實(shí)踐導(dǎo)向教學(xué)法在公共管理教學(xué)中的應(yīng)用

（上海金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，上海200000）

（上海金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，上海200000）

公共管理學(xué)是一門實(shí)踐導(dǎo)向性很強(qiáng)的課程，為提升學(xué)生實(shí)踐能力，必須重視教學(xué)方法的應(yīng)用。結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，我們采用了情景模擬教學(xué)法、參觀考察教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、對抗辯論教學(xué)法，行業(yè)專家教學(xué)法等方法。實(shí)踐和研究發(fā)現(xiàn)，這些方法有利于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和課堂參與的積極性，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、邏輯能力、表達(dá)能力和合作交往能力。

公共管理；實(shí)踐導(dǎo)向；教學(xué)法；能力

公共管理介紹公共部門主要是政府如何對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。然而一直以來，該課程的教學(xué)仍然以課堂上理論傳授灌輸為主，學(xué)生被動地接受知識，這直接導(dǎo)致學(xué)生感到學(xué)習(xí)枯燥無味，興趣不大，積極性不高，教學(xué)效果師生不能滿意。

如何改變這種狀況？心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)課堂講授的教學(xué)形式，學(xué)生用耳聽，用眼看，掌握知識的程度為25%。而體驗(yàn)式的教學(xué)形式，學(xué)生用腦思考，用口溝通，用手解決問題，掌握知識的程度能達(dá)到75%。聯(lián)合國教科文組織也從知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、提高人際技巧、學(xué)生（員）接受力以及知識的留存力等六個方面，對各種教學(xué)方法進(jìn)行了評價，發(fā)現(xiàn)體驗(yàn)式教學(xué)法幾乎都排在首位。基于這些研究，我們在公共管理教學(xué)中嘗試運(yùn)用多種實(shí)踐教學(xué)方法，讓學(xué)生能將書本上的理論知識用來分析思考現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐問題，讓學(xué)生在做中學(xué)，體驗(yàn)公共管理的巨大魅力，從而愛上公共管理學(xué)，愛上公共管理事業(yè)。具體來說，在公共管理學(xué)教學(xué)中，我們主要采用了五大實(shí)踐教學(xué)法：

一、情景模擬教學(xué)法

情景模擬教學(xué)，就其一般內(nèi)涵而言，是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。就公共管理學(xué)而言，開展“情景模擬”教學(xué)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞公共管理中的問題，收集素材，編寫案例，讓學(xué)生扮演案例中的各種角色，把自己置身于實(shí)際情景中去，使學(xué)生在表演過程中領(lǐng)悟有關(guān)管理的原理、程序和操作方法，通過分析案例，提高學(xué)生解決問題的能力。因此，在我們看來，情景模擬教學(xué)法是從案例分析法中派生出來的一種教學(xué)方法，實(shí)質(zhì)上是案例教學(xué)法的拓展和深化。

在講授《政府角色》時，為了讓學(xué)生思考什么是政府應(yīng)該做的，什么是政府不應(yīng)該做的，我們選擇了《嘉禾拆遷案》和《南昌紅谷灘新區(qū)統(tǒng)一掛白色窗簾》兩個案例，將學(xué)生分成多個組，精心設(shè)計情景，讓學(xué)生模擬案例內(nèi)容。表演結(jié)束后，學(xué)生相互點(diǎn)評提問，然后共同思考建設(shè)商貿(mào)城是否是政府的職能？政府能夠?yàn)橐粋€商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)拆嗎？政府用開除或者流放公務(wù)員的方式來讓公務(wù)員做自己家人的工作，完成拆遷任務(wù)合適嗎？掛什么窗簾是私人事務(wù)還是公共事務(wù)？政府要求公民統(tǒng)一掛白色的窗簾是政府的職能嗎？政府有沒有存在越位的問題？學(xué)生們積極參與表演，熱情參與討論，課堂氣氛非?；钴S。

再例如，在講授《公共企業(yè)》時，為鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考，調(diào)動學(xué)生積極性，也為方便學(xué)生更好理解民營化，我們以湖北十堰公交民營化為案例，采用模擬行政聽證會的教學(xué)形式，就該不該民營化展開討論，從而深化學(xué)生對民營化利弊和政府責(zé)任相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識。在講授《管理外部要素》時，將學(xué)生分成小組，提前讓學(xué)生閱讀《利益集團(tuán)》一節(jié)和《美國底特律拖車居住者問題》案例，給出需要扮演的角色、設(shè)計好的情景以及需要思考的問題，讓學(xué)生選擇，并做好課前準(zhǔn)備。課上教師先介紹利益集團(tuán)的基本理論知識，然后簡單介紹案例內(nèi)容，接下來讓各組學(xué)生進(jìn)行角色扮演，回答問題，同學(xué)之間相互提問，教師最后進(jìn)行點(diǎn)評，并依據(jù)教師打分和小組打分給出學(xué)生成績。

總體而言，情景教學(xué)的好處主要體現(xiàn)在以下方面：一是可以激發(fā)學(xué)生的求知欲。對學(xué)生而言，未解決的、富有挑戰(zhàn)性、趣味性的問題能激發(fā)他們的好奇心和求知欲望，促使他們積極思考、積極參與。二是課堂趣味性增強(qiáng)。學(xué)生的表演常常讓課堂變得非常輕松愉悅，笑聲不斷。寓教于樂，學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)成長正是情景模擬教學(xué)的優(yōu)勢所在。三是學(xué)生的主體性作用得以凸顯。情景模擬教學(xué)中學(xué)生是舞臺上當(dāng)仁不讓的主角，教師更多扮演的是主持人的角色，起到引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體作用，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。四是增強(qiáng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。情景模擬教學(xué)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，在角色扮演中，學(xué)生的組織策劃能力、協(xié)調(diào)能力、溝通表達(dá)能力、臨場應(yīng)變能力得到訓(xùn)練，理論聯(lián)系實(shí)際，分析問題和解決問題的思維能力得到增強(qiáng)。

二、參觀考察教學(xué)法

將課堂搬到社會中去，通過現(xiàn)場參觀，考察學(xué)習(xí)，可使學(xué)生鞏固已學(xué)的理論知識，增強(qiáng)對現(xiàn)實(shí)世界的觀察理解能力。參觀教學(xué)法要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，質(zhì)疑問難，做好記錄，參觀結(jié)束后，整理參觀筆記，結(jié)合課堂理論知識，寫出書面參觀報告，將感性認(rèn)識升華為理性知識，是一種很受學(xué)生歡迎的方法。

例如，在講授《政府角色》時，為了讓學(xué)生對政府職能有更加直觀的認(rèn)識，我們帶領(lǐng)學(xué)生參觀上海浦東市民中心，并要求學(xué)生參觀后提交小論文《從浦東市民中心看政府職能》。學(xué)生通過近距離考察市民中心，了解了我們的政府都有哪些組成部門，結(jié)合課本上的理論知識，思考了這些部門都體現(xiàn)了政府的什么職能。參觀讓學(xué)生對政府做什么印象深刻，也深化了對政府職能的理解和認(rèn)識。在講授《治理》時，為了幫助學(xué)生理解什么是非政府組織，政府如何與非政府組織合作創(chuàng)造善治的良好局面，我們帶領(lǐng)學(xué)生參觀徐匯區(qū)社會組織孵化中心、綠主婦環(huán)保指導(dǎo)中心，讓學(xué)生對非政府組織有了更清楚的認(rèn)識。在講授《電子政府》時，為了讓學(xué)生了解我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，我們帶領(lǐng)學(xué)生參觀上海浦東金橋鎮(zhèn)電子政務(wù)中心。通過中心工作人員的詳細(xì)介紹，學(xué)生結(jié)合理論知識，更準(zhǔn)確地把握了我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展階段。

三、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法

任務(wù)驅(qū)動是學(xué)生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個共同的任務(wù)活動中心，在強(qiáng)烈問題動機(jī)的驅(qū)動下，進(jìn)行自主探索和互動協(xié)作的學(xué)習(xí)?！叭蝿?wù)驅(qū)動”是一種建立在建構(gòu)主義教學(xué)理論基礎(chǔ)上的教學(xué)法。它要求“任務(wù)”的目標(biāo)性，使學(xué)生帶著真實(shí)的任務(wù)在探索中學(xué)習(xí)。在這個過程中，學(xué)生還會不斷地獲得成就感，可以更大地激發(fā)他們的求知欲望，逐步形成一個感知心智活動的良性循環(huán)，從而培養(yǎng)出獨(dú)立探索、勇于開拓進(jìn)取的自學(xué)能力。

例如，在講授《公共政策》時，為了加深學(xué)生對政策制定模式的理解，也為了鍛煉學(xué)生運(yùn)用該模式的能力，我們將學(xué)生分成多個小組，分配學(xué)生一個明確的任務(wù)：治理黑車，讓學(xué)生應(yīng)用政策制定模式來找到黑車的治理之道。任務(wù)緊貼現(xiàn)實(shí)生活，大家熱情參與，小組共同完成目標(biāo)，同學(xué)暢所欲言。在指定時間到后，小組分別進(jìn)行匯報，小組之間互相點(diǎn)評，老師最后進(jìn)行總結(jié)，課堂氣氛非?；钴S，教學(xué)效果師生滿意。

再如，講授《戰(zhàn)略管理》時，同樣把學(xué)生分成多個小組，每組給定一個明確任務(wù)：應(yīng)用布萊森模式為上海金融學(xué)院某某專業(yè)制定一份戰(zhàn)略規(guī)劃。學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動下，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論布萊森模式，并運(yùn)用該模式去分析現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)生的求知欲得到激發(fā)，學(xué)生探究式的學(xué)習(xí)思考得到鼓勵，學(xué)生由被動地接受知識，變成主動去學(xué)習(xí)知識，在老師的引導(dǎo)下，在熱烈的討論中，學(xué)生即深化了對知識的理解，也鍛煉了運(yùn)用知識的能力。

四、對抗辯論教學(xué)法

對抗辯論教學(xué)法最早源自蘇格拉底，它通過雙方辯論，不斷揭露對方的矛盾，從而否定原來已經(jīng)肯定的東西，加深對問題的理解和認(rèn)識。教師要么將學(xué)生引向更高層次的對真理的探索，要么指出學(xué)生在回答問題中所出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以及在推理過程中發(fā)生的缺陷。對抗辯論教學(xué)法是一個邏輯推理和辯證思考的過程，它要求學(xué)生對任何問題都要做認(rèn)真的思考和分析，而不是人云亦云。它對于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、懷疑和批判精神，以及對于教育和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的傳承都有重要的作用。

在講授《財政管理》時，為了讓學(xué)生對政府補(bǔ)貼有更深入的認(rèn)識，我們將學(xué)生分成正反兩方，就應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)貼單身母親開展辯論。在你來我往的唇槍舌戰(zhàn)中，學(xué)生對政府補(bǔ)貼的內(nèi)涵理解更清楚，也對政府補(bǔ)貼可能帶來的積極與消極后果了解更全面。在講授《管理外部要素》時，學(xué)生圍繞利益集團(tuán)的競爭是有害還是有利的各抒己見，支持有利的一方詳細(xì)闡釋了“多元主義”的觀點(diǎn)，而支持有害的一方也幫助大家更好地理解了“俘獲理論”，真理在辯論中越辯越明。

五、行業(yè)專家教學(xué)法

通過邀請行業(yè)專家參與教學(xué)，專家們鮮活的實(shí)戰(zhàn)案例和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了課堂的魅力，開闊了同學(xué)們的視野，為學(xué)生提升專業(yè)技術(shù)能力，對接行業(yè)應(yīng)用起到了良好的推動作用。

在講授《戰(zhàn)略管理》時，我們邀請徐匯區(qū)人民政府的專家介紹徐匯區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的情況，幫助同學(xué)更好理解戰(zhàn)略管理的理論與實(shí)踐。在《公共企業(yè)》一章中，我們邀請中國商用飛機(jī)制造有限公司的專家講授公共企業(yè)，介紹央企中國商飛公司運(yùn)營管理和改革創(chuàng)新的情況。在《治理》一章中，我們邀請外籍專家鋪路石青少年發(fā)展中心的Sebastian Carrier先生講授治理與善治，介紹鋪路石青少年發(fā)展中心的情況。同學(xué)們對行業(yè)專家的授課表現(xiàn)出了濃厚的興趣，在課堂上和專家熱烈互動，行業(yè)專家豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)讓學(xué)生受益匪淺。

六、結(jié)束語

上述實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)法以問題為契入點(diǎn)，重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，學(xué)生由過去填鴨式僵化地被動學(xué)，轉(zhuǎn)變成了探究式主動學(xué)，學(xué)生的主觀能動性得以尊重和發(fā)揮，學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性得以彰顯。學(xué)生不僅對理論知識的理解程度加深，而且學(xué)會應(yīng)用知識來分析實(shí)際問題。這些教學(xué)方法開闊了學(xué)生的思路，豐富了學(xué)生思考問題的方式，提高了學(xué)生分析思維能力，非常有利于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］張家軍.論案例教學(xué)的本質(zhì)與特點(diǎn)［J］.中國教育學(xué)刊，2004，1.

［2］史美蘭.體會哈佛案例教學(xué)［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2005，2.

［3］王秀芝.案例教學(xué)中需要研究的幾個問題［J］.中國高等教育，2006，1.

［4］休斯.公共管理學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2015，8.

［5］王華榮.以案例教學(xué)推動大學(xué)課堂教學(xué)模式改革的實(shí)踐與探索［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2011，4.

［6］邢振江，徐文濤.情景模擬教學(xué)——案例教學(xué)的拓展和深化［J］.未來與發(fā)展，2010，9.

［7］董瓊?cè)A.情景模擬教學(xué)中的若干問題研究［J］.高等教育與學(xué)術(shù)研究，2008，2.

實(shí)踐導(dǎo)向教學(xué)法在公共管理教學(xué)中的應(yīng)用*

楊秋菊

Public management is a practice oriented curriculum.In order to enhance students'practical ability，we must pay attention to the application of teaching methods.Combined with the teaching content，we have adopted the scene simulation method，the visiting and investigation method，the task driving method，the debate method，the profession expert teaching method and so on.Through practice and research，we have found that these methods are conducive to enhancing students'learning interest and enthusiasm of classroom participation and improving students' learning ability，logical ability，expression ability and cooperation ability.

public management；practice oriented；teaching method；ability

G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0113-02

本文是上海市教委重點(diǎn)課程《公共管理學(xué)》建設(shè)階段性成果。

楊秋菊（1977-），女，貴州貴陽人，上海金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院副教授。