學(xué)校合并政策所帶來(lái)的社會(huì)文化危機(jī)

奈曼斤

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

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學(xué)校合并政策所帶來(lái)的社會(huì)文化危機(jī)

奈曼斤

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

摘要：在本論文中以通遼地區(qū)為例解析了學(xué)校合并政策，強(qiáng)硬地實(shí)施十年之久后對(duì)本地社會(huì)和文化帶來(lái)的負(fù)面影響。從而想探討農(nóng)村嘎查小學(xué)在民族文化中的重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；經(jīng)濟(jì)文化變更；鄉(xiāng)土知識(shí)

一、政策的推出

由于計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村孩子越來(lái)越少，同時(shí)又有很多適齡農(nóng)村兒童因父母進(jìn)城務(wù)工而進(jìn)入城市讀書(shū)，使得農(nóng)村學(xué)齡兒童日漸減少，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，從2001年起，國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化開(kāi)始對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育資源進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，也即“撤點(diǎn)并?！?。雖然撤點(diǎn)并校早在90年代末期就開(kāi)始實(shí)行，但2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》的文件，“撤點(diǎn)并校”才大張旗鼓的開(kāi)展起來(lái)。該文件在十三條指出地方政府要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，具體規(guī)定“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”，因此，這一文件的出臺(tái)為撤點(diǎn)并校提供了強(qiáng)有力的保障①。響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召本世紀(jì)初，在我區(qū)各盟旗縣，基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了學(xué)校和并政策，并把很多農(nóng)村嘎查小學(xué)強(qiáng)硬地集中到一起。這一改革浪潮持續(xù)至今。

2005年取消筆者所出身的西熱圖嘎查小學(xué)，合并到道老杜蘇木中心校。然而關(guān)于學(xué)校合并問(wèn)題我區(qū)的各地報(bào)刊，電視廣播，網(wǎng)站報(bào)到了很多。這表明社會(huì)各界在很關(guān)注此問(wèn)題。內(nèi)蒙古有名攝影家阿銀報(bào)道了東烏珠穆沁旗的嘎查小學(xué)合并到旗立后的小學(xué)生和進(jìn)城牧民的狀況。去年冬天呼和浩特蒙古族學(xué)校校長(zhǎng)阿布日古在內(nèi)蒙古蒙語(yǔ)頻道講了關(guān)于這種問(wèn)題的觀點(diǎn)。包曉燕在《中國(guó)蒙古學(xué)研究》雜志上發(fā)表了論文《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族教育改革》以探討學(xué)校合并問(wèn)題。內(nèi)蒙古最大的蒙古語(yǔ)網(wǎng)站好樂(lè)寶網(wǎng)也對(duì)此問(wèn)題一直開(kāi)展多次討論②。

二、小規(guī)模學(xué)校合并政策實(shí)施的積極效果和弊端

（一）積極效果。

1.促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力的增長(zhǎng)，社交能力的提高和個(gè)性的完善。統(tǒng)一知識(shí)層次的學(xué)生集中到一起，老師能夠盡量多考慮個(gè)體差異。適當(dāng)?shù)膶W(xué)生數(shù)量保證了教育過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也提高了教育效果，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.適當(dāng)規(guī)模的學(xué)校比起小規(guī)模學(xué)校學(xué)生參與特別節(jié)目的次數(shù)更多，這很能促進(jìn)發(fā)展成全面人格，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展心理學(xué)角度來(lái)看，學(xué)生在13歲以前被開(kāi)發(fā)其能力92％以上，所以適當(dāng)規(guī)模的學(xué)校的運(yùn)營(yíng)很符合以上規(guī)律。

3.減輕了教師的負(fù)擔(dān)。改善了教育條件和教育環(huán)境，增強(qiáng)了教師執(zhí)行教學(xué)職務(wù)的動(dòng)力。

（二）小規(guī)模學(xué)校合并后的弊端。

1.從被集中而成立的學(xué)校實(shí)際狀況來(lái)看，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)生太多，管理起來(lái)不太方便，學(xué)校的治安，學(xué)習(xí)資源的缺乏成了問(wèn)題。「在開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，最怕的是出現(xiàn)擁擠踩踏事件，學(xué)校放假時(shí)最擔(dān)心的是發(fā)生不吉利的事情」③。

2.個(gè)體所占用的衛(wèi)生條設(shè)施等各條件，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的設(shè)想。大型的合并學(xué)校院子里集中接近兩千名的學(xué)生，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生，個(gè)人所占空間，游戲娛樂(lè)設(shè)施，生活質(zhì)量的水平可想而知?！概聦W(xué)生進(jìn)城出事兒，有時(shí)休息了也是只能把孩子們關(guān)在校園里，然而校園有限的空間和不那么完善的設(shè)施是無(wú)法滿(mǎn)足全部學(xué)生的需要。沒(méi)有辦法，就算知道現(xiàn)狀或其原因也是只能硬著頭皮做下去」④。國(guó)家對(duì)中小學(xué)生人均活動(dòng)場(chǎng)地有明確規(guī)定，依照1987年10月10日國(guó)家頒布的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求: “運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)能容納全校學(xué)生同時(shí)做課間操之用。小學(xué)每學(xué)生不宜小于2.3平方米，中學(xué)每學(xué)生不宜小于3.3平方米”⑤。而筆者觀察過(guò)的學(xué)校有的甚至場(chǎng)地全部硬化，這對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)是很不安全的，在某種程度上保留土操場(chǎng)是很重要的。

3.無(wú)端增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！冈谕ㄟ|地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)別的地方，爺爺奶奶為了陪讀一年大概花一萬(wàn)元左右，其消費(fèi)情況大致如下：租房（樓房的單間就更貴）一年2500—3000元，三餐為一年3000—3500元，周末接送費(fèi)1000—1500元，學(xué)生自己的消費(fèi)是因人而異」⑥。光以上費(fèi)用就接近了一萬(wàn)元，雖說(shuō)人民生活水平提高了，國(guó)家補(bǔ)貼每年發(fā)，但是在自己的村子里讀書(shū)的話，這樣額外的消費(fèi)就不會(huì)發(fā)生的。牧區(qū)的活兒是閑不著手的，接送孩子都成了各大事兒，這樣加劇了家里本來(lái)缺乏的勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，還增添了學(xué)生來(lái)回走時(shí)的安全問(wèn)題。2012年五月份發(fā)生的，通遼市某中學(xué)女學(xué)生回扎魯特旗老家時(shí)遇害的事件，足以證明這一點(diǎn)。如果當(dāng)初重點(diǎn)學(xué)校嚴(yán)禁偏遠(yuǎn)地方的學(xué)生就讀本校，那么或許也能避免或減少類(lèi)似事件的發(fā)生。

4.加劇本來(lái)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和新舊觀念沖突中搖擺的婚姻與家庭的矛盾，催生年輕家庭破裂。為了看孩子，陪讀成了普遍現(xiàn)象，熱點(diǎn)問(wèn)題。在通遼地區(qū)的蒙古族當(dāng)中一個(gè)孩子的家庭很普遍。所以為一個(gè)孩子投入很多精力。有些家庭是爺爺或奶奶陪著孩子，要么孩子母親陪讀，其結(jié)果有幾種可能性。一是隔代教育的效果多大？現(xiàn)在很多人認(rèn)為：差三歲就是有鴻溝，別說(shuō)是爺爺奶奶與零零后的交流和教育了。零零后的孩子面對(duì)的是21世紀(jì)的新世界，而老一代是對(duì)于電腦和游戲不那么熟悉的人們，所以其教育質(zhì)量就可想而知。其二是婚姻問(wèn)題，進(jìn)了城的年輕婦女要面對(duì)的是城市的繁華和誘惑。筆者的老鄰居是個(gè)這樣的犧牲品，兩人分居，各自在異地打工，不過(guò)一年開(kāi)發(fā)生危機(jī)了⑦。

5.給學(xué)生帶來(lái)了很多困擾。。嘎查小學(xué)的消失給當(dāng)?shù)孛癖?，小學(xué)生帶來(lái)了很多不便。筆者是嘎查小學(xué)念書(shū)的，邊干家務(wù)活兒，邊上學(xué)是農(nóng)牧區(qū)孩子的成長(zhǎng)道路。我們從小就是好的勞動(dòng)力，夏天周末放牛犢，暑假到田里去除草，秋天割莊稼。然而學(xué)生們一到城里去念書(shū)以后學(xué)生也幫不上日常的生活的忙，反而家長(zhǎng)為了看孩子，幾十公里，忙里偷閑過(guò)來(lái)趕過(guò)來(lái)。家長(zhǎng)成了活的取款機(jī)，學(xué)生不知道勞動(dòng)的辛酸，學(xué)會(huì)可憐父母，所以也不會(huì)珍惜錢(qián)，也失去了基本動(dòng)力。不貼實(shí)際的空洞的號(hào)召是無(wú)法打動(dòng)學(xué)生的心靈的。相互的交流時(shí)間減少了，愛(ài)的教育也就少了。很多集中的校園里，班級(jí)是70 到80人，人滿(mǎn)為患，老師連提問(wèn)的時(shí)間都沒(méi)有，能談得上顧及全體或弱勢(shì)全體嗎？「每位老師應(yīng)該是好的牧羊人，他的眼睛一定要顧及全部羊群，還要照顧好掉隊(duì)的羊羔」⑧。學(xué)習(xí)的目的是選拔優(yōu)秀的尖子生，在這個(gè)前提下，老師根本顧不及學(xué)習(xí)差的學(xué)生。寄宿的學(xué)生直接面臨的是自理問(wèn)題，家長(zhǎng)無(wú)法陪讀的情況下他們只能在外頭集體吃住，然后來(lái)回上學(xué)，這倒是促生了了一個(gè)新的服務(wù)行業(yè)—小飯桌。集結(jié)于學(xué)校門(mén)口的小商店，小商鋪都是以那些學(xué)生為主要消費(fèi)者。食品安全在這里成了鮮為人知的問(wèn)題，2012年發(fā)生在扎魯特旗某二中的過(guò)敏性紫癜就是吃了小賣(mài)鋪的不衛(wèi)生，違法的食品引起的。學(xué)生的家長(zhǎng)后來(lái)領(lǐng)著孩子去沈陽(yáng)救治了。年紀(jì)小的學(xué)生免疫力弱，對(duì)于誘惑抵抗力小，因在外頭住，吃住不好或想家時(shí)他們唯一的安慰就是買(mǎi)零食吃。學(xué)生是我們的主體，如果連我們的主體利益都考慮不周到的話，我們的工作從何談起？

6.農(nóng)村地區(qū)文化的空洞擴(kuò)大。隨著大合并老師和學(xué)生相繼離去，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)失去了它原有的文化傳承功能。有學(xué)者認(rèn)為：小規(guī)模學(xué)校對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的生存與發(fā)展發(fā)揮著重要作用，“當(dāng)你終止了學(xué)區(qū)，你就終止了社區(qū)”。而筆者認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校是一個(gè)村落的重要的文化符號(hào)，因素，象征。小學(xué)生從小就離開(kāi)了家鄉(xiāng)，離開(kāi)了本土，掌握不了鄉(xiāng)土文化，親情淡化，學(xué)生的人格發(fā)展阻礙。交流時(shí)間的短少，讓孩子們變得遠(yuǎn)離勞動(dòng)。在鄉(xiāng)下90后的孩子是打游戲機(jī)長(zhǎng)大的，零零后是弄著手機(jī)長(zhǎng)大的。本來(lái)就是家庭教育很缺失的的實(shí)際狀況，現(xiàn)在愈演愈烈了。農(nóng)村牧區(qū)的小規(guī)模學(xué)校扮演者多重角色，除了基本的教育功能外還有他們是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化和社會(huì)中心。筆者清楚記得，在嘎查小學(xué)里念書(shū)時(shí)每當(dāng)夏天祭敖包，小學(xué)生參與的摔跤和接力跑，唱歌等活動(dòng)都是亮點(diǎn)。而學(xué)生上下課的時(shí)間成了村民的自然的時(shí)間，人們喜歡用“當(dāng)學(xué)生下課時(shí)發(fā)生了什么什么”這樣的表達(dá)方法。而如今這種鄉(xiāng)間的風(fēng)味兒的表達(dá)和鄉(xiāng)土文化象征蕩然無(wú)存。前進(jìn)鎮(zhèn)位于扎魯特旗東北角，那里一個(gè)村子去年發(fā)生了老年人耕地的現(xiàn)象。年輕勞動(dòng)力進(jìn)城打工，孩子都上城里念書(shū)，春天沒(méi)有青年或壯年勞動(dòng)力耕地，這是內(nèi)蒙古的農(nóng)村的荒漠化的先例，然而合并政策無(wú)意中“雪上加霜”了。

三、總結(jié)

“我們?cè)诮逃纳钏畢^(qū)”的改革實(shí)際上加劇了教育的危機(jī)，它又引發(fā)了一系列的反面效應(yīng)。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，新問(wèn)題需要跨越的一道坎。類(lèi)似的教育改革發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，日本，韓國(guó)都嘗試過(guò)，然而他們有一個(gè)共同之處。

方便入學(xué)和一人為本市學(xué)校布局調(diào)整的歸宿。雖然各國(guó)學(xué)校布局調(diào)整的重頭戲都是“撤點(diǎn)并校”，但是他們都沒(méi)有忽視方便就學(xué)和以人為本。美國(guó)在，20世紀(jì)70年代，認(rèn)識(shí)到大規(guī)模農(nóng)村學(xué)校合并后產(chǎn)生的問(wèn)題后果斷推行小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)。在日本，這是一個(gè)項(xiàng)雜艱巨的任務(wù)，因?yàn)閾?jù)官方統(tǒng)計(jì)如果按現(xiàn)狀人口繼續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的話，五十年后日本的人口會(huì)減少到7000萬(wàn)。這樣雖然「日本政府一直堅(jiān)持推行學(xué)校合并政策，但是考慮到許多方面，比如說(shuō)廢棄學(xué)校作為避難所的再利用，未來(lái)的城市格局等等，所以與社區(qū)居民廣泛地交流并采納地方當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠浮耿帷ｍn國(guó)所實(shí)行的是「循序漸漸，而不是“一刀子切” 」⑩?！感挛魈m所采取的是“多方面參與，綜合評(píng)估，發(fā)展向?qū)А痹u(píng)估員包括教育館員，學(xué)校董事會(huì)成員，校長(zhǎng)及調(diào)解員等等，評(píng)估包括學(xué)校過(guò)去十年的發(fā)展情況，如入學(xué)率，在校生，師資規(guī)模，教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等等。教育行政部門(mén)就評(píng)估結(jié)果和建議與評(píng)估員多次商討后才做出布局布局調(diào)整決定」。

從以上學(xué)校合并政策的推行后出現(xiàn)的正面和負(fù)面效果，我們能得出以下幾方面的啟示：

（一）政府部門(mén)一定認(rèn)識(shí)，了解合并政策到底是為了什么？制定地方性的，相關(guān)政策，因地制宜的實(shí)行國(guó)家的政策才對(duì)。合理利用教學(xué)資源而限定最少數(shù)辦學(xué)人數(shù)一樣，能否限定某個(gè)區(qū)域的學(xué)校的最多的班額，某個(gè)社區(qū)的學(xué)校最多人數(shù)？

（二）政府部門(mén)的決策一定要有相關(guān)部門(mén)，社區(qū)人民的參與，其過(guò)程一定要有由家長(zhǎng)組成的委員會(huì)的同步監(jiān)督，以家長(zhǎng)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支出情況和教學(xué)質(zhì)量。建立董事會(huì)來(lái)否決和商定學(xué)校的從大到小的活動(dòng)。

（三）制定具有多元文化思想的教育方針，以符合國(guó)情民情。

以上只是筆者淺顯的認(rèn)識(shí)。學(xué)校合并活動(dòng)引發(fā)了一系列事先沒(méi)有預(yù)料的結(jié)果，教育的改革一定要慎重，因?yàn)樗导彝ィ瑖?guó)家，社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。國(guó)家的政策實(shí)行時(shí)尊重地方的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)廣大以人為本的精神，兼顧多元的國(guó)情，民族性，那么肯定獲得令人民滿(mǎn)意的效果的。

引用文獻(xiàn)與資料：

①論農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校帶來(lái)的負(fù)面影響及解決對(duì)策 劉言瀅（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院陜西西安 710062）

②好樂(lè)寶網(wǎng)

③社伯圖某小學(xué)校長(zhǎng)，社伯圖某中心校部分任課老師，幼兒園老師

④筆者訪談，括通遼市蒙校，扎魯特旗蒙一中，扎魯特旗蒙二中班主任A，B，C

⑥關(guān)于扎魯特旗，奈曼旗家長(zhǎng)的筆者訪談

⑦出身嘎查的家長(zhǎng)

⑧蒙古國(guó)烏蘭巴托第58中學(xué)校長(zhǎng)鋼 巴托 在「通遼市蒙語(yǔ)授課中等教育研究第四次年會(huì)」上的專(zhuān)題演講 2012年11月

⑨學(xué)校統(tǒng)廃合――公立小中學(xué)校に係る諸問(wèn)題 安田隆子 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館 ISSUE BRIEF NUMBER 640（2009.4．7）

⑩韓國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策評(píng)析（上，下）《教育發(fā)展研究》2010年第10期

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所 崔東植鄔志輝

「國(guó)外農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整提示我們什么」2012年7月中國(guó)教育報(bào) 新華網(wǎng)中國(guó)教育報(bào) 李新翠

留學(xué)日本八年，畢業(yè)于宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大學(xué)，法學(xué)部。曾任職日本大型物流公司兩年之久，現(xiàn)在是內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生三年級(jí)學(xué)生。

作者簡(jiǎn)介：奈曼斤（1978.4-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士研究生，單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)，研究方向：民族教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：C92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0170-02