干部培訓(xùn)需求研究引論

于京天

（國家教育行政學(xué)院，北京 102617）

干部培訓(xùn)需求研究引論

于京天

（國家教育行政學(xué)院，北京 102617）

開展培訓(xùn)需求研究，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提性、基礎(chǔ)性工作。雖然不同利益相關(guān)者對干部培訓(xùn)存在多樣化甚至相互矛盾的需求，但干部培訓(xùn)需求根本上是指向事業(yè)發(fā)展的要求，主要應(yīng)體現(xiàn)組織需求和崗位需求。干部培訓(xùn)需求研究應(yīng)注意誰來研究干部培訓(xùn)需求、如何研究干部培訓(xùn)需求以及研究結(jié)果如何使用等問題。

干部培訓(xùn)；培訓(xùn)需求研究；培訓(xùn)質(zhì)量

沒有需求，就沒有培訓(xùn)。開展培訓(xùn)需求研究，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提性、基礎(chǔ)性工作。問題是，“干部培訓(xùn)需求”是指誰的需求、什么需求？哪些需求是我們應(yīng)該給予高度重視的？哪些需求是不應(yīng)該作為重點、甚至不應(yīng)該被考慮的？由于干部身份的重要性和特殊性，現(xiàn)實中，不同利益相關(guān)者對干部培訓(xùn)寄予了獨特甚至相互矛盾的期待。不僅培訓(xùn)的主辦方、承辦單位、干訓(xùn)管理部門以及參訓(xùn)干部對培訓(xùn)有要求、有希望，而且方案設(shè)計者、培訓(xùn)計劃執(zhí)行者、授課教師（包括潛在的授課教師），甚至與培訓(xùn)對象或培訓(xùn)主題具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)或事業(yè)單位等，對干部培訓(xùn)也都有自己的關(guān)切。顯然，這些需求并不都是以提高培訓(xùn)質(zhì)量為目的，其中不乏基于自身工作便利性或個人利益的考慮，需要警惕。

一、干部培訓(xùn)需求根本上是指向事業(yè)發(fā)展的要求

干部培訓(xùn)的根本目的是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。在黨和國家的戰(zhàn)略布局中，干部培訓(xùn)工作之所以能夠占有重要的地位，是因為干部培訓(xùn)“在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用”。[1]這一結(jié)論是由中國革命和建設(shè)的歷史所證明的：每當(dāng)黨和國家遇到大的轉(zhuǎn)折、改革或調(diào)整的關(guān)鍵時期，也總是要加強干部培訓(xùn)，推動全黨的學(xué)習(xí)；而每次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，都有效地推動了中國革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強干部培訓(xùn)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)進(jìn)步的一條重要經(jīng)驗。

正確認(rèn)識干部培訓(xùn)的目的是開展干部培訓(xùn)需求研究的前提，是衡量一種培訓(xùn)需求是否重要、是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。干部培訓(xùn)作為黨和國家事業(yè)的有機組成部分，是直接推動事業(yè)發(fā)展的有力抓手，任何組織或個人對干部培訓(xùn)提出要求，都應(yīng)該從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展這一根本目的出發(fā)。如果脫離了黨和國家的事業(yè)而去談干部培訓(xùn)的需求，就很可能使干部培訓(xùn)偏離根本指向，很可能會降低干部培訓(xùn)的使命與價值，很可能把干部培訓(xùn)矮化為一種簡單的辦班活動。

二、干部培訓(xùn)需求主要應(yīng)體現(xiàn)組織需求、崗位需求和個人需求

1．組織需求

通常情況下，組織需求被理解為干部培訓(xùn)的發(fā)起部門、組織部門或主辦部門所提出的培訓(xùn)主題和目標(biāo)要求。該說法有一定道理，因為誰代表組織發(fā)起培訓(xùn)，誰就應(yīng)該代表組織對培訓(xùn)有所要求和期待，這就是通常意義的組織需求。但是，如此定義顯然過于隨意，因為組織本身分許多層級和部門，而且各級各類組織的干部培訓(xùn)工作分別由少數(shù)幾個人分管，限于分管人員代表性、認(rèn)識水平等因素，不能說分管人員個人對干部培訓(xùn)提出的要求就等同于組織需求。

筆者認(rèn)為，干部培訓(xùn)的組織需求是黨和國家各類事業(yè)發(fā)展對干部關(guān)于黨和國家的大政方針和相關(guān)領(lǐng)域的法律、政策、文件等的準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行而提出的要求。正確理解組織需求，有幾個關(guān)鍵點：第一，組織需求是黨的國家事業(yè)發(fā)展的要求，是自上而下的要求，體現(xiàn)的是黨和國家的意志，而不是個人的意志。第二，黨和國家的意志主要是通過大政方針和各方面各領(lǐng)域的法律、政策、文件等表現(xiàn)出來的，當(dāng)然其中也應(yīng)該包括正在醞釀但尚未正式出臺的工作思路、意向、探索等等，所有這些就是從組織的角度要求干部學(xué)習(xí)掌握的內(nèi)容。第三，具體到一個培訓(xùn)項目，其組織需求是需要認(rèn)真研究才能準(zhǔn)確把握的，因為有限的時間、具體的對象決定了必須制定有限的目標(biāo)，確定培訓(xùn)的重點。

就教育系統(tǒng)的干部培訓(xùn)來說，教育事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中發(fā)揮著不可替代的獨到作用，而教育事業(yè)本身又是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，國家對教育事業(yè)的改革發(fā)展有明確的指導(dǎo)思想和價值取向，有總體的規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，有各個方面的政策措施。那么，在研究教育系統(tǒng)某一干部培訓(xùn)項目的組織需求時，一方面，要密切關(guān)注中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程，要反映黨和國家對所有干部在理想信念、黨性修養(yǎng)和能力提升等方面的普遍性要求；另一方面，必須結(jié)合培訓(xùn)對象和培訓(xùn)主題，研究教育系統(tǒng)需要相關(guān)干部把握的教育改革發(fā)展的背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策措施、實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)等。這樣才能完整把握教育事業(yè)發(fā)展對干部培訓(xùn)的組織需求。

2．崗位需求

崗位需求是指干部崗位工作職責(zé)對干部提出的培訓(xùn)要求。崗位是組織中的崗位，是事業(yè)中的崗位，各個崗位在事業(yè)的運行中有明確的組織定位和工作要求。頂層設(shè)計管宏觀、管全局，干部培訓(xùn)的組織需求就是要把宏觀的、全局的政策通過教育培訓(xùn)貫徹下去，而干部的崗位職責(zé)要求相對而言是具體的、局部的、更有針對性的，干部培訓(xùn)的崗位需求就是為勝任崗位職責(zé)而需要破解的種種具體問題。實際上，在多數(shù)情況下，廣大干部在各自崗位上所遇到的問題在黨和國家的政策文件那里是沒有現(xiàn)成答案的，是需要廣大干部結(jié)合本地本單位的實際，自己去思考和創(chuàng)造性地解決的。由此可見，從改進(jìn)干部崗位工作出發(fā)所提出的崗位需求不同于自上而下的組織需求，然而在干部培訓(xùn)實踐中崗位需求比較容易被忽視，對該需求的重視程度亟待提高。

準(zhǔn)確把握崗位需求應(yīng)注意幾個關(guān)鍵點。第一，從改進(jìn)干部崗位工作出發(fā)所提出的培訓(xùn)需求中，有一部分與組織需求是一致的、重合的。區(qū)別在于提出需求的角度，參訓(xùn)干部關(guān)心的主要是如何結(jié)合本地本單位實際去落實國家或上級的政策文件等。對于這一部分需求，干部培訓(xùn)單位應(yīng)重點把握參訓(xùn)干部所在地區(qū)或單位的實際情況，特別是實際困難，對在培訓(xùn)中有針對性地幫助干部解決問題具有重要意義。第二，有些崗位需求是組織上還沒有注意到、也沒有指導(dǎo)性相關(guān)政策的問題，但在參訓(xùn)干部的崗位工作中又帶有一定普遍性。此類崗位需求恰恰是需要給予特別關(guān)注的，是崗位需求研究中的重點內(nèi)容。而研究此類崗位需求，不僅應(yīng)抓住問題，還應(yīng)同時關(guān)注相關(guān)成功案例與經(jīng)驗。第三，有些參訓(xùn)干部未必能提出具體的培訓(xùn)需求，或者所提需求與改進(jìn)崗位工作無關(guān)，參訓(xùn)干部的這種學(xué)習(xí)狀態(tài)也應(yīng)該成為崗位需求研究的組成部分，有助于培訓(xùn)單位全面了解培訓(xùn)對象。

3.個人需求

在干部培訓(xùn)需求研究中，所謂個人需求，是指干部參加培訓(xùn)時所持有的除組織需求和崗位需求之外的個人學(xué)習(xí)需求。個人學(xué)習(xí)需求包括兩個方面，一方面是指干部個人所感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，另一方面是指干部個人所習(xí)慣、適合或期待的學(xué)習(xí)方式。

對于干部個人的學(xué)習(xí)興趣，原則上由干部本人在干部選學(xué)或利用業(yè)余時間予以滿足，因為干部培訓(xùn)大都是短期培訓(xùn)，主題明確且時間有限，不可能滿足每個人在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面的個性化需求。對于不同干部群體所呈現(xiàn)的學(xué)習(xí)特點或所期待的學(xué)習(xí)方式，培訓(xùn)單位應(yīng)給予充分重視，作為選擇培訓(xùn)方式的重要參考依據(jù)。比如，有些干部來自基層，長期負(fù)責(zé)一些比較具體的工作，可能更適合案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)等相對生動直觀的教學(xué)方法；而有些干部層級較高，具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和較高的理論思維水平，則更適用于研討、論壇等參與式的教學(xué)方法。

歸納起來，組織需求和崗位需求分別是從自上而下和自下而上的角度提出的培訓(xùn)需求，它們都直接指向促進(jìn)事業(yè)發(fā)展這一根本目標(biāo)，因此是干部培訓(xùn)需求研究的重點內(nèi)容。對于干部個人的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)單位主要應(yīng)注意研究其學(xué)習(xí)方式，采取恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法。特別需要注意的是，無論是組織需求、崗位需求還是個人需求，都有其客觀性，并非一目了然，需要認(rèn)真研究。

三、干部培訓(xùn)需求研究應(yīng)注意的問題

1.誰來研究干部培訓(xùn)需求

嚴(yán)格說來，所有與干部培訓(xùn)對象、時間、主題、內(nèi)容和方式的選擇直接相關(guān)的部門和人員都應(yīng)該研究干部培訓(xùn)需求，包括培訓(xùn)的主辦單位、承辦單位、項目設(shè)計者、計劃設(shè)計者、具體組織者、教員和培訓(xùn)管理者等等。其中，作為對培訓(xùn)效果能夠產(chǎn)生全面影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培訓(xùn)項目的設(shè)計者和培訓(xùn)計劃的設(shè)計者尤其應(yīng)該深入研究培訓(xùn)需求。

培訓(xùn)項目設(shè)計主要涉及培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主題、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機構(gòu)等的選擇以及培訓(xùn)管理的要求等。這其中任何一個因素都與設(shè)計者對培訓(xùn)需求的理解有關(guān)，而且都直接關(guān)系培訓(xùn)效果，比如，培訓(xùn)對象選擇的準(zhǔn)確性與組合的恰當(dāng)性，將在很大程度上決定黨和國家某項政策的落實是否抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、能否通過學(xué)員之間的互動交流有效解決某項政策的貫徹執(zhí)行問題；培訓(xùn)方式是采取集中講授，還是集中講授與實地調(diào)研結(jié)合，是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還是影子培訓(xùn)，是集中培訓(xùn)還是分段培訓(xùn)等，這與設(shè)計者對培訓(xùn)對象崗位需求和個人學(xué)習(xí)特點的把握直接相關(guān)，更是直接關(guān)系整個培訓(xùn)的組織管理和實際效果；特別是培訓(xùn)主題和培訓(xùn)目標(biāo)的確定，很大程度上取決于培訓(xùn)項目設(shè)計者對組織需求和崗位需求的理解和把握。對照目前的干部培訓(xùn)管理實踐，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)相對薄弱，亟待加強。

當(dāng)培訓(xùn)項目的總體設(shè)計已經(jīng)確定，項目進(jìn)入實際操作階段，培訓(xùn)教學(xué)計劃的設(shè)計者作為真正統(tǒng)合各類培訓(xùn)需求并整合各類培訓(xùn)資源以滿足培訓(xùn)需求的專業(yè)人員，是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵人物。培訓(xùn)教學(xué)計劃的制訂首先需要對培訓(xùn)主題和培訓(xùn)目標(biāo)的準(zhǔn)確理解和把握，而這實際上就取決于計劃設(shè)計者對培訓(xùn)需求的準(zhǔn)確理解和把握。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計哪些具體課程，選擇什么樣的教學(xué)方法，整合哪些案例教學(xué)或現(xiàn)場教學(xué)資源，要求學(xué)員如何參與培訓(xùn)教學(xué)活動、完成哪些研修任務(wù)等，都是為了滿足組織需求和崗位需求，適應(yīng)相關(guān)干部的學(xué)習(xí)特點。可以說，沒有對培訓(xùn)需求的研究，就談不上教學(xué)計劃的設(shè)計，只能算是拍腦袋式的拼湊。

2.如何研究培訓(xùn)需求

研究干部培訓(xùn)需求，站位要高，思考要實。如前所述，干部培訓(xùn)的最終目的是推動事業(yè)發(fā)展。推動事業(yè)發(fā)展，是干部培訓(xùn)的起點，也是干部培訓(xùn)的終點，當(dāng)然也必須是干部培訓(xùn)需求研究的立足點。站位要高，是指要站在黨和國家事業(yè)全局的高度來理解培訓(xùn)主題。只有站在全局的高度，才能準(zhǔn)確定位一個具體的工作領(lǐng)域，才能明確具體領(lǐng)域的價值與使命，才能明確具體領(lǐng)域的改革與發(fā)展方向。思考要實，是因為黨和國家的高位要求，其實歸根結(jié)底是指向現(xiàn)實的生產(chǎn)和生活，高位要求與群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題是最為貼近的。如果我們能站在廣大人民根本利益的角度，結(jié)合現(xiàn)實的生產(chǎn)生活去思考問題，就能真正理解和把握事業(yè)發(fā)展的方向和要求。就教育事業(yè)來說，如果我們能以為人父母之心去看待教育，去思考教育，那么就會更清楚地發(fā)現(xiàn)問題之所在，努力之方向。

研究干部培訓(xùn)的組織需求，必須了解相關(guān)文件精神和主管部門的工作動態(tài)。干部培訓(xùn)的組織需求主要體現(xiàn)的是黨和國家的意志，而黨和國家的意志主要是通過大政方針和各方面各領(lǐng)域的法律、政策、文件等表現(xiàn)出來的，那么研究組織需求，必須研究黨和國家關(guān)于事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，必須了解相關(guān)文件精神。此外，干部培訓(xùn)畢竟是要解決不斷變化的現(xiàn)實問題，而文件的出臺具有相當(dāng)?shù)臏笮?，因此必須還要及時了解主管部門和相關(guān)部門最新的工作動態(tài)，研究相關(guān)領(lǐng)域的改革實踐和發(fā)展趨勢。

研究干部培訓(xùn)的崗位需求，必須走近參訓(xùn)干部，最好是走進(jìn)干部工作現(xiàn)場。崗位需求是參訓(xùn)干部崗位工作的要求，要準(zhǔn)確把握干部的崗位需求，首先必須向參訓(xùn)干部請教。目前，多數(shù)干部培訓(xùn)機構(gòu)主要采取調(diào)查問卷或電話訪談的方式了解干部培訓(xùn)的崗位需求，這種方式比較簡便易行，也有一定的信度與效度。但是，如果用研究的標(biāo)準(zhǔn)來看，顯然是不夠的。研究干部的崗位需求，最直接而有效的方式是與干部進(jìn)行面對面的交流。當(dāng)然，其缺點也很明顯，時間、人力和資金成本均較高。為保證準(zhǔn)確把握參訓(xùn)干部的崗位需求，可以考慮在干部參加培訓(xùn)時，集中開展調(diào)研，為后續(xù)同類培訓(xùn)項目提供借鑒。

要準(zhǔn)確完整地把握參訓(xùn)干部的崗位需求，更高的要求是走進(jìn)干部工作的現(xiàn)場。一方面，走進(jìn)干部工作的現(xiàn)場，才能更真切地感受干部的崗位工作，才能更好地理解干部崗位工作中所面對的困難和問題；另一方面，走進(jìn)干部工作的現(xiàn)場，也可以向參訓(xùn)干部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作對象了解，參訓(xùn)干部要勝任崗位工作需要提高或改進(jìn)哪些方面的能力或素質(zhì)。顯然，這是非常高的要求，只有長期從事某類干部培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)院校才有可能做到。同時，走進(jìn)干部工作現(xiàn)場，也是了解相應(yīng)干部群體學(xué)習(xí)特點的有效途徑。

3.研究結(jié)果如何使用

培訓(xùn)需求研究必須對接培訓(xùn)方案設(shè)計。研究干部培訓(xùn)需求，是為了開展有針對性、實效性的培訓(xùn)，是為了實實在在地推動事業(yè)的改革發(fā)展。只有將培訓(xùn)需求研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)方案，培訓(xùn)需求研究才能真正發(fā)揮作用。而要將需求研究轉(zhuǎn)化為方案設(shè)計，就不僅要提出需求、提出問題，而且必須研究在有限的時間里聚焦哪些重點問題，如何破解這些問題，需要整合哪些資源來支持解決這些問題。

培訓(xùn)需求研究結(jié)果應(yīng)對接培訓(xùn)資源的開發(fā)與建設(shè)。在現(xiàn)代管理人員培訓(xùn)的理念中，培訓(xùn)一定是參訓(xùn)者主動參與、主動學(xué)習(xí)的過程，培訓(xùn)單位所提供的主要是對參訓(xùn)者學(xué)習(xí)的支持與服務(wù)。而對參訓(xùn)者來說，要獲得有效的學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于培訓(xùn)單位能夠提供哪些高質(zhì)量的、有針對性的培訓(xùn)資源。目前主要的培訓(xùn)資源一般包括授課專家、現(xiàn)場教學(xué)點、管理案例、自學(xué)教材或參考資料以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源等。就教育系統(tǒng)而言，我們在研究各類干部培訓(xùn)需求的同時，必須研究開發(fā)有關(guān)地區(qū)或?qū)W校所取得的成功經(jīng)驗，研究開發(fā)優(yōu)秀的教育管理案例，研究開發(fā)對破解教育問題有啟迪作用的其他相關(guān)資源。有了強大的資源，培訓(xùn)質(zhì)量才會更有保障。

[1]干部教育培訓(xùn)工作條例[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2015-10/18/c_111 6859154.htm

（責(zé)任編輯 田曉苗）

An Introduction to the Study of Cadre Training Needs

Yu Jingtian

Training requirement research.This is the prerequisite and basis for the improvement of the quality of training.Although there are diverse and even contradictory needs among different parties concerned,the demand for cadre training is fundamentally a requirement for development,which mainly reflects the organizational needs and career requirements.The study of cadre training needs should pay attention to who needs to study the demand for cadre training,how to study the needs for cadre training and how to use the research results.

cadre training;training demand research;training quality

G658.5

A

1672－4038（2016）12－0072－04

2016-10-15

于京天，男，國家教育行政學(xué)院教務(wù)部主任，副研究員，主要從事干部培訓(xùn)和學(xué)前教育研究。