過程中不可避免地存在尋租現(xiàn)象，轉基因技術的研發(fā)者和食品生產企業(yè)為了提高自己的福利，會采取游說、賄賂等方式影響監(jiān)管機構的決定，從而形成政府與企業(yè)間的政治分肥，造成消費者福利的損失，企業(yè)缺乏提高效率的動力，最終使社會總福利受損和政府監(jiān)管績效下滑。[4] 在轉基因食品商業(yè)化過程中，跨國公司與中小企業(yè)之間，種子公司和與種植者之間，生產者、銷售者與消費者之間存在的價值沖突和盤根錯節(jié)的利益鏈條增加了政府監(jiān)管俘獲的壓力和企業(yè)道德責任。同時，在轉基因食品發(fā)展中占據特權地位的專家因其對轉基因技術和知識的壟斷及由此獲得的優(yōu)越地位，具有片面追求工具理性的傾向。公眾的知情參與，才能抑制專家對價值理性的偏離，加強對監(jiān)管機構和被監(jiān)管企業(yè)的有效監(jiān)督，降低轉基因技術各方關聯(lián)主體之間信息不對稱程度，提高公眾的信任度和接納度。

二、公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的主要內容和途徑

公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的內容豐富，形式多樣，渠道廣泛。依據內在的邏輯層次，可分為信息公開與知情、風險評價與決策參與以及實施監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)。

（一）信息公開與知情

公眾對轉基因技術及食品安全知識的了解和認知是其參與轉基因食品安全監(jiān)管的前提和基礎。轉基因技術遠非大眾科學，其專業(yè)性和復雜性遠遠超出公眾的認知能力，轉基因食品的加工和生產方法也區(qū)別于傳統(tǒng)食品，公眾對轉基因食品的認知高度依賴于政府、專家、媒體和生產經營者提供的相關信息，當人們受制于現(xiàn)有科學技術水平的局限性而無法準確預估轉基因食品的安全風險時，應盡可能充分地獲悉相關信息，便于公眾在擴展認知能力的基礎上根據個人偏好作出風險判斷和決策。公眾知情權的實現(xiàn)取決于轉基因技術信息公開機制的健全和轉基因食品安全教育的普及。通過政府信息公開、專家建言、媒體宣傳、企業(yè)信息披露、學界探討、公眾熱議等多種渠道普及轉基因技術及食品安全知識，介紹我國轉基因技術發(fā)展和轉基因食品產業(yè)化的現(xiàn)狀和趨勢，提高公眾的食品安全意識和參與能力，積累參與轉基因食品安全監(jiān)管的知識。

（二）風險評價和決策參與

公眾參與轉基因技術風險評價和決策的基本目標是還原風險認知、傳遞風險意識、普及風險知識，提出決策意見，減輕決策壓力。轉基因食品安全的風險評價、商業(yè)化推廣及管理決策，不僅是政府、科學界和企業(yè)界的分內之事，更是全社會的關注焦點，只有加強公眾的參與以及各利益相關群體的對話，才能對風險作出全面、恰當的認識和科學防范?？v觀世界轉基因技術研發(fā)和食品生產大國，其安全監(jiān)管的基本理念是前端的審慎預防和后續(xù)的追蹤監(jiān)管相結合，組織公民會議、建立公民陪審團、選舉公眾共識委員會、展開社會調查和訪談，并輔助媒體報道和監(jiān)督等。這正是事前審批監(jiān)管的核心措施。從各國公眾參與的實踐可以發(fā)現(xiàn)，公眾對轉基因技術和食品安全的風險認知更加全面客觀理性，滿足了公眾參與的意愿和興趣，提升了公眾參與的能力和水平，公眾參與成果為政府監(jiān)管決策作出積極貢獻。

（三）實施監(jiān)督

公眾作為轉基因食品的基礎消費群體，有權通過大眾傳媒對損害消費者合法權益的轉基因食品生產銷售行為予以揭露、曝光，直接參與有關行政部門對轉基因食品生產者和銷售者的監(jiān)督、檢查，實現(xiàn)對轉基因食品安全的外部監(jiān)管。[5] 公眾可就轉基因食品侵害消費者合法權益的問題向主管行政部門舉報、反映、查詢、提出建議，以便主管部門能夠及時全面地了解我國轉基因食品市場中存在的問題，從而采取有效的監(jiān)管方式，規(guī)范轉基因食品市場的生產經營行為。同時，公眾參與還有利于監(jiān)督行政機關嚴格履行職責，保障食品安全監(jiān)管及時到位。對于轉基因食品生產經營者的違法行為以及行政機關的違法監(jiān)管行為，公眾還可以通過啟動公益訴訟及行政救濟程序，遏制和懲罰經營者違法行為，糾正行政瀆職或失職行為，維護自身權益。公眾借助傳媒披露不法行為，形成廣泛的輿論監(jiān)督力量，有助于改變公眾的分散、弱勢地位，增強監(jiān)督實效。

三、我國公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的制約因素

公眾能否參與轉基因食品安全監(jiān)管、參與的程度和效果如何取決于多種因素的綜合作用。既有制度供給等客觀因素，也有文化和意識等主觀因素。筆者對公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的問卷調查結果顯示：“轉基因食品信息不公開、公眾了解不夠”、“相關的法律法規(guī)不健全”、“公眾缺乏參與渠道”、 “公眾的參與意識不高”等成為受訪者普遍認同的制約因素。我國的公眾參與制度還處于起步階段，公眾有效參與轉基因食品安全監(jiān)管仍面臨諸多障礙。

（一）公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的立法缺失

公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的立法保障涉及多領域的法律法規(guī)，絕非單一立法所能實現(xiàn)。我國目前相關立法存在的缺漏和不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 信息公開立法粗陋，公眾知情權難以保障。信息公開是公眾參與的基礎和前提，不能獲取全面準確的信息，就無法實質性參與。2007年國務院頒行的《政府信息公開條例》立法位階較低，在政府信息公開內容、公開方式以及公開監(jiān)督等方面規(guī)定過于強調原則，操作性較差；2015年新修訂的《食品安全法》雖確立了食品安全信息統(tǒng)一公布制度和信息共享制度，轉基因食品安全信息屬于影響公民切身利益及公共利益的信息，依據該條例應屬政府主動公開的范圍，然而在實踐中政府往往出于對公眾理解和接受轉基因技術程度的擔憂或者對專家意見的過于信任而有選擇性地公開，加之信息公開監(jiān)督機制的虛置，加劇了政府和公眾間的信息不對稱。同時，《食品安全法》、《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》、《新資源食品管理辦法》等法律法規(guī)對轉基因食品生產經營者的信息披露和標識義務規(guī)定亦不夠詳細。

2. 轉基因技術風險評價和管理決策公眾參與權的專門立法缺失。我國《憲法》第41條賦予公民依法通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務的權利，而新修訂的《食品安全法》建立的是風險評估專家委員會制，未明確賦予公眾參與食品風險監(jiān)測評估和監(jiān)管的權利，而且迄今為止尚未出臺關于科技決策公眾參與的專項法規(guī)，公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的主體地位、參與內容和方式、參與程序以及權利救濟等基本問題缺乏法律依據。

3. 公眾監(jiān)督權實現(xiàn)的立法明顯不足。盡管《食品安全法》第12條規(guī)定：“任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！薄妒称钒踩▽嵤l例》第4條也規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門應當依法公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便。具體操作起來，仍存在主體觀念認識不足、社會評價機制不合理、有效渠道明顯不足等問題。[6]

（二）公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的渠道不暢、形式單一

正如前文所述，公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的渠道主要包括信息獲取渠道、風險決策參與渠道和舉報監(jiān)督渠道。作為轉基因食品安全信息的主要發(fā)布端，政府信息發(fā)布具有選擇性和滯后性，生產經營企業(yè)信息發(fā)布不規(guī)范，隨意性較大，且懲治措施不力，加之信息接收端公眾申請信息公開的主動性和針對性較弱，加劇了信息發(fā)布者和接收者信息傳導和溝通的不暢。目前我國轉基因生物安全監(jiān)管主要采取前置審批的控制方式，在安全評價和食品上市的環(huán)節(jié)發(fā)揮關鍵作用的是專家委員會，公眾沒有參與和話語權。在實踐中，為了避免引起媒體關注和專家爭論，2009年2個轉基因水稻品種和1個轉基因玉米品種的安全審批流程在較為隱秘的情況下進行，參與該環(huán)節(jié)的農業(yè)部工作人員和委員會專家被要求嚴格保密。[7] 安全證書頒發(fā)后公眾才通過媒體披露得知，引發(fā)經久不息的爭論和強烈的抵觸，此類行政決策的執(zhí)行效果可想而知。我國對食品安全履行監(jiān)管職責的行政主體涉及多個部門，職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生，舉報監(jiān)督的受體不明，舉報監(jiān)督后的反饋機制沒有確立，舉報監(jiān)督流于形式。有限的公眾參與多為媒體發(fā)起或公眾自發(fā)組織的論壇或座談會，由于缺乏明確的公眾參與目標、議題設定不盡合理、人員構成不夠全面，游離于政府和專家決策體制之外的公眾參與很難對轉基因食品安全監(jiān)管產生實質影響。

（三）公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的組織化程度較低

各國轉基因食品安全監(jiān)管公眾參與的實踐表明，公眾組織化參與較之個體參與的影響力要大得多。公眾個體分散的偶然性參與雖然可以表達利益訴求，但個體在與政府的利益博弈中，顯然缺乏平等對話和互動能力，對決策的影響力十分有限。同時，面對風險不確定的轉基因新技術，公眾個體的風險感知程度和態(tài)度也有很大差異，個體化的公眾參與并不必然對所有的問題解決帶來積極的效果，一定條件下反而會成為決策和行動的障礙。依托民間社群團體、科學協(xié)會、綠色和平組織等非政府組織來形成意見合力、進行有效參與的組織化效應由此凸現(xiàn)。[8] 近年來，無論是央視名嘴崔永元自費前往美國拍攝的轉基因安全性調查，還是武漢轉基因大米非法流入大型超級市場事件，能夠迅速引起全社會重視的原因均不乏民間組織的技術和輿論支持。然而，我國非政府組織在總體上正處于發(fā)育期，機制還不夠健全，而且有相當一部分依靠政府資源建立，在行動方面受到較大的約束，參與政府決策的能力明顯不足。此外，公眾包括非政府組織參與轉基因食品監(jiān)管的過程始終是自發(fā)的，政府層面缺乏相對獨立的部門，無法為公眾參與提供組織保障和信息、資金、人力、物質等資源的支持?？傮w上看，公眾參與決策缺乏組織制度層面的保障。

（四）公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的意識不足、能力偏弱

社會政治文化基礎、公眾文化程度和受教育水平是影響轉基因食品安全監(jiān)管公眾參與意識的主要因素。在缺乏民主傳統(tǒng)的舊有政治文化氛圍中所形成的“官本位”思想和“管本位”執(zhí)政理念在政府機構和公眾心中根深蒂固，公民的主體意識、權利意識和參與意識仍相對匱乏。由于片面強調“專業(yè)化”、“精英化”的治國理念，導致政府監(jiān)管中的公共精神被淡化，公眾在政府決策中的主體地位被削弱，而中國傳統(tǒng)的政治文化又促使公眾形成了對政治精英和專業(yè)權威依賴盲從的心理習慣。[9] 轉基因技術決策自身的專業(yè)性和風險不確定性，加劇了公眾對決策機構和技術專家的依賴以及對參與安全監(jiān)管決策的淡漠心理。同時，轉基因食品知情權以及參與權的實現(xiàn)需要公眾具備一定的科學文化教育水平。我國人口總體受教育程度和科學素養(yǎng)水平偏低，根據筆者進行的問卷調查顯示，公眾文化程度的高低與轉基因技術食品安全意識的強弱成正比關系：文化程度越高，對新技術食品安全的關注度越高，維護食品安全的意愿越強烈、行動越積極。我國公眾轉基因技術知識的貧乏、理解能力的欠缺以及由此產生的參與意愿的冷淡已成為制約其參與轉基因食品安全監(jiān)管的廣度和深度的前置性障礙。

四、我國轉基因食品安全監(jiān)管公眾參與機制的完善

（一）構建轉基因食品安全監(jiān)管公眾參與的法律保障體系

公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的立法保障涉及多領域的法律法規(guī)，絕非單一立法所能實現(xiàn)。根據公眾參與的主要內容，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權是立法完善的重點。

1. 應當將公民知情權明確寫入憲法，為《政府信息公開條例》等保障知情權實現(xiàn)的相關法律法規(guī)修訂提供根本法依據；并盡快促成更高階位的立法，確立政府信息公開制度“以公開為原則，不公開為例外”的理念和原則，逐一明確例外事由，避免行政機關濫用自由裁量權任意擴大免除公開的范圍；健全政府違反信息公開義務的行政法律救濟機制，加強消費者社團、媒體監(jiān)督。[10] 同時，強化轉基因食品生產經營者的信息披露義務，統(tǒng)一標識制度，規(guī)范標識內容和標注方法，建立轉基因食品標識可追蹤制度，細化違反標識義務的民事賠償責任。[11]

2. 明確轉基因食品安全的公眾監(jiān)督權。應創(chuàng)新食品安全監(jiān)管舉報方式，鼓勵公民通過互聯(lián)網等現(xiàn)代信息傳播媒介參與轉基因食品安全的監(jiān)管、進行舉報；建立轉基因食品安全監(jiān)督監(jiān)管工作意見反饋和建議接受專項制度，監(jiān)管機關應設置專門機構負責處理公眾對監(jiān)管機關及其工作人員提出的意見和建議，并及時反饋處理結果。[12]

3. 通過專門立法明確轉基因食品風險評估和監(jiān)管決策的公眾參與權?？稍凇妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例中進一步明確賦予公眾以主體地位參與食品風險監(jiān)測評估和監(jiān)管的權利而非僅作為評估監(jiān)管信息的被動接收者，并出臺公眾參與科技決策的專項法規(guī)對參與的內容和方式、參與的程序以及權利救濟等基本問題予以詳細規(guī)定。

（二）拓寬公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的渠道

構建便利社會公眾的信息獲取渠道，使公眾能夠在轉基因食品安全監(jiān)管機關或轉基因食品生產經營者的食品安全及監(jiān)管信息發(fā)布處及時獲取，或者根據特定需求向相關食品安全信息法定義務主體索取。公眾有權抄錄、復印、翻拍、攝像等方式對轉基因食品安全和監(jiān)管信息資料進行復制保存，不應受到任何限制。另外，考慮到我國公眾普遍對于轉基因技術風險評價和食品安全審批這一專業(yè)性極強、技術性難度極高的決策問題的參與能力有限，應借鑒各國立法及其實踐成果，按公眾參與的實際認知素養(yǎng)和水平決定其采用強度不同的階梯式公眾參與決策途徑：如聽證會、公民評審團、共識會議和評議委員會等?？紤]到我國的實際國情，公眾參與轉基因食品安全評價的目的至少有兩點：一是讓公眾理解轉基因技術，普及轉基因食品安全知識；二是讓有能力的公眾實質性參與決策過程，影響決策結果。公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管應該是一個完整的過程，既需要參與決策前的質問、咨詢和聽證階段，也應參與決策方案出爐后、生效前的評議階段，更應該參與決策在實施過程中的社會監(jiān)督階段。公眾參與的范圍既要考慮普通大眾的廣泛參與，也要考慮有利害關系群體和獨立專家的針對性參與。因此，每一次轉基因食品安全評估和決策公眾參與的目的、議題、范圍和過程的科學設計將成為公眾參與實效顯著與否的決定性因素。

（三）提升公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的組織化程度

公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的社團組織，是公眾參與的代表和倡導力量。相關社團組織能夠有秩序地安排公眾參與集體行動，能夠高效地對各方意見進行匯聚整理得出統(tǒng)一結論，能夠快速地對轉基因食品安全突發(fā)問題作出反應，能夠實際有效地對政府轉基因監(jiān)管決策形成直接影響力；同樣，政府也能通過發(fā)揮公眾社團的橋梁作用及時全面地與公眾溝通協(xié)商、獲取公眾意見權衡利弊，有利于減輕決策的施行壓力。公眾社團組織化的定期集會可成為公眾參與的基本場所和組織依托，成為政府、企業(yè)和公眾的溝通交流平臺。作為社會性監(jiān)管主體，轉基因食品消費者協(xié)會等組織亦能通過自身擁有的網絡平臺或其他公共傳媒曝光損害消費者權益的轉基因食品生產經營行為等手段參與行政機關對轉基因食品的監(jiān)督、檢查。同樣，面對轉基因食品安全侵權的隱蔽性和后果的嚴重性，需要擁有技術和經驗的轉基因食品安全監(jiān)管社團組織支持和代表弱勢轉基因食品消費者依法訴訟維權保障公眾權益。因此，應該在政策法律層面鼓勵發(fā)展社團組織，規(guī)范社團組織的運營；理順政府和社團組織的關系，積極支持社團組織理性參與轉基因食品安全監(jiān)管活動；明確社團組織的監(jiān)督、溝通、服務等基本職能，發(fā)揮其在監(jiān)督轉基因食品生產經營、平衡政府決策傾向、普及公眾轉基因食品安全知識等方面不可替代的重要作用。

（四）增強公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管意識和能力

公眾主動參與意識是實現(xiàn)公眾參與轉基因食品安全監(jiān)管的先決性條件。在我國公民的民主意識、權利意識和參與意識的形成和提升是一個漸進的過程，“官本位”的傳統(tǒng)文化弊端的革除更是一項漫長而艱巨的任務。從公眾參與的主觀意識來看，公眾必須摒棄盲從或冷漠心態(tài)，肯定自身的參與地位，融入與政府、專家的互動博弈，強化權利意識，充分發(fā)揮自己在轉基因食品安全監(jiān)管過程中的主體地位。從公眾參與的客觀條件上看，公眾參與的積極性往往取決于政府作為決策的主導力量對于公眾意見的認可和回應程度，政府重視公眾在轉基因食品安全監(jiān)管機制中的獨特地位和作用，將政府精英、技術專家和公眾三方主體融入到同一監(jiān)管系統(tǒng)中決策共贏、風險均攤，形成政府科技多元決策和風險均攤治理理念，有助于公眾參與意識的培養(yǎng)。從參與公眾的自身素質來看：首先，要提高公眾的受教育程度，將科學素養(yǎng)教育和公民教育納入公眾教育系統(tǒng)，增強公眾的參與意識；其次，普及轉基因技術食品安全知識，提高公眾的轉基因技術食品安全知識儲備和風險意識，加強轉基因食品安全知識普及和技術風險教育；最后，公眾通過參與由政府組織的轉基因食品安全監(jiān)管座談會、重大轉基因食品項目聽證會，參加由社團倡導的轉基因技術食品安全宣傳公益活動，倡議啟動轉基因食品安全損害賠償法律救濟程序等實踐活動中積累參與經驗，提高實踐參與能力。在這一施教和受教的全過程中，應充分發(fā)揮政府的引導作用、社團組織的示范帶動作用以及媒體、志愿者的宣傳作用，形成積極廣泛的公眾參與氛圍。

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[責任編輯、校對：黨 婷]