中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的協(xié)調(diào)與建構(gòu)
——基于完善內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的視角

常亮 李成恩

（大連理工大學(xué)，遼寧大連 116024）

中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的協(xié)調(diào)與建構(gòu)
——基于完善內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的視角

常亮 李成恩

（大連理工大學(xué)，遼寧大連 116024）

建設(shè)中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系，是中國高等教育實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為破解我國大學(xué)內(nèi)部治理體系面臨的“權(quán)力困境”，建立以高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為支撐的權(quán)力協(xié)調(diào)機制，將是推進中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)的有效途徑。為此，以大學(xué)中黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力要素為核心，重構(gòu)我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化權(quán)力運行的制度安排，并選擇以“大學(xué)事務(wù)流”為串聯(lián)和牽引，進而從認(rèn)知、結(jié)構(gòu)、機制和文化四個維度，構(gòu)建以“三權(quán)三層三制約”為框架的中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系。

中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系；高校內(nèi)部權(quán)力；協(xié)調(diào)機制；權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系

建設(shè)世界一流大學(xué)，是我國高等教育趕超世界先進水平的一種自然反應(yīng)，帶有鮮明的中國特色。[1]為統(tǒng)籌推進中國特色世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，國務(wù)院于2015年11月印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮返某雠_與實施，標(biāo)志著我國高等教育進入了從高等教育大國向高等教育強國跨越的新常態(tài)，而“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)需要“改革和創(chuàng)新我們的大學(xué)治理”。[2]《方案》將加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善大學(xué)內(nèi)部治理體系與權(quán)力運行機制，作為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)；其中，加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是推進高等教育治理能力現(xiàn)代化的核心使命，而完善大學(xué)權(quán)力運行機制則是實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。因此，構(gòu)建具有中國特色的大學(xué)內(nèi)部治理體系，就成為中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)進程中迫切需要解決的理論和實踐課題。

一、中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的內(nèi)涵及辨析

1.中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的邏輯與內(nèi)涵

大學(xué)內(nèi)部治理體系是指在理性思維指導(dǎo)下，由大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、教職工及學(xué)生等共同作用于大學(xué)辦學(xué)及管理活動時充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化和民主化等現(xiàn)代社會特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排及權(quán)力實施方式安排。[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。因此，構(gòu)建以實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系，便成為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，其中既包括大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（權(quán)力結(jié)構(gòu)）的優(yōu)化，也包括實現(xiàn)大學(xué)有效治理的制度安排（權(quán)力運行機制）。[4]

縱觀1949年以來大學(xué)治理體系發(fā)展變遷的歷史進程，可以清晰地察覺到中國大學(xué)治理演化過程中表現(xiàn)出典型的“中國特色”。[5]那么，在新常態(tài)下中國大學(xué)如何在“雙一流”建設(shè)中堅守和彰顯“中國特色”呢？習(xí)近平同志在北京大學(xué)考察期間已對此做出明確闡述：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色，……我們要認(rèn)真吸收世界上先進的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)?！币簿褪钦f，中國大學(xué)的“雙一流”建設(shè)既要葆有世界眼光、中國情懷，還要堅持按照規(guī)律辦事，努力實現(xiàn)歷史和邏輯的統(tǒng)一；如此，便成為研究中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系特征與內(nèi)涵、探索創(chuàng)新實踐路徑的基本邏輯。基于上述邏輯，《方案》中明確提出了建設(shè)中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的指導(dǎo)思想、核心使命和主旨內(nèi)涵：“全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，……，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者”。按照從一般到特殊的認(rèn)識過程，中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系蘊含的“中國特色”可被歸納為以下三點：一是突出強調(diào)黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)；二是著重強調(diào)對基本規(guī)律的科學(xué)運用；三是特別強調(diào)開創(chuàng)大學(xué)治理的“中國模式”。

2.中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力要素的“特色化”解讀

基于權(quán)力要素的視角分析便會發(fā)現(xiàn)，[6]大學(xué)內(nèi)部治理體系實際上是一個“要求相關(guān)內(nèi)部權(quán)力在和諧關(guān)系中協(xié)同治理的權(quán)力關(guān)系架構(gòu)”。[7]當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力類型的認(rèn)識主要存在兩種觀點，有研究者認(rèn)為中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主要包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力；[8]也有研究者認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力是中國大學(xué)內(nèi)部存在的三種主要權(quán)力形態(tài)，而如何有效協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系則是推進中國大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的主要挑戰(zhàn)。[9]可見，學(xué)術(shù)界對于我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的理解和認(rèn)識尚存在分歧，主要集中于“中國語境”下對大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)力和民主權(quán)力的認(rèn)識和把握上，此時，就需要運用中國特色社會主義理論啟迪智慧，進而對我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力要素進行重新審視和再解讀。

理論和實踐早已證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，也是中國模式、中國道路最鮮明的特色所在。為此，在中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系命題下，一般意義上的大學(xué)政治權(quán)力就特指為“黨委權(quán)力”，即校、院兩級黨委及各級黨組織對于所在高校貫徹落實黨的各項方針政策、圍繞“立德樹人”根本任務(wù)制定和執(zhí)行學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、切實做好組織人事干部管理以及學(xué)校重大事項安排決策的影響、干預(yù)和管轄的權(quán)力，[10]黨委權(quán)利在制度層面上具體表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”和“院系黨政聯(lián)席會議制度”。大學(xué)中的民主權(quán)力主要包括師生享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；[11]在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，特指教職工代表大會、學(xué)生代表大會等群眾組織擁有和行使的民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力。為加強高校黨組織對群眾組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高校黨組織要支持工會、學(xué)生會等群眾組織依法依規(guī)開展工作，領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會并支持其正確行使職權(quán)；可見，黨委權(quán)力和民主權(quán)力在核心利益與根本指向上是高度一致的，故而可以將民主權(quán)力的基本內(nèi)涵納入黨委權(quán)力概念之中。同樣，按照亨利·羅索夫斯基（Henry Rosovsky）提出的大學(xué)利益相關(guān)者劃分方法，[12]高校黨組織、管理者和教師群體正是我國大學(xué)內(nèi)部治理中最重要的利益相關(guān)者，依次對應(yīng)著黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。[13]因此，本文認(rèn)為黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是構(gòu)成我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本要素，而協(xié)調(diào)三種權(quán)力的運行制約和監(jiān)督機制則是構(gòu)建中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵。

二、中國大學(xué)內(nèi)部治理體系的“權(quán)力困境”及協(xié)調(diào)機制

1.中國大學(xué)內(nèi)部治理體系面臨的“權(quán)力困境”

現(xiàn)有研究認(rèn)為，我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主體間在一定程度上存在角色的“錯位”與“異位”現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了“黨政權(quán)力同質(zhì)化”、“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”、“行政主體學(xué)者化”和“權(quán)力運行碎片化”等問題，是近年來我國高校領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的重要原因。

現(xiàn)實中，由于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度尚不健全，高校內(nèi)部的黨政權(quán)力邊界、職能劃分不夠清晰，容易在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整和人事機構(gòu)改革等過程中出現(xiàn)“權(quán)力交錯”的情況，從而加劇了黨委權(quán)力和行政權(quán)力間的“同質(zhì)化”傾向。在一些大學(xué)中，學(xué)校黨委常委會、校長辦公會的常委（成員）經(jīng)常是一套人馬，這就造成了黨委權(quán)力主體和行政權(quán)力主體間事實上的“一體化”，使決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督難以有效分開。如此一來，本應(yīng)獨立運行的高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)被混為一談，黨政權(quán)力主體常常是“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，相互扯皮、推諉、不作為和權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)便難以避免，理想中“決策—管理—執(zhí)行—監(jiān)督”樣式的權(quán)力運行機制便被置換成了“議行合一”的行政化或泛行政化樣式的權(quán)力運行機制。

當(dāng)前，大學(xué)中存在的“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”問題，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點。所謂“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”是指通過行政指令或科層制管理等行政化思維和方法行使學(xué)術(shù)權(quán)力的行為，其結(jié)果就是學(xué)術(shù)權(quán)力的“行政化”色彩日益濃厚。實際上，“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”問題絕非中國獨有，在以美國為代表的西方國家中，隨著大學(xué)規(guī)模的巨型化、競爭的市場化，以及大學(xué)管理的科層化與專業(yè)化，大學(xué)行政管理者們自詡的“合理性”不斷得到加固，大學(xué)組織被不可避免地“官僚化”了；[14]因此，“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”成為困擾國內(nèi)外大學(xué)實現(xiàn)有效治理的頑疾。在我國，計劃經(jīng)濟體制遺留的行政化思維和“官本位傳統(tǒng)”在大學(xué)組織和部分教師群體中尚有一定市場；而且，政府在大學(xué)外部治理過程中仍以行政方式管轄大學(xué)，客觀上使得大學(xué)中的學(xué)術(shù)組織也要按照行政化的行為方式與外部進行“對接”；可見，學(xué)術(shù)權(quán)力的去行政化之路仍舊漫長。

事實上，權(quán)力主體錯位現(xiàn)象不只存在于黨政權(quán)力之間，也存在于其他類型權(quán)力之間。在推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，一些大學(xué)認(rèn)為讓教學(xué)科研一線的教授兼任學(xué)校主要部門的行政領(lǐng)導(dǎo)就是“教授治學(xué)”、“學(xué)者治校”；然而，如果教授們既擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，又可以發(fā)號行政指令，那么，在“結(jié)構(gòu)松散、并以學(xué)科和學(xué)術(shù)為本”的大學(xué)組織中，[15]就有可能使大學(xué)的“行政化”趨勢愈演愈烈，這就是所謂的“行政主體學(xué)者化”。在大學(xué)權(quán)力運行中，當(dāng)這些行政化了的教授參與學(xué)術(shù)權(quán)力運行的時候，其雙重權(quán)力身份就會加劇學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的越位、錯位，沖突也就在所難免了。對此現(xiàn)象，雅斯貝爾斯（Karl Theodor Jaspers）早有察覺，他指出“既然管理者和教授們自來就在承擔(dān)的任務(wù)和必要的稟賦方面有區(qū)別，所以人們最好還是不要讓以前的教授們扮演一個凌駕于其他教授之上的監(jiān)控者或主事者的角色?！盵16]那么，如何使那些具有卓越管理才能的教授扮演好行政主管的角色呢？這需要對我國現(xiàn)行的“雙肩挑”干部體制進行改革。國際上通行的做法是教授擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的前提是暫時脫離學(xué)術(shù)身份，在任職期間其身份從學(xué)者轉(zhuǎn)為管理者，而當(dāng)其完成行政使命后可重新回歸學(xué)者身份，并由學(xué)校提供旨在恢復(fù)其學(xué)術(shù)水平的經(jīng)費與政策補償。

所謂“權(quán)力運行碎片化”是指由于治理主體間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和有效制約，造成了組織內(nèi)部機構(gòu)（部門）的割裂，使組織戰(zhàn)略目標(biāo)在分解實施過程中被異化、破碎，最終導(dǎo)致組織內(nèi)部權(quán)力運行效率的低下。從管理學(xué)角度來看，同一組織內(nèi)部應(yīng)只存在一種指揮決策系統(tǒng)，如此才能保證組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)的通暢；[17]但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，造成了我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運行中的“碎片化”現(xiàn)象較為突出，常表現(xiàn)為不同權(quán)力主體在權(quán)力運行中出現(xiàn)的各自為政、分工不明、職責(zé)不清等情況，加之缺少對權(quán)力運行過程的有效制約和監(jiān)管，權(quán)力運行中的隨意性較大；[18]因此，這種碎片化的權(quán)力分布樣態(tài)既影響權(quán)力的行使，也影響權(quán)力運行的效率。面對這種困境，佩里·希克斯（Perry Hicks）和帕卻克·登力維（Patrick Dunleavy）認(rèn)為：“整合和協(xié)調(diào)是克服碎片化困境的良方”，這為我們解決大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運行中的“碎片化”問題提供了思路。

2.中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的協(xié)調(diào)機制

在推進“雙一流”建設(shè)過程中，我們越發(fā)清楚地意識到，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運行是否科學(xué)規(guī)范、井然有序、廉潔高效，已成為評判一個國家高等教育治理能力和治理水平的重要標(biāo)志。著名法理學(xué)家博登海默（Edgar Bodenheimer）指出：“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著超越正義與道德界限的誘惑?！币虼?，不論何人持有何種權(quán)力，在權(quán)力運行過程中都需要監(jiān)督和制約。[19]按照十八屆三中全會提出的“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”總要求，[20]制約與協(xié)調(diào)、權(quán)限與程序、問責(zé)與糾錯、公開與規(guī)范、民主與監(jiān)督等，[21]已經(jīng)成為新常態(tài)下構(gòu)建中國特色高校內(nèi)部權(quán)力運行制約體系的關(guān)鍵詞。

由上可見，通過體系構(gòu)建、制度設(shè)計實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部主要利益相關(guān)者權(quán)力、責(zé)任和利益的協(xié)調(diào)與制衡，構(gòu)建一套符合中國國情、順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流、科學(xué)規(guī)范可操作的高校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系，就成為中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的協(xié)調(diào)機制。所謂“權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，是指由若干個對權(quán)力主體分配和行使權(quán)力的過程進行約束、限制、觀察和糾正的機制相互聯(lián)系形成的一個融合了制度、文化和機制的有機整體。[22]在中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系中，正確認(rèn)識黨委權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的內(nèi)涵與特征、沖突與矛盾、目標(biāo)與宗旨，有效整合與科學(xué)協(xié)調(diào)三者間的關(guān)系，既是構(gòu)建高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，也是完善中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵。

三、高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的邏輯框架及構(gòu)建途徑

1.高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的邏輯框架

考慮到我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力要素的多元性、多樣性以及權(quán)力運行中的復(fù)雜性特征，本文擬圍繞“權(quán)力要素—權(quán)力結(jié)構(gòu)—權(quán)力運行”大學(xué)內(nèi)部權(quán)力體系構(gòu)建原則，提出和發(fā)展一個以“三權(quán)—三層—三制約”體系（簡稱“三權(quán)三層三制約”體系）為核心的邏輯分析框架及大學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)。

在本文提出的“三權(quán)三層三制約”體系中，所謂“三權(quán)”是指在我國大學(xué)中普遍存在的三類主要權(quán)力——黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力；“三層”是指我國大學(xué)組織中常見的三層級權(quán)力結(jié)構(gòu)——學(xué)校層面、學(xué)校職能部處層面和學(xué)部院系層面；“三制約”是指本文選取的三種典型的權(quán)力制約與監(jiān)督模式——權(quán)力對權(quán)力的制約與監(jiān)督、制度對權(quán)力的制約與監(jiān)督，以及民主對權(quán)力的制約與監(jiān)督?？梢?，“三權(quán)三層三制約”體系是指我國公立大學(xué)中的三類主要內(nèi)部權(quán)力，在大學(xué)三層級權(quán)力結(jié)構(gòu)運行中普遍存在的三種主要類型的權(quán)力制約與監(jiān)督模式。因此，“三權(quán)三層三制約”體系是一個多主體、多層次、多矢量的復(fù)雜動態(tài)社會網(wǎng)絡(luò)。

作為一類社會網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)內(nèi)部主要權(quán)力在“三權(quán)三層三制約”體系運行過程中存在著大量事務(wù)信息流的交互、協(xié)調(diào)與傳遞，本文將這種存在和運行于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的事務(wù)信息流定義為“大學(xué)事務(wù)流”?！按髮W(xué)事務(wù)流”可分為“大學(xué)核心事務(wù)流”和“大學(xué)一般事務(wù)流”；其中，高等教育涉及的六大政策領(lǐng)域——規(guī)劃與決策、預(yù)算與財政、招生與入學(xué)、課程與考試、教學(xué)科研人員的聘用、科學(xué)研究的決策模式，[23]應(yīng)被視為“大學(xué)核心事務(wù)流”，例如大學(xué)的基層黨建、干部選任、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、機構(gòu)改革、財務(wù)運行、工程基建、后勤保障及招生、采購、招標(biāo)等。由于“大學(xué)核心事務(wù)流”事關(guān)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量與效益、聲望與尊嚴(yán)，并與師生員工的根本利益密切相關(guān)，因此，也是高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)?！按髮W(xué)一般事務(wù)流”泛指維持學(xué)校正常運行所需、除去“大學(xué)核心事務(wù)流”之外的一般性事項；相對而言，“大學(xué)一般事務(wù)流”更側(cè)重于學(xué)校機關(guān)和基層單位（組織）對日常性事務(wù)的具體落實與規(guī)范執(zhí)行。在本文中，“大學(xué)事務(wù)流”主要是指“大學(xué)核心事務(wù)流”?？梢哉f，“大學(xué)事務(wù)流”的提出和引入，使“三權(quán)三層三制約”體系擁有了更加清晰的多維度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和動態(tài)可視的系統(tǒng)運行特征。

2.高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的構(gòu)建途徑

鑒于中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，本文在已有的“認(rèn)知、結(jié)構(gòu)、關(guān)系”建構(gòu)路徑基礎(chǔ)上，[24]提出了以認(rèn)知、結(jié)構(gòu)、機制和文化四維度為主干的“三權(quán)三層三制約”體系構(gòu)建路徑。

第一，認(rèn)知維度。有效認(rèn)知是科學(xué)實踐的前提，也是思想認(rèn)同的基礎(chǔ)。當(dāng)大學(xué)師生的基本價值觀念與高等教育發(fā)展方向、大學(xué)治理目標(biāo)和自身利益訴求相一致時，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力科學(xué)配置、協(xié)調(diào)運行和民主監(jiān)督的成效就會顯著提升，反之，就會影響到大學(xué)內(nèi)部治理的效率和效益。[25]為此，在“前提性認(rèn)知”層面，需要廣大理論工作者在中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系語境下，對高校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系的構(gòu)建理論、思想、原則等進行系統(tǒng)梳理和科學(xué)闡釋；同時，還應(yīng)堅持從國際比較、歷史反思、案例借鑒三個基本視角，對高校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系的“中國特色”加以體會和把握。在“行動性認(rèn)知”層面，我國大學(xué)在深化推進內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化變革的進程中，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)權(quán)力主體的教育引導(dǎo)，從而影響和改變他們潛在的價值觀念，以形成開放的心態(tài)、共同的愿景和更高層次的信用。

第二，結(jié)構(gòu)維度。在一定的時空范圍內(nèi)，大學(xué)中的權(quán)力主體因其在大學(xué)內(nèi)部治理體系中扮演的角色及擁有資源的不同，在“三權(quán)三層三制約”體系中處于不盡相同的網(wǎng)絡(luò)位置，這就需要設(shè)計出特定的治理結(jié)構(gòu)作為權(quán)力交互介質(zhì)和權(quán)力運行空間，并以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的理念將其“整合”起來，使他們能夠為共同的目標(biāo)更有效率地統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)。在“三權(quán)三層三制約”體系中，實際上存在著縱橫兩個方向的結(jié)構(gòu)向量。縱向上，本文認(rèn)為“學(xué)校—職能部處—學(xué)部學(xué)院”三級權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，可以分別承擔(dān)決策、管理和執(zhí)行職能，較之校院二級權(quán)力運行結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理。橫向上，本文認(rèn)為高校中的黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力同時存在于“學(xué)?！毮懿刻帯獙W(xué)部院系”三級縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，只是表達和實現(xiàn)的形式有所不同罷了。為此，在對“三權(quán)三層三制約”體系進行橫向設(shè)計的過程中，應(yīng)主要解決權(quán)力分散、分工、調(diào)適以及權(quán)力之間的制衡問題。在學(xué)校層面，與三種內(nèi)部權(quán)力對應(yīng)的是黨委常委會（全委會）、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會，而肩負(fù)著對三種權(quán)力進行監(jiān)督制約職能的通常為紀(jì)委、教職工代表大會、民主黨派、學(xué)生會等；因此，在推進全面從嚴(yán)治黨的大背景下，健全黨委常委會（全委會）議事規(guī)則，完善“校長負(fù)責(zé)制”下的法人治理結(jié)構(gòu)，并以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》為依據(jù)加強學(xué)術(shù)委員會的職能與規(guī)范化建設(shè)，就成為“三權(quán)三層三制約”體系在校級層面的構(gòu)建重點。在職能部處層面，三種內(nèi)權(quán)力存在和運行于校內(nèi)黨政職能部門和學(xué)術(shù)委員會常設(shè)機構(gòu)之間，而對其進行監(jiān)督制約的則是紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、機關(guān)黨委以及教職工代表大會的常設(shè)機構(gòu)等；其中，加快學(xué)術(shù)委員會常設(shè)機構(gòu)及專門委員會建設(shè)，推進黨政職能部門分工合作，強化職能部門常規(guī)工作的程序化、規(guī)范化、制度化執(zhí)行，就成為“三權(quán)三層三制約”體系在職能部處層面上的構(gòu)建重點。在學(xué)部院系層面，三種內(nèi)權(quán)力具體對應(yīng)為學(xué)部院系黨委、黨政聯(lián)席會議和基層學(xué)術(shù)委員會，對其進行監(jiān)督制約的主要是黨員代表大會、二級紀(jì)委、教授會、基層工會、教職工大會等；因此，以強化學(xué)部院系黨委的組織功能建設(shè)為核心，完善黨政聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新基層監(jiān)督制約機制與機構(gòu)設(shè)置形式，就成為“三權(quán)三層三制約”體系在學(xué)部院系層面上的構(gòu)建重點。

第三，機制維度。按照《辭?！返慕忉?，機制主要由制度、方法和形式等組成；可見，機制的內(nèi)涵大于制度，而“制度”作為“機制”一詞中“制”的詞源，顯示出了制度對于機制核心要義的支撐作用。制度體現(xiàn)了機制剛性的一面，而方法和形式則表現(xiàn)出機制彈性的一面；所以，機制具有自組織特征?；氐轿闹校叭龣?quán)三層三制約”體系的一大特色在于通過系統(tǒng)化設(shè)計，全面地將制約和監(jiān)督整合到權(quán)力運行的整個過程之中；因此，在厘清三種主要內(nèi)部權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，以制度形式將監(jiān)督制約整合、固化到權(quán)力運行全過程之中，以確保相關(guān)權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)有序、高效運行，從而預(yù)防和糾正權(quán)力運行中偏離學(xué)校公共利益的隱患。為此，大學(xué)應(yīng)從現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，堅持以問題為導(dǎo)向謀求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理機制的創(chuàng)新。

第四，文化維度。作為中國特色大學(xué)文化的重要組成部分，規(guī)范有序、和諧共榮的高校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督文化，是確?！叭龣?quán)三層三制約”體系在自覺前提下高水準(zhǔn)運行的內(nèi)生動力。以文化制約權(quán)力，其作用機理是通過營造良好的制度文化、學(xué)術(shù)文化和廉政文化，廣泛借助于社會輿論機制和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的網(wǎng)絡(luò)文化渠道，使權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中自覺產(chǎn)生抵制其濫用權(quán)力的欲望與沖動，并在權(quán)力主體中形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的主觀意識、思想防線和外部氛圍。從大學(xué)文化基本構(gòu)成的角度來看，權(quán)力運行制約與監(jiān)督文化屬于大學(xué)制度文化和大學(xué)行為文化的交叉范疇；因此，高校在大學(xué)權(quán)力運行制約與監(jiān)督文化建設(shè)中，應(yīng)該堅持以追求真理、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主為核心的學(xué)術(shù)文化，以師德師風(fēng)建設(shè)和“立德樹人”使命意識養(yǎng)成為核心的教師文化，以“廉潔從政、遵規(guī)守紀(jì)、清白做人”為核心的廉政文化，和以踐行社會主義核心價值觀為核心的大學(xué)校園文化建設(shè)著手，打造具有生命力和感染力的中國特色大學(xué)權(quán)力運行與制約文化。

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（責(zé)任編輯 吳瀟劍）

Coordination and Construction of Chinese Characteristic University Internal Governance System --Based on the Perspective of Improving Internal Power Operation Restriction and Supervision System

Chang LiangLi Cheng'en

Constructing the Chinese characteristic university internal governance system is a prerequisite for the modernization of China's higher education governance system.The exploring for and establishing of the coordination mechanism based on internal power operation restriction and supervision system should be an efficient path to promoting the world first-class university construction with Chinese characteristics because of the“power dilemma”of current Chinese university internal governance.The Chinese characteristic university internal governance system should be the framework in the construction of university internal power operation restriction and supervision system and should be based on the system of“three powers,three layers,three restrictions”.It should have at the center Party committee power, administrative power with academic power,and extend to the“university affairs flow”.In the meantime,the system should be constructed from such dimensions as cognition,structure,mechanism and culture.

Chinesecharacteristicuniversityinternalgovernance;universityinternalpower; coordination mechanism;power operation restriction and supervision system

G647

A

1672－4038（2016）12－0038－07

2016-10-25

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（15YJC880002）；2016年度遼寧省高校黨建研究課題（2016GXDJ-C001）

常亮，男，大連理工大學(xué)物理學(xué)院黨委書記，博士，主要從事高等教育管理、技術(shù)經(jīng)濟與管理研究；李成恩，男，大連理工大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，教授，博士，主要從事高等教育戰(zhàn)略與政策、思想政治教育研究。