淺議我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督存在的問題

劉亞宏

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)人民群眾的基本福利，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，而社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障制度實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運(yùn)轉(zhuǎn)的成敗不僅關(guān)系到廣大參保人員與相關(guān)利益者的權(quán)益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定?？v觀我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，依舊存在著一系列問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；社會(huì)監(jiān)督；問題

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起點(diǎn)低，底子差，尤其是基金監(jiān)管現(xiàn)狀散亂，這與我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相形見絀。其中的不法人群針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中的漏洞和監(jiān)管工作的不完善騙取保險(xiǎn)金，給我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)造成了秩序的混亂，這就迫切要求從社會(huì)監(jiān)督體制建設(shè)角度改進(jìn)，從根本上杜絕這些問題的發(fā)生。目前我國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督方面已經(jīng)做了很多努力，比如設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，注重媒體監(jiān)督等，但是社?；鹭澪矍终及讣栽诶^續(xù)，這告訴我們社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的工作還有很長(zhǎng)的一段路要走。當(dāng)前基金社會(huì)監(jiān)督方面具體有以下問題亟待解決。

1 法律基礎(chǔ)薄弱

從我國(guó)當(dāng)前制定的基金社會(huì)監(jiān)督方面制度政策角度講，最明顯的一個(gè)缺憾就是較低的立法層次。絕大部分社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督政策都是以通知、公告和實(shí)施意見等形式出臺(tái)，只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》個(gè)別法條提及社會(huì)監(jiān)督。由于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善，制度也不斷調(diào)整，社?；鸬娜粘＿\(yùn)營(yíng)更加復(fù)雜，環(huán)節(jié)不斷增多，工作流程也不斷調(diào)整，這樣在法律建設(shè)上更加參差不齊。較低的立法層次使得監(jiān)管的主體不統(tǒng)一，監(jiān)管對(duì)象也不明確，監(jiān)管的內(nèi)容更是有所區(qū)別。在基金監(jiān)督的部門體系內(nèi)，法律基礎(chǔ)薄弱直接影響到監(jiān)管的效率和工作的成果，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行力不夠，違法違規(guī)操作出現(xiàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)的基金監(jiān)管法律體系不健全，缺乏以嚴(yán)格的法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督體制進(jìn)行界定，政策制度也不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管無序的現(xiàn)狀。當(dāng)前依法治國(guó)觀念深入人心，依法監(jiān)管是當(dāng)前我國(guó)社保基金發(fā)展的正確道路所在，要想各界重視到社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督就必須從法制的角度確立社會(huì)監(jiān)督的重要地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要的組成部分。由于在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的法律制度，我國(guó)社會(huì)保障的不斷改革與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就會(huì)不相一致，這些都充分反映了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督方面法制建設(shè)的滯后，也使社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏法律的依據(jù)與支持。

2 社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位

行政監(jiān)督在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系中占據(jù)著主體地位，在我國(guó)當(dāng)前的基金監(jiān)管中非常重要，是監(jiān)管的主要手段，由于這種監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)過分注重政府部門的監(jiān)督，因此也有自身的弊端，比如權(quán)威性不足，穩(wěn)定性差，除此之外，使得其他社會(huì)監(jiān)督資源的利用受到抑制。在社?；鹦姓O(jiān)督運(yùn)行過程中，行政監(jiān)管人員權(quán)利過度容易滋生腐敗，這也是我國(guó)頻繁發(fā)生公職人員挪用社?；鸢讣闹匾蛑?。

從全局的角度來看，社會(huì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現(xiàn)在存在的社會(huì)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)也被弱化，監(jiān)督功能也沒有真正發(fā)揮出來。盡管目前領(lǐng)域內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)要加大社會(huì)監(jiān)督力度，加快制度建設(shè)，法律制定者也強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該盡快法制化，然而在現(xiàn)存的制度規(guī)范中基本沒有專門的社會(huì)監(jiān)督方面的政策文件和法律規(guī)范。不言而喻，與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織相比，我國(guó)的社會(huì)組織沒有自己的觀點(diǎn)，決策也不能單獨(dú)做出，所以他們對(duì)社?；鸬氖罩?、投資運(yùn)營(yíng)方面的問題建議都被束之高閣，更不可能發(fā)揮作用。社會(huì)監(jiān)督的邊緣化，與之對(duì)應(yīng)的是，各界民眾就不可能對(duì)社保基金的相關(guān)信息加以了解，而且社會(huì)上一些被加工了的謠言也遍布，從而產(chǎn)生了一些不安定社會(huì)因素。

3 監(jiān)管部門間責(zé)任追究嚴(yán)重缺位

目前，我國(guó)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會(huì)保障部門為主，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門配合，繳費(fèi)個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，看上去各部門各司其職，實(shí)際上管理混亂。每個(gè)部門之間為了維護(hù)自身利益工作難以協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵問題上互相推脫責(zé)任，人力資源和社會(huì)保障部門在這種監(jiān)管體系中身兼多職，基金自己投資自己運(yùn)營(yíng)，自己管理自己監(jiān)督，這就使得其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的動(dòng)力，另外，政府部門本身內(nèi)部各部門的監(jiān)督也缺乏內(nèi)部控制，責(zé)任缺失。

各監(jiān)管部門每年都是“自行安排”監(jiān)管單位和監(jiān)管重點(diǎn)，并且“自由裁決”監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管范圍內(nèi)如果出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題，監(jiān)管部門的責(zé)任也得不到追究。換句話來講，監(jiān)管部門不僅沒有內(nèi)部動(dòng)力，更沒有外部壓力，這就使得監(jiān)管工作的主動(dòng)性和積極性都難以保證。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該定期制定年度計(jì)劃和監(jiān)管規(guī)劃并做好組織實(shí)施工作，結(jié)合各部門的監(jiān)管情況，年末及時(shí)評(píng)價(jià)各部門的監(jiān)管效果，同時(shí)還要建立起責(zé)任追究制度，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)于由監(jiān)管不力所造成較大社會(huì)影響和重大損失的部門和人員，依法追究相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責(zé)任。

在此種情況下，要想避免出現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部門濫用監(jiān)督大權(quán)的問題，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督就顯得尤為必要。

4 基金監(jiān)管透明度低

信息的不對(duì)稱給社?；鸬倪\(yùn)行帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易誘發(fā)逆向選擇問題和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。在我國(guó)現(xiàn)行的社保基金監(jiān)督架構(gòu)下，基金運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和結(jié)余情況很少對(duì)外公布，信息透明度很低，我國(guó)目前在制度層面也沒有對(duì)信息披露做出相關(guān)的規(guī)定和要求，不能及時(shí)向社會(huì)通報(bào)社會(huì)保障信息。當(dāng)前我國(guó)的信息披露現(xiàn)狀是：往年只有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)會(huì)按時(shí)對(duì)全社會(huì)公布部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，了解社?；鸬臓I(yíng)運(yùn)結(jié)余基本信息的其途徑道幾乎沒有。

當(dāng)前的基金監(jiān)管模式是政府來操作，政府不僅是委托人，而且是監(jiān)督者，這種模式由于是政府主導(dǎo)，信息披露也不會(huì)透明化，監(jiān)督制衡更不會(huì)市場(chǎng)化，從而導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的違規(guī)操作、挪用侵占等貪污腐敗社保基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無論什么監(jiān)管手段，尤其是社會(huì)輿論的監(jiān)督，只要信息流出現(xiàn)問題，都不可能發(fā)揮好本身的監(jiān)督作用。

除此之外，公眾社會(huì)監(jiān)督的作用不明顯很大程度上也是由于部分群眾的自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏主動(dòng)尋求了解基金信息的意識(shí)。

5 社會(huì)監(jiān)督主體范圍狹窄、手段單一

作為我國(guó)民生工程建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系到每一位民眾的核心利益，所以，加強(qiáng)基金實(shí)行社會(huì)監(jiān)督很有必要。社會(huì)監(jiān)督就是成立一個(gè)不隸屬于任何部門的單獨(dú)的社會(huì)組織，該組織成員要盡可能的擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，不僅包括雇主代表、工會(huì)組織，還要包括媒體和精算、審計(jì)等專家的參與，定期檢查和監(jiān)督社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)、收支等情況，并且將監(jiān)督檢查結(jié)果通過各種渠道向全社會(huì)定期公布。而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督人員狹窄，只有偶然的媒體披露；同時(shí)，監(jiān)督手段單一，只有部分媒體披露，網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段更未充分利用，這就使得我國(guó)的社保基金社會(huì)監(jiān)督工作未能得到有效的開展。

參考文獻(xiàn)

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