新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與探索

（安徽三聯(lián)學(xué)院教務(wù)處，安徽合肥230601）

（安徽三聯(lián)學(xué)院教務(wù)處，安徽合肥230601）

新建本科院校是高等教育的一種特殊類型，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不僅是大眾化背景下高校響應(yīng)國家政策的積極行為，也是學(xué)校自身發(fā)展的需要。目前，新建本科院校在建設(shè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系時(shí)存在著監(jiān)控目的片面、監(jiān)控制度不健全、監(jiān)控組織不完善、監(jiān)控主體單一、監(jiān)控內(nèi)容不全面等問題。新建本科院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，切實(shí)保障應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

新建本科院校；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；研究

一、構(gòu)建新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性

（一）構(gòu)建新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是大眾化背景下學(xué)校響應(yīng)國家政策的積極行為

20世紀(jì)90年代，隨著高考擴(kuò)招和高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，中國高等教育呈現(xiàn)“井噴式”飛速發(fā)展，中國進(jìn)入高等教育大眾化階段。以高等教育在學(xué)總規(guī)模為例。1949年新中國成立高校在校生規(guī)模為11.7萬，1978年改革開放時(shí)為86.7萬，2015年則達(dá)到3700萬，與新中國成立時(shí)相比，高等教育的規(guī)模增長超過310倍，位居世界第一。以高等教育毛入學(xué)率為例。1949年毛入學(xué)率0.26%，1978年為1.55%，到2015年毛入學(xué)率增長至40%。

高等教育大眾化時(shí)代，社會和高校自身的關(guān)注點(diǎn)從教育規(guī)模的增長轉(zhuǎn)到質(zhì)量建設(shè)上來，如何提高高等教育質(zhì)量，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量顯得尤其迫切，為此，政府陸續(xù)出臺相關(guān)的教育政策文件，提出構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的要求。

2001年教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出“建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和保障體系”，并指出“政府和社會監(jiān)督與高校自我約束相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測和保證體系，是提高本科教育質(zhì)量的基本制度保障?！保?］在之后發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“質(zhì)量工程”本科特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等文件中均強(qiáng)調(diào)高校需要建立和完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2012年3月在教育部召開的“全面提高高等教育質(zhì)量工作會議”上，袁貴仁部長指出:“要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，完善不同類型高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量評估制度，完善高校教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度。”教育部在對應(yīng)用型本科院校合格評估工作中，亦明確指出“要引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系”。同樣，2014年6月頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》更是把“建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，提出“職業(yè)院校要建立內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)制度，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)?！保?］

2015年10月《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》亦是指出“建立適應(yīng)應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控體系和評估制度?！薄督逃扛叩冉逃?016年工作要點(diǎn)》提出要“著力加強(qiáng)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)”。

推進(jìn)以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，積極探索符合國情和校情的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，是包含新建本科院校在內(nèi)的所有高校響應(yīng)政府政策的積極行為。

（二）構(gòu)建新建本科校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

新建本科院校是高等教育的特殊類型，是教育部2000年以后批準(zhǔn)設(shè)立的本科院校。2000年至2015年，我國新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）共678所，占全國普通本科院校的55.6%。

新建本科院校多半是從高職高專合并升格為本科院校，辦學(xué)歷史不長、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在人才培養(yǎng)過程中存在目標(biāo)定位不清晰、培養(yǎng)模式不成熟、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問題。而與此同時(shí)，新建本科院校在高等教育體系中處于劣勢的地位，應(yīng)用型本科院校一般是處于地市級的二三本錄取院校，上有重點(diǎn)院校、地方名校，下有發(fā)展成熟、特色鮮明的高職院校。

在內(nèi)部基礎(chǔ)薄弱、外部壞境不利的情況下，如何保障新建本科院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要，必須把監(jiān)測評估作為保障教學(xué)質(zhì)量的手段，制定完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系。

而目前新建本科院校在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)施方面仍處于摸索階段，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系又是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它以教學(xué)質(zhì)量作為監(jiān)控的對象，既有對教學(xué)過程的實(shí)時(shí)控制，又有對教學(xué)效果反饋控制的完整的、閉環(huán)的系統(tǒng)。［3］如何建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)新建本科院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，是目前新建本科院校迫切需要解決的問題之一。［4］

二、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題

（一）監(jiān)控目的片面

一般來講，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)滿足四個目的：上級對下級的監(jiān)督和評價(jià)，即管理功能；為了選擇、證明或說明一些問題，即總結(jié)性功能；改進(jìn)和發(fā)展正在進(jìn)行中的活動或方案，即形成性功能；激勵和提高認(rèn)識，即心理功能。目前新建本科院校的監(jiān)控和評價(jià)，更多側(cè)重的是管理功能和總結(jié)性功能，監(jiān)控和評價(jià)所應(yīng)具備的改進(jìn)和激勵等重要的功能并沒有得以充分發(fā)揮。［5］

（二）監(jiān)控制度不健全

新建本科院校的前身多半是專科院校，有較完善的專科教學(xué)管理制度，升本后，學(xué)校的辦學(xué)定位、生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、課程體系等發(fā)生了一系列變化。新建本科院校尚未構(gòu)建起一套適應(yīng)高等教育跨躍式發(fā)展需要的教學(xué)質(zhì)量管理制度和切合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及評價(jià)體系，即便是建立了，由于缺乏實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其評價(jià)體系的客觀性、科學(xué)性和合理性仍有待提高。

（三）監(jiān)控組織不完善

新建本科院校由于辦學(xué)歷史不長，一般尚未建立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門來監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)管理，多是依托原有的教務(wù)處或教學(xué)管理的某一相關(guān)科室來統(tǒng)轄質(zhì)量管理，或者僅設(shè)有校級層面的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)。由于學(xué)校各學(xué)科、專業(yè)和課程差異較大，單依靠校級質(zhì)量管理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決教學(xué)過程中存在的質(zhì)量問題，甚至?xí)霈F(xiàn)把握不準(zhǔn)、改進(jìn)措施不到位的現(xiàn)象，不利于教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控工作的順利開展。

（四）監(jiān)控主體單一

目前高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主體除了外部的政府監(jiān)督，如本科教學(xué)評估，主要集中在校內(nèi)的自我監(jiān)控，監(jiān)控的主體包括教學(xué)管理部門、教師和學(xué)生等，社會評價(jià)嚴(yán)重缺失。新建本科院校主要服務(wù)于地方，注重社會需求，為了落實(shí)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，社會評價(jià)，特別是企業(yè)評價(jià)不能忽視。

（五）監(jiān)控內(nèi)容不全面

新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控往往偏重于課堂理論教學(xué)，而對其他教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查力度不夠，忽視對教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況等方面的監(jiān)控；重視教師教學(xué)活動和學(xué)生知識學(xué)習(xí)的監(jiān)控，但對學(xué)生的能力和素質(zhì)、學(xué)校教學(xué)管理的監(jiān)控較少。

三、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與探索

（一）建立教學(xué)質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的制度保障

首先，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是一個與多種因素相關(guān)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障其高效、有序地開展工作，必須堅(jiān)持和完善各項(xiàng)行之有效的教學(xué)質(zhì)量評估制度、檢查制度和監(jiān)控制度，這也是提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理科學(xué)化和規(guī)范化最重要的基礎(chǔ)工作。［6］新建本科院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的應(yīng)用性、地方性的辦學(xué)定位，對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)關(guān)系和具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定具體的、可操作性的教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)定，從而保障教學(xué)運(yùn)行工作有章可循、規(guī)范有序，為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的運(yùn)行提供良好的制度保障。

其次，科學(xué)合理的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要依據(jù)。潘懋元教授指出：“高等教育大眾化的發(fā)展前提是多樣化，多樣化的高等教育應(yīng)有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而也應(yīng)當(dāng)有多樣化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！保?］新建本科院校與傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)不同，其教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不同。新建本科院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身定位，明確教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）成立多層級組織體系，對全校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)良好的分工與合作

建立由學(xué)校、二級學(xué)院（系）、教研室三個層次構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系。設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)組、教學(xué)質(zhì)量管理辦公室等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織、協(xié)調(diào)和安排，它在整個質(zhì)量監(jiān)控體系中起主導(dǎo)作用；二級學(xué)院（系）成立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控小組，依據(jù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作部署和評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評教、評管、評學(xué)等工作；教研室是教學(xué)工作和教學(xué)建設(shè)的直接實(shí)施者，它負(fù)責(zé)組織教學(xué)安排、教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)研究和教學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)控等工作。通過這三個層次組成的有機(jī)系統(tǒng)，采用領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、同行評價(jià)、專家評價(jià)相結(jié)合的方法，分級管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)控，不斷完善學(xué)校管理機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

（三）構(gòu)建全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控形式，開展教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)控

監(jiān)控對象方面，應(yīng)包含教學(xué)前期準(zhǔn)備、教學(xué)過程和教學(xué)成果。教學(xué)前期準(zhǔn)備的監(jiān)控指的是硬件方面的教師、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等方面的準(zhǔn)備情況及軟件方面的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、制度建設(shè)、師資建設(shè)等；教學(xué)過程的監(jiān)控包含教師的教案、課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等和學(xué)生的課堂聽課、作業(yè)完成情況、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面；教學(xué)成果的監(jiān)控包含了課程考核、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、畢業(yè)生就業(yè)情況等方面的監(jiān)控。［8］此外，不能忽視對學(xué)校教學(xué)管理部門的監(jiān)督，一方面應(yīng)加強(qiáng)和落實(shí)教學(xué)督導(dǎo)的“督管”功能，另一方面積極發(fā)揮師生的主體作用。

監(jiān)控主體方面，既要重視教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生等群體的力量，也要注重社會企業(yè)的作用，以更好地落實(shí)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理模式、考核方法等可納入到高校教學(xué)當(dāng)中的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)辦法、反饋機(jī)制等環(huán)節(jié)中。

監(jiān)控的手段方面，既要對影響學(xué)校教學(xué)秩序、教學(xué)進(jìn)程和教學(xué)質(zhì)量并導(dǎo)致消極后果的部門、管理人員、教師或?qū)W生采取教學(xué)事故認(rèn)定或通報(bào)，也要對教學(xué)優(yōu)秀、提升教學(xué)質(zhì)量的行為給予獎勵。［9］

（四）及時(shí)反饋和處理監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量“監(jiān)控——反饋——追蹤——改進(jìn)”的閉環(huán)式機(jī)制

首先，在反饋的對象上：一方面，教學(xué)質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)對收集到的信息進(jìn)行整理、篩選、分析并及時(shí)反饋給相關(guān)單位，促使其及時(shí)處理和整改；另一方面將監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到管理決策部門，以便及時(shí)評價(jià)、修訂教學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)控體系。

其次，在反饋的形式上：除了聽查課、考試巡考等活動時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場口頭反饋外，應(yīng)通過教學(xué)例會、簡報(bào)、分析報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)平臺等形式將監(jiān)控信息予以及時(shí)地反饋。

［1］教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/public原files/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201006/88633.Html.

［2］教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（201 4-2020年）》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/busi ness/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

［3］劉曉平.北京郵電大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控［M］.北京：北京郵電大學(xué)出版社，2007：23.

［4］王昆侖，汪娜，徐嫻.應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)踐［J］.合肥學(xué)院學(xué)報(bào)，2014：41.

［5］胡秀錦.高職高專教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)的幾點(diǎn)思考［J］.職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2003（34）：31.

［6］凌明亮.新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建［J］.高教發(fā)展與評估，2006（5）：48.

［7］潘懋元.新世紀(jì)高等教育思想的轉(zhuǎn)變［J］.中國高等教育，2001，3.

［8］張慧.民辦本科院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究［D］.西安：西北大學(xué)，2014：33.

［9］吳立平，劉鳳麗.應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系及運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建［J］.黑龍江高教研究，2016（1）：36.

新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與探索

高琪鳳

New undergraduate universities belong to a special type of higher education.The establishment of monitoring system of teaching quality is not only the action in response to national policy with the popularization of higher education，but also the needs of the development of the school itself.At present，there are problems in the monitoring system of teaching quality within new undergraduate universities，such as one-sided monitoring purpose，unsound monitoring system，imperfect monitoring organization，single-subject monitoring，incomplete monitoring content and so on.Based on the school running orientation and talent-cultivating target，new undergraduate universities should build a perfect monitoring system of teaching quality to ensure the quality of application-oriented talents.

new undergraduate universities；monitoring system of teaching quality；research

G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0175-03

高琪鳳（1987-），女，安徽安慶人，教育學(xué)碩士，助教，研究方向：高等教育評估、高等教育管理。