新常態(tài)下加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的思考

姚傳娟++費(fèi)蕙蓉

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石。新常態(tài)下，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級已成為全社會(huì)關(guān)注的重中之重。而縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更提出了新的要求。因此，對于濉溪縣來說要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展升級

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要的區(qū)域基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，因此，在新常態(tài)下研究和探討縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級問題更具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

2015年4月，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》，在這份報(bào)告中選出了全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力400強(qiáng)樣本縣（市）、全國縣域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣（市）、全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)，濉溪縣分別名列第204位、第48位和第29位。

1.堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，縣域?qū)嵙︼@著提升

近五年，濉溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值從112.8億元增長到203.5億元，年均增長18.14億元，每年增幅均在12%以上，其中2011年增幅達(dá)到18.4%。2014年全年濉溪縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.5億元，增長12.8%，其中工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)75.4%。濉溪縣始終把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為發(fā)展的主戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，大力實(shí)施干部幫聯(lián)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模企業(yè)擴(kuò)張、企業(yè)技術(shù)改造等工業(yè)促進(jìn)工程，工業(yè)增速強(qiáng)勢回升，規(guī)模工業(yè)增加值增速繼續(xù)位居全省縣級前列，對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資141億元，同比增長17%；技術(shù)改造投資65億元，增長6.2%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)36家，總數(shù)達(dá)239家，其中50家重點(diǎn)企業(yè)被納入省經(jīng)信委信息平臺。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，六大產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值341億元，同比增長19.5%，拉動(dòng)全縣工業(yè)增長13.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資217億元，增長12%，比2010年增長126.8億元。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。近年來，濉溪縣面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新舉措，加快轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2010年的24.1：48.1：27.8調(diào)整為2014年的20.5：55.9：23.6，其中第一產(chǎn)業(yè)下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加7.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，2014年完成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值125億元，同比增長12.7%。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，濉溪縣依托“2+1”園區(qū)（濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、百善食品工業(yè)園），著重抓好產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，不斷壯大“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即鋁基新材料、裝備制造和食品精深加工。第三產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多。全年新增限上流通企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)80家，新增福田辰茂酒店、中苑商廈等大型城市綜合體。南坪港項(xiàng)目竣工，澮河通航正式投運(yùn)，開啟了淮北地區(qū)通江達(dá)海的新紀(jì)元。2014年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額138.07億元，存貸比51.94%，同比提高5.33個(gè)百分點(diǎn)。

3.以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序

濉溪縣委縣政府不斷地完善招商引資政策體系，強(qiáng)化招商責(zé)任，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。2014年全年引進(jìn)省外資金90.3億元，利用外資18173萬美元。引進(jìn)億元以上規(guī)模項(xiàng)目27個(gè)，其中投資1-3億元項(xiàng)目19個(gè)，3-5億元項(xiàng)目3個(gè)，5億元以上項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)外資規(guī)模繼續(xù)保持全省縣級領(lǐng)先位置。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，縣開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作已報(bào)國務(wù)院待批；濉蕪產(chǎn)業(yè)園新增征地面積1500余畝，簽約億元以上項(xiàng)目36個(gè)，入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)；百善食品工業(yè)園產(chǎn)值突破50億元大關(guān)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度和服務(wù)，215個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)整體順利，2014年完成投資154億元，其中39個(gè)省“861”、73個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資75.5億元和110.4億元，均超預(yù)定目標(biāo)。今年1至8月份，全縣171個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資84.7億元，完成年度任務(wù)的63%?？h委縣政府加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，確保項(xiàng)目承接有序，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

二、新常態(tài)下濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級存在的困難和障礙

新常態(tài)下，宏觀形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行，濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級壓力隨之增大，存在一些困難和障礙亟待解決。

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量依然偏小

近年來，濉溪縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，發(fā)展明顯不足。2014年末濉溪縣人口110.4萬，占全市51.3%，土地面積1987平方公里，占全市70%以上，而經(jīng)濟(jì)總量占全市比重較小。2012年至2014年濉溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別為168.9億元、185.83億元、203.5億元，淮北市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為620.5億元、703.7億元、747.5億元，濉溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重為27.2%、26.4%、27.2%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。2014年濉溪縣城鎮(zhèn)居民可支配收入21255元，農(nóng)村居民人均純收入9056元，城鎮(zhèn)非私營單位職工平均工資51828元，城鄉(xiāng)差距較大。2012年至2014年濉溪縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為15736元、17251元、18046元，僅相當(dāng)于淮北市的53.6%、52%、51.7%。財(cái)政收入分別為23.01億元、24.38億元、26.4億元，占全市財(cái)政收入的22.8%、26.2%、28.9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

濉溪縣部分行業(yè)的層次還比較落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)十分艱巨。

（1）農(nóng)業(yè)方面。傳統(tǒng)農(nóng)作物質(zhì)量優(yōu)產(chǎn)量高，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要還是以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量較低，農(nóng)產(chǎn)品以初級加工為主，精深加工較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，雖然有一百多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但是企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（2）工業(yè)方面。傳統(tǒng)六大行業(yè)占比較大，但是拉動(dòng)工業(yè)增長能力較弱，“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。2014年六大行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值341億元，占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%，但僅拉動(dòng)工業(yè)增長13.6個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，煤炭行情下滑，致使六大行業(yè)中與煤炭相關(guān)的行業(yè)增速減慢，其中煤電及礦產(chǎn)采選、煤化工及精細(xì)化工、煤炭裝備制造等影響較大。鋁基新材料、裝備制造和食品精深加工“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是規(guī)模相對較小，優(yōu)勢還不突出。

（3）服務(wù)業(yè)方面。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)模普遍較小，檔次偏低、競爭力偏弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏大型商貿(mào)城市綜合體、缺大項(xiàng)目帶動(dòng)，電子商務(wù)、中介服務(wù)等發(fā)展緩慢。

3.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，要素制約嚴(yán)重

一是土地指標(biāo)制約嚴(yán)重。近年來，濉溪縣加大招商引資力度，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得用地需求量明顯增大，建設(shè)用地供需矛盾凸顯。二是資金制約嚴(yán)重。民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模小、資金緊張。銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對于民營企業(yè)不予貸款或者僅貸很少款額，而小額擔(dān)保公司擔(dān)保貸款額度小，這與企業(yè)資金需求差距較大。三是人才制約嚴(yán)重。企業(yè)招工困難，缺少高級管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)工人等，即使招到也很難長期留住人才。此外，行政審批程序復(fù)雜繁瑣，耗時(shí)長、效率低，以及國家、省、市優(yōu)惠政策宣傳不到位等，均嚴(yán)重制約濉溪縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級。

三、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的路徑

面對新常態(tài)，濉溪縣更加需要積極應(yīng)對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力開創(chuàng)濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的新局面。

1.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

濉溪縣在全省二類縣中排名較前，但是相對一類縣還有很大差距，因此，當(dāng)前和今后仍要不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)的支撐重在產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠重大項(xiàng)目來推動(dòng)，所以，項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，需要強(qiáng)力推進(jìn)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量就是要通過招商引資抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展，從而提高全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)額和增速，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國、全省、全市的比重，努力實(shí)現(xiàn)由二類縣向一類縣邁進(jìn)。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升效益，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（1）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延伸加工鏈條，調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益和質(zhì)量。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，大力培育家庭農(nóng)場、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（2）大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策走向，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，研究制定鋁基新材料、裝備制造、食品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，啟動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。著力加強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)培育力度，引入、培育鋁基新材料的大型龍頭企業(yè)，切實(shí)提升鋁基新材料產(chǎn)業(yè)的集聚力和牽引力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和裝備制造相融合，大力發(fā)展自動(dòng)化、電子化的高端裝備制造、汽摩配件等。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪發(fā)展“制高點(diǎn)”。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、中介、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和連鎖經(jīng)營、大型商超、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活型服務(wù)業(yè)。加大口子酒文化宣傳，做大做強(qiáng)酒文化。大力發(fā)展文化旅游，依托柳孜運(yùn)河遺址，加快推進(jìn)遺址博物館、遺址公園等建設(shè)，依托臨渙、雙堆的淮海戰(zhàn)役革命文化，加快推動(dòng)紅色文化旅游。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)集約節(jié)約用地，加大對土地使用的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決打擊閑置土地等違法違規(guī)行為，積極爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)重大投資項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加快發(fā)展擔(dān)保、信貸、信托、各類創(chuàng)投等非銀行類的特色金融服務(wù)業(yè)，建立企業(yè)融資服務(wù)體系，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，破解企業(yè)融資難問題。結(jié)合濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引育力度，調(diào)高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡可能留住高層次人才。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的相關(guān)高級管理人才、高技能人才。此外，要進(jìn)一部轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率，大力宣傳國家、省、市優(yōu)惠政策，切實(shí)把政府的“有形之手”轉(zhuǎn)變到創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛國文.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2008：16.

[2]孫琳琳.濉溪躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)[EB/OL].安徽發(fā)展研究網(wǎng)，2015-09-08[2015-10-16].

[3]濉溪縣人民政府.濉溪縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].濉溪縣政府網(wǎng)，2015-08-10[2015-10-18].

[4]費(fèi)蕙蓉，楊以謙，姚傳娟.資源枯竭型城市淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].理論建設(shè)，2013（04）：66.

作者簡介：姚傳娟（1983.01- ），女，安徽懷遠(yuǎn)人，漢族，中共淮北市委黨校法學(xué)與管理教研室，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理