資源依賴?yán)碚撘暯窍伦诮虣C(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制研究

蔣璞　柯輝

摘 要：基于對(duì)S孤兒院的個(gè)案研究和資源依賴?yán)碚摰闹笇?dǎo)，本文從構(gòu)成要素和運(yùn)行過(guò)程兩方面闡釋宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制，同時(shí)從社會(huì)資本的視角剖析宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，最終提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：宗教；孤兒救助；社會(huì)資本；資源依賴

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底孤兒數(shù)量為570075人，其中集中供養(yǎng)孤兒數(shù)量95251人[1] ，全國(guó)共有收留孤兒、棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu) 878家，收留人數(shù)9394名，其中寺院、尼庵等宗教背景的收留機(jī)構(gòu)649家，約占收留機(jī)構(gòu)總數(shù)的 74%[2]，宗教機(jī)構(gòu)在孤兒救助中承擔(dān)并扮演著重要的角色，為了更好的發(fā)揮宗教機(jī)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)孤兒群體的健康成長(zhǎng)，本文將對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行研究。

1 宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制

本文基于對(duì)Y 縣S孤兒院的個(gè)案研究，從構(gòu)成要素和運(yùn)行過(guò)程兩方面闡釋宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制。

1.1 S孤兒院簡(jiǎn)介

S孤兒院的創(chuàng)建者是N寺的住持CY法師，CY法師最初于2006年12月收養(yǎng)了一名殘疾棄嬰，CY法師對(duì)棄嬰照料有加，深獲周邊村民的好評(píng)，與此同時(shí)，被遺棄在寺廟門口的孩子越來(lái)越多。為了更好地照顧孩子，2011年2月，CY法師自籌資金40萬(wàn)元，貸款80多萬(wàn)元，在N寺周圍購(gòu)買了房屋16間，成立S孤兒院，主要是對(duì)社會(huì)遺棄孤殘兒童的收容救助和撫育。目前，S孤兒院共有孤兒四十余人，年齡較小或自理能力較差的孩子會(huì) 被寄養(yǎng)在周邊農(nóng)戶家中，其余孩子在孤兒院集中生活，由相應(yīng)的保姆照料。

本文所提到的宗教機(jī)構(gòu)特指坐落于鄉(xiāng)村地區(qū)的宗教機(jī)構(gòu)。

1.2 機(jī)制的構(gòu)成要素

該機(jī)制由主體、需求、客體三大要素構(gòu)成，主體包括領(lǐng)導(dǎo)主體、控制主體、執(zhí)行主體，需求指三類主體圍繞孤兒需求而產(chǎn)生的需求，客體則代表土地、金錢等物質(zhì)性實(shí)體，也包括權(quán)力、聲望等非物質(zhì)事物。

1.主體

本文的領(lǐng)導(dǎo)主體指CY法師，普遍意義上是指克里斯瑪型權(quán)威的宗教人士，具有支配性的、強(qiáng)烈感染的、充滿自信的和強(qiáng)烈個(gè)人道德觀的特點(diǎn)。支配性指對(duì)人或事物的引導(dǎo)，支配性能力的高低關(guān)乎著該機(jī)制的良好運(yùn)行，S孤兒院的良好發(fā)展無(wú)形證明了CY法師的支配性能力；感染他人的能力指從精神層面感染對(duì)方，使對(duì)方按照自己的意愿行動(dòng)，它決定了支配性能力的發(fā)揮，CY法師的父母以及信眾在CY法師的感染下都為孤兒救助貢獻(xiàn)自己的一份力量；自信關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)主體能否堅(jiān)持下去，CY法師對(duì)每一個(gè)棄嬰的生長(zhǎng)都報(bào)以極大的信心，盡全力去救助他們，推動(dòng)了N寺孤兒救助事業(yè)的健康發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)主體一般應(yīng)具有利他精神，CY法師及其信眾秉持著“無(wú)緣大慈，同體大悲”的慈善理念，用心做好孤兒救助這份事業(yè)。

本文的控制主體是Y縣人民政府，普遍意義上指提供孤兒救助服務(wù)的宗教機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的人民政府?？刂浦黧w起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織最為關(guān)注的事情是生存，然而沒(méi)有組織可以能夠完全自給自足，必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng)，因此，組織的生存依賴于完成環(huán)境要素所提出要求的能力。政府為孤兒院所提供的資源衍生出政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，政府有權(quán)利對(duì)孤兒院的發(fā)展和運(yùn)行做出合理而有限度的指導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督命令的落實(shí)情況。

執(zhí)行主體是指具體照顧孤兒的人員，這些人員可以分為兩類無(wú)償和有償工作人員。受宗教慈善思想和核心人物事跡的影響，部分人員樂(lè)于為照顧孤兒貢獻(xiàn)自己的一份力量，期間，信仰起到了巨大的作用；而地緣關(guān)系在有償工作人員中表現(xiàn)得更為突出，坐落于鄉(xiāng)村的寺廟、宮觀和教堂等宗教實(shí)體，其信眾更多來(lái)自于周邊民眾，而周邊民眾向宗教機(jī)構(gòu)推薦孤兒照料人員時(shí)，更傾向推薦熟人，這些熟人往往和推薦人同屬一個(gè)生活圈子，與之對(duì)應(yīng)的是他們也居住在周邊地區(qū)。在信仰和地緣關(guān)系的約束下，照料者往往會(huì)更用心的照顧孤兒。

2.需求

這里的需求核心是孤兒群體的需求，孤兒群體需求的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)、控制和執(zhí)行主體需求的實(shí)現(xiàn)，即就是孤兒救助服務(wù)的提供須圍繞孤兒的需求展開(kāi)，孤兒的需求相當(dāng)于該機(jī)制的動(dòng)力。對(duì)孤兒群體而言，馬斯洛所提到的“生存需求、安全需求和社交需求”是極其重要而緊迫的需求，各主體的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是滿足孤兒群體的生存需求、安全需求和社交需求。

領(lǐng)導(dǎo)主體的需求是自我實(shí)現(xiàn)的需求。CY法師秉持“無(wú)緣大慈，同體大悲”的理念，發(fā)心照料孤兒。按照佛教的理念，此舉有助于當(dāng)事人獲得修行上的成功，即就是滿足了Y法師自我實(shí)現(xiàn)的需求。

作為控制主體的當(dāng)?shù)卣枨笫锹男姓?zé)任，追求良好的政績(jī)。我國(guó)政府的工作原則是為人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度，而政績(jī)高低取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)所屬責(zé)任的完成程度。孤兒救助是當(dāng)?shù)卣x不容辭的一份責(zé)任，有效的孤兒救助工作可以為當(dāng)?shù)卣恼?jī)?cè)黾臃至浚瑥亩@得上級(jí)政府的嘉獎(jiǎng)和當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)可。

執(zhí)行主體的需求可以分為兩類，無(wú)償工作人員的需求是社交需求或者自我實(shí)現(xiàn)的需求，有償工作人員的需求是生存需求。以S孤兒院為例，Z大爺和其妻子選擇這份工作的重要原因是每月兩人可獲得3700元的工資，很大程度上可解決兩人養(yǎng)老的資金問(wèn)題。。

3.客體

客體可以分為兩類：物質(zhì)性實(shí)體和非物質(zhì)性事物。主體行為和需求滿足都依賴于客體的完備情況，客體是主體行為和需求滿足的基礎(chǔ)性保障。

這里的物質(zhì)性實(shí)體指資金、活動(dòng)場(chǎng)所和其他物質(zhì)性實(shí)體；非物質(zhì)性事物，如：信仰、工作能力、聲望和權(quán)力等事物。作為領(lǐng)導(dǎo)主體，CY法師及其領(lǐng)導(dǎo)下的宗教機(jī)構(gòu)所擁有的主要資源包括佛教徒的身份和信仰、社會(huì)聲望和領(lǐng)導(dǎo)能力等；作為控制主體，當(dāng)?shù)卣鶕碛械闹饕Y源是權(quán)力資源及由權(quán)力資源所衍生出得資金、土地、醫(yī)療等資源；作為執(zhí)行主體，照顧孤兒的工作人員的主要資源是勞動(dòng)能力。值得注意的是非物質(zhì)性事物很大程度上影響著物質(zhì)性實(shí)體的獲取情況。正如胡紹皆（2012）所說(shuō)宗教慈善事業(yè)的內(nèi)在信仰、道德持守和民間性質(zhì)共同決定了其公信度有著其他慈善事業(yè)難以比擬的內(nèi)在性、普遍性和長(zhǎng)久性。CY法師作為一名有修行的佛教徒，得到當(dāng)?shù)卣托疟姷男湃?，同時(shí)，憑借個(gè)人努力以及政府與信眾的支持，才有能力提供孤兒救助服務(wù)。

1.3 機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程

該機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)，機(jī)制圍繞發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行，通過(guò)整合并運(yùn)用各構(gòu)成主體的資源實(shí)現(xiàn)機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)，即就是實(shí)現(xiàn)孤兒的健康成長(zhǎng)，同時(shí)滿足各構(gòu)成主體的需求，各構(gòu)成主體的需求也是機(jī)制運(yùn)行的直接動(dòng)力，發(fā)展目標(biāo)扮演了原動(dòng)力的角色。具體如下圖：

滿足孤兒需求是該機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)。在控制主體和執(zhí)行主體的支持下，作為領(lǐng)導(dǎo)主體的宗教機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)整合控制主體和執(zhí)行主體的資源，也可以稱之為整合各主體所具備的功能，形成滿足孤兒需求的物質(zhì)性或非物質(zhì)性事物?；诳刂浦黧w為領(lǐng)導(dǎo)主體的孤兒救助事業(yè)投入資金和土地等資源的原因，控制主體有權(quán)利指導(dǎo)并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)主體的孤兒救助事業(yè)，此外，領(lǐng)導(dǎo)主體還承擔(dān)著對(duì)執(zhí)行主體的管理責(zé)任。隨著孤兒需求被滿足，三個(gè)主體的需求隨之得到滿足，該機(jī)制形成了一個(gè)完整的循環(huán)。

2該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和困難

2.1 優(yōu)勢(shì)

普特南認(rèn)為社會(huì)資本是“指社會(huì)組織的特征，例如網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任，它們有助于人們?yōu)榱斯餐睦孢M(jìn)行協(xié)調(diào)與合作?！盵3]從社會(huì)資本的視角進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于基于宗教機(jī)構(gòu)的高公信力展開(kāi)資源整合，對(duì)公共資源和私人資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果；基于強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)化參與，使得孤兒群體會(huì)得到更好的照顧；而基于宗教慈善和社會(huì)道德的非正式文化規(guī)范，會(huì)促使實(shí)際參與者加強(qiáng)自我約束。

1.高公信力

宗教機(jī)構(gòu)的公信力來(lái)自于教職人員的實(shí)際行動(dòng)和自身的天然屬性。宗教機(jī)構(gòu)是最早進(jìn)行社會(huì)救助的組織，以佛教為例，北魏年間創(chuàng)建“僧戶”，演化到唐朝被稱為悲田坊，主要內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、孤兒救助、救災(zāi)、難民收容等。長(zhǎng)期的慈善行為明確了善的天然屬性，獲得民眾與政府的認(rèn)同，同時(shí)，個(gè)別僧人的優(yōu)異表現(xiàn)將會(huì)使其所在宗教機(jī)構(gòu)獲得更多的認(rèn)同和更高的公信力。CY法師悉心照顧孤兒的事跡獲得周圍民眾和當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，高的公信力為CY法師籌集更多資源奠定了基礎(chǔ)。以資金為例，宗教機(jī)構(gòu)一方面可以從個(gè)人籌措資金，用于孤兒的緊急救治，另一方面可以為孤兒申請(qǐng)1000元/月的救助款。整合的資源使得孤兒群體獲得更有效的幫助。

2.社會(huì)化參與

基于強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)化參與，使得孤兒群體會(huì)得到更好的照顧。這里的強(qiáng)關(guān)系可分為信仰和地緣關(guān)系，基于信仰的強(qiáng)關(guān)系，受救苦救難的佛教信仰影響，信眾會(huì)全心全意的參與到孤兒救助服務(wù)中，而不會(huì)出現(xiàn)虐待孩子的狀況；而基于地緣的強(qiáng)關(guān)系，孤兒的實(shí)際照料者處于熟人監(jiān)督之下，行為受到約束，孤兒的潛在權(quán)益得到保障。以N寺孤兒院為例，通過(guò)信眾推薦合適的照料人員，部分孤兒會(huì)寄養(yǎng)在附近農(nóng)戶家中，推薦人和被推薦人往往是熟人關(guān)系，在推薦人的監(jiān)督下，迫使被推薦人高質(zhì)量的完成照顧孤兒的工作，也有助于N寺掌握孤兒的寄養(yǎng)狀況。

3.非正式的文化規(guī)范

宗教慈善的理念無(wú)形中影響并規(guī)范著信徒的行為。佛教中“無(wú)緣大慈，同體大悲”的慈善理念，使得救助者放下“你、我、他”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持助人如助己的精神，放下單向的施舍理念，平等對(duì)待受助方。此外，扶危助困，保護(hù)弱小的中國(guó)傳統(tǒng)美德影響著工作人員。”

2.2 困難

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，可知該機(jī)制所面臨的主要困難是可持續(xù)性不強(qiáng)、缺乏政府的信任、人力資源不足。

1.可持續(xù)性不強(qiáng)

一方面該機(jī)制更多依靠宗教機(jī)構(gòu)的核心人物運(yùn)行，個(gè)別人的意愿和能力對(duì)機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生了極大的影響。如果核心人物因死亡等不可抗力因素，不能參與到孤兒救助之中，那么這個(gè)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題，使得孤兒救助事業(yè)難以進(jìn)行下去。另一方面募捐機(jī)制的不完善導(dǎo)致機(jī)制的運(yùn)行資金難以得到長(zhǎng)期的保障，更多依賴核心人物個(gè)人的籌款能力。此外，財(cái)務(wù)制度的缺位，尤其是資金的透明性，無(wú)形中降低了宗教機(jī)構(gòu)的籌款能力。

2.缺乏政府的信任

宗教機(jī)構(gòu)的宗教屬性既是一種優(yōu)勢(shì)也是一種劣勢(shì)，一方面政府認(rèn)同信仰使得宗教機(jī)構(gòu)發(fā)自內(nèi)心得照料孤兒的事實(shí)，另一方面政府擔(dān)憂生活在宗教機(jī)構(gòu)的孤兒會(huì)被傳教，對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)產(chǎn)生戒備心理。具體可以表現(xiàn)為：缺乏明確的法律保障和鼓勵(lì)性的措施。目前，孤兒救助的相關(guān)法律法規(guī)并未涉及到宗教機(jī)構(gòu)這一特殊的群體，僅有《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知》，難以提供有效的法律保障。此外，Y縣人民政府規(guī)定不得從S孤兒院領(lǐng)養(yǎng)孤兒，限制了S孤兒院的發(fā)展。

3.人力資源不足

一方面受資金所限，宗教機(jī)構(gòu)難以招聘到足夠而合適的孤兒照料人員，工作人員的數(shù)量和質(zhì)量情況堪憂。以S孤兒院為例，L老夫婦共照顧9名孩子，受能力所限L老夫婦只能為孩子提供基本的生活保障，其他方面則顯得無(wú)能為力，如功課輔導(dǎo)。另一方面，提供孤兒救助服務(wù)是一個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)的項(xiàng)目，管理者有必要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施方案有清晰的認(rèn)識(shí)，受能力所限，宗教機(jī)構(gòu)及其核心人物往往難以做到這一點(diǎn)。

3 建議

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)解決。一是建立健全資金管理制度；二是努力獲取政府的信任；三是加快人力資源體系建設(shè)

3.1 建立健全資金管理制度

資金管理制度分為籌集資金和使用資金兩方面，完善而有效的資金管理制度有助于提升宗教機(jī)構(gòu)的籌款能力和資金利用能力，從而確保機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程有充足的資金保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。具體可以從三方面建立資金管理制度，一是明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，由其具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。二是建立籌款制度，撰寫完整的孤兒救助服務(wù)項(xiàng)目書，通過(guò)微博、微信等自媒體，讓公眾認(rèn)識(shí)乃至參與到這份事業(yè)，從而使公眾愿意捐款。三是建立資金審核制度，資金的支出需得到會(huì)計(jì)和主持的審批，確保每筆資金都得到合理的使用。四是提升資金透明度，定期向公眾匯報(bào)資金的收支情況。

3.2 努力獲取政府的信任

政府對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的信任程度決定了政府對(duì)宗教機(jī)構(gòu)這一行為的支持程度。如資金支持、政策支持和法律支持?？梢砸韵滤姆矫娅@取政府信任：一是明確并堅(jiān)持不傳教的底線，從而形成與政府進(jìn)行溝通的前提，同時(shí)促使政府提出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得宗教機(jī)構(gòu)自身有法可依。二是化被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)口頭匯報(bào)、書面匯報(bào)、音像視頻等多種方式積極主動(dòng)的向政府匯報(bào)孤兒的照料情況，而不是被動(dòng)的等待政府的檢查。三是通過(guò)分離孤兒生活區(qū)和宗教活動(dòng)區(qū)，避免相關(guān)宗教活動(dòng)影響到孤兒的信仰選擇。

3.3 加強(qiáng)人力資源體系建設(shè)

作為管理方的宗教機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)人力資源需求狀況，從而設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)的人力資源規(guī)劃，進(jìn)一步招募合適的工作人員，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)與管理，實(shí)現(xiàn)工作人員的專業(yè)化。同時(shí)，積極發(fā)揮信眾的力量，吸引更多的信眾參與到孤兒救助當(dāng)中。此外，宗教機(jī)構(gòu)的核心人物應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升與孤兒救助的相關(guān)能力。

參考文獻(xiàn)

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[3] 普特南. 使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M]. 南昌：江西人民出版社，2001.

作者簡(jiǎn)介

蔣璞，西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系學(xué)生，主要從事孤兒救助和臨終關(guān)懷研究；柯輝，西北大學(xué)公共管理學(xué)院人力資源學(xué)系學(xué)生，主要從事人力資源研究。