公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)存在的問題與對策研究

陳一喆　安虹瑜　高元蕊

摘 要：由于互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和我國公民民主意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)公民不再滿足于僅僅是在網(wǎng)上發(fā)表自己對政府工作的意見與建議，更是提出了對政府回應(yīng)的期待與要求。本文從公民網(wǎng)絡(luò)政治參與角度，結(jié)合2011年-2013年的案例說明的政府回應(yīng)存在的問題并進(jìn)行原因分析，提出了在網(wǎng)絡(luò)政治參與方面，政府回應(yīng)力如何提升的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；政府回應(yīng)；問題與對策

1公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的政府回應(yīng)存在的問題

隨著科技和社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為一種新的政治參與方式，并且在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了愈加重要的作用。雖然公民網(wǎng)絡(luò)參與和政府回應(yīng)都處于起步狀態(tài)，但相比于公民網(wǎng)絡(luò)參與，政府的回應(yīng)能力的發(fā)展慢于前者，還存在諸多不足：

（1）政府回應(yīng)責(zé)任意識不強(qiáng)，被動回應(yīng)。政府職能劃分模糊，權(quán)責(zé)不分，在"提拔靠政績，出事要問責(zé)"的雙重壓力下，地方政府常常呈現(xiàn)出不同的條件反射，在有利可圖的情況下，政府有關(guān)部門會對相關(guān)事件爭相回應(yīng)，而如果無利可圖，政府有關(guān)部門則開始踢皮球，想方設(shè)法把自己從責(zé)任中擇出來。并且從發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)來看，政府在危機(jī)發(fā)生時總是竭力隱瞞事實(shí)真相，造成公民的不斷追問，最后迫于公眾輿論公布真相，降低了政府回應(yīng)的公信力。

（2）政府回應(yīng)可信度不高。政府為了逃避責(zé)任而回應(yīng)一些不合邏輯、含糊其辭的借口，甚至是歪曲事實(shí)，結(jié)果不僅沒有解答公眾的困惑，反而引起公眾的質(zhì)疑。例如"房姐"事件的曝光初期，有關(guān)部門回應(yīng)龔愛愛與"龔仙霞"為同一人，由于山西省臨縣克虎派出所工作人員在輸入時"失誤"，錯把龔愛愛輸成了龔仙霞，主流媒體及公眾對官方的回應(yīng)都表現(xiàn)出極大的不信任。如果政府在一開始就給人一種不負(fù)責(zé)任的感覺，那么之后開展的工作就更不能得到公眾的支持了。

（3）政府回應(yīng)速度遲緩，效率低下。由于政府回應(yīng)速度遲緩，公眾的猜疑、輿論的發(fā)展使得事態(tài)的發(fā)展偏離軌道。在"7.23"動車追尾事故中，政府直到事故發(fā)生24小時之后才召開新聞發(fā)布會，而中間真空期內(nèi)的輿論發(fā)展使得事態(tài)發(fā)展不受控制，即使召開新聞發(fā)布會說明真相，也無法挽回?fù)p失。

（4）政府回應(yīng)內(nèi)容空洞。雖然政府有時會對一些社會危機(jī)事件作出回應(yīng)，但是往往像擠牙膏一樣，而且避重就輕，隱藏信息，說一些愚弄公眾的空話、套話，內(nèi)容空洞根本無法滿足公眾的需求。2013年山西苯胺泄露事故中，長治市有關(guān)方面連續(xù)召開的三場媒體通氣會上公布的信息"既少且空"，后來竟陷入"失語"狀態(tài)，不敢正面回答公民的追問，更是降低了政府的公信力。

（5）政府回應(yīng)缺乏長久性。迫于輿論壓力多數(shù)部門選擇迅速回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)事件，，但隨著事件的發(fā)展，后續(xù)處理便不了了之。2012年4月，有網(wǎng)友舉報某城鄉(xiāng)居民保險管理局暗箱操作，招聘的兩名工作人員分別為該局醫(yī)療保險股股長的兒子和該局就業(yè)服務(wù)股股長的兒子， 5月8號，該部門對媒體作出解釋："目前我們先采取把考試結(jié)果取消的做法，至于過后是否再次組織招聘，目前還不清楚"。至于政府處理的最終結(jié)果更是沒有明確回復(fù)。

2 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的政府回應(yīng)存在問題的原因

（1）政府看待公民網(wǎng)絡(luò)參與的觀念落后。我國的網(wǎng)絡(luò)參與是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而新興起的，政府工作人員的行政觀念落后，受傳統(tǒng)行政文化的影響，甚至有封建的官本位的思想，不重視公民的政治參與，服務(wù)意識薄弱。

（2）政府回應(yīng)體制的不完善與信息公開體制的不透明。我國目前沒有一整套完善的回應(yīng)體制，包括回應(yīng)效力的評定標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)程序，回應(yīng)的原則，回應(yīng)內(nèi)容，回應(yīng)問責(zé)制度及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，信息公開的透明度低，政府回應(yīng)缺乏制度和法律的保障，導(dǎo)致地方政府的不重視。

（3）政府回應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)參與的能力不足。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與出現(xiàn)的一個新領(lǐng)域，政府回應(yīng)在這方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，所以很多官員都采取"避堵壓"的方式來解決問題。"避"是指政府采取回避的態(tài)度對待公民的網(wǎng)絡(luò)參與；”堵”是在面對負(fù)面新聞時，政府往往堵塞網(wǎng)絡(luò)參與的通道欲蓋彌章；”壓”是指打壓公民網(wǎng)絡(luò)參與之權(quán)，對于互聯(lián)網(wǎng)上的一些忠言逆耳對其扣上擾亂社會治安的罪名，進(jìn)行鎮(zhèn)壓。這些方式非但不能解決問題，反而會激化政府和公民之間的矛盾。

（4）政府回應(yīng)的載體建設(shè)落后。當(dāng)前我國的電子政府建設(shè)模式有三種，一是政府網(wǎng)站，但維護(hù)網(wǎng)站的投資不足，導(dǎo)致網(wǎng)站團(tuán)隊人員技術(shù)水平低，積極性差，網(wǎng)站經(jīng)營團(tuán)隊對政府行政理念理解不夠，制作的網(wǎng)頁與政府職能需要相去甚遠(yuǎn)；缺乏吸引人氣的版塊和消息，各個網(wǎng)站千篇一律，二是網(wǎng)絡(luò)交流，就是官員利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺，與公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對話，了解公民的意見并作出解釋，但是當(dāng)下我國政府回應(yīng)停留在政府網(wǎng)站建設(shè)上，有的網(wǎng)站不設(shè)留言板，即使設(shè)有留言板，群眾咨詢或提出的意見也長期得不到回復(fù)，沒有達(dá)到網(wǎng)絡(luò)交流的程度，更不能與民眾進(jìn)行互動。三是網(wǎng)絡(luò)問政，注重政府回應(yīng)的深度和公民參與的真實(shí)性，是網(wǎng)絡(luò)交流的更高層次，但是我國在網(wǎng)絡(luò)交流的層面已經(jīng)很難做到，就更別提網(wǎng)絡(luò)問政層面了。

3 完善我國政府回應(yīng)機(jī)制的對策

面對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中政府回應(yīng)存在的問題，我們該怎么辦呢？

政府要樹立回應(yīng)責(zé)任意識，樹立服務(wù)意識，打破傳統(tǒng)的官僚制思想，在政府回應(yīng)中，政府要以誠懇的態(tài)度，擺脫居高臨下的傳播方式和官方語言體系，采取積極主動地措施，向社會公眾闡釋施政理念和舉措。在傳統(tǒng)的管理型政府的觀念中，政府官員總是擺出一副高姿態(tài)，對公眾的質(zhì)疑無動于衷，為了克服這些弊端，必須轉(zhuǎn)變政府理念，強(qiáng)化構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，多角度的看待公民的網(wǎng)絡(luò)參與，政府不能只看到并放大其消極方面的影響，也應(yīng)該關(guān)注公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極影響，密切政府跟公民的關(guān)系，提高依法行政的水平，促進(jìn)決策的科學(xué)化。

建立健全回應(yīng)問責(zé)體制，加強(qiáng)法律與相關(guān)制度的建設(shè)，為政府提供回應(yīng)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，便于追究回應(yīng)問題解決不徹底的責(zé)任，建立健全回應(yīng)力的績效評估體系，將政府回應(yīng)力作為考察政府政績的一個標(biāo)準(zhǔn)。

增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力，要敢于摸著石頭過河，敢于創(chuàng)新政府回應(yīng)機(jī)制，開辟新的政府回應(yīng)渠道，通過設(shè)立試點(diǎn)創(chuàng)新回應(yīng)方式方法，通過不斷地嘗試與反復(fù)的試驗，變避堵壓為傾聽網(wǎng)民意見，積極解決問題，發(fā)現(xiàn)新方法。

（4）加快網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。積極吸收一些先進(jìn)的網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗，目前，地方政府積極參與開辦門戶網(wǎng)站，政府及時向公眾傳遞信息，如近來日益火爆的機(jī)關(guān)微博，不需要維護(hù)網(wǎng)站的專業(yè)人員，只需要有兩三個人定時撰寫少于140字的博文、粘貼圖片就好了，由于微博的開放公開，網(wǎng)友能夠通過即使跟帖反映民意，群眾對此喜聞樂見，微博的興盛對政府網(wǎng)站今后的發(fā)展具有一定的啟迪意義。另外，通過網(wǎng)民意見信箱也能及時了解公民網(wǎng)絡(luò)參與的最新動態(tài)，還有網(wǎng)民參與論壇， 公民網(wǎng)絡(luò)聽證會等收集公民網(wǎng)絡(luò)參與的集中關(guān)注點(diǎn)，不僅降低了成本，而且擴(kuò)大了聽證會的范圍和討論程度。

總而言之，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與必將在今后的生活中發(fā)揮重要作用，因此必須提高政府的回應(yīng)能力，優(yōu)化政府和公民的關(guān)系，提高政府的公信力，促進(jìn)我國民主政治的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

（1）秦瑞娟；網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的政府回應(yīng)研究[D]；鄭州大學(xué)；2012年

（2）李玲；提升地方政府網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)力探析[D]；湖南師范大學(xué)；2011年

（3）許宏春；公民網(wǎng)絡(luò)參與下的政府回應(yīng)研究[D]；廣州大學(xué)；2012年