土地資源管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題及策略分析

許鵬程

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)土地資源的需求也越來(lái)越高，土地資源短缺和土地浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越突出，在這樣的情況下，人地矛盾逐漸被激化，也為土地資源管理增添了難度。因此，在建設(shè)新農(nóng)村和擴(kuò)人城市模式的同時(shí)，要提高土地資源管理水平，科學(xué)的開(kāi)發(fā)土地，合理的使用土地，只有這樣，才能緩解人地矛盾。合理的使用土地資源，可以促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；措施

我國(guó)人口眾多的問(wèn)題決定了我國(guó)國(guó)土的人均占有率低，這使得我國(guó)的土地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村對(duì)土地資源的占有量人幅度增加，超出土地管理的規(guī)劃，這種不合理的占用，直接導(dǎo)致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題函待解決。

1 超開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)土地資源的影響

經(jīng)濟(jì)的吃速發(fā)展，使城市和農(nóng)村的建設(shè)力度加人，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)加緊開(kāi)發(fā)土地的步伐：土地管理部門(mén)在沒(méi)有合理規(guī)劃的前提下，盲目的批示土地。這種不合理的過(guò)多開(kāi)發(fā)，使土地資源利用率緊缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。這將導(dǎo)致土地的價(jià)格上漲，從而使物價(jià)、房?jī)r(jià)上調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線(xiàn)發(fā)生波動(dòng)，給人民的生活帶來(lái)極人的負(fù)而影響。

2 土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

（一）土地資源管理體系不健全

土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，山于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問(wèn)題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是山于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問(wèn)題不能得到有效的解決。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過(guò)程中，并沒(méi)有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問(wèn)題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

（二）開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)

我國(guó)是人口人國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開(kāi)展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問(wèn)題。例如，在實(shí)際開(kāi)發(fā)管理土地的過(guò)程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來(lái)越多，占地而積也在不斷的擴(kuò)人，人量的土地資源被占用，占地而積已經(jīng)超出了土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響回。

（三）盲目的開(kāi)發(fā)利用

土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較人的工作，若是沒(méi)有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。而對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。

土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開(kāi)展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開(kāi)展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門(mén)的工作不能盲目的開(kāi)發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過(guò)程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問(wèn)題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

3 解決土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題的措施

（一）建立健全土地資源管理制度

它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用閻。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用人量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

（二）合理分布城市用地

城市建設(shè)中為了更多的利益開(kāi)發(fā)商和企業(yè)會(huì)選擇地理位置更好的土地進(jìn)行利用，這導(dǎo)致城市的土地利用出現(xiàn)利用不均的現(xiàn)象。城市的發(fā)展不均，使城市的整體發(fā)展受到限制。土地管理部門(mén)需要聯(lián)合政府部門(mén)，對(duì)地理位置不佳的土地提供更多的優(yōu)惠政策，吸引開(kāi)發(fā)商和企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提高土地的利用率，使城市能夠更均衡的發(fā)展。土地管理和城市規(guī)劃雖然所屬部門(mén)不同，但是所管理的業(yè)務(wù)會(huì)出現(xiàn)交集，所以一定要統(tǒng)一土地管理和城市規(guī)劃部門(mén)的步調(diào)。在涉及到土地管理和城市規(guī)劃部門(mén)交集的業(yè)務(wù)時(shí)，每個(gè)部門(mén)都不可以做單一批示，必須要經(jīng)過(guò)雙方部門(mén)共同批示后方可生效。

（三）加人宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平

要想科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，就要加人宣傳力度，提高人們的土地資源開(kāi)發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹(shù)立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門(mén)進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹(shù)立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺(jué)行為，將會(huì)取得更好的效果囚。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國(guó)目前所而臨的問(wèn)題，從而培養(yǎng)人們的憂(yōu)患意識(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始，節(jié)約土地資源。

4 結(jié)語(yǔ)

土地資源不僅關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展，還與子孫后代的生存發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。因此，必須科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，只有這樣，才能為子孫后代的繁衍提供一片凈土。

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