河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

沙　莎

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001)

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河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

沙莎

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001)

[摘要]河南省提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口到城鎮(zhèn)落戶，并要求基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?？梢?，如何保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等地享有基本公共服務(wù)，是河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政目標(biāo)緊密相關(guān)。在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)制度和政策過(guò)程中，河南省各級(jí)政府應(yīng)該遵循保障基本、循序漸進(jìn)和制度保障三項(xiàng)基本原則，從制度和政策兩個(gè)層面著手，建構(gòu)起一套行之有效的制度和政策體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；基本公共服務(wù)；均等化

2014年11月《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》提出：“到2020年,努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，并要求“穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！盵1]可見，在今后一段時(shí)期內(nèi)為數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)，成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中河南省各級(jí)政府不得不面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵不僅在于“提供”，而且更在于使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)。因?yàn)?，近年?lái)社會(huì)基本公共服務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)普遍覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)移至城市的農(nóng)業(yè)人口在基本公共服務(wù)方面的需求明顯增加——不僅要求享有基本公共服務(wù)，更要求享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)。所以，均等化在構(gòu)建河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)體系過(guò)程中占據(jù)尤為重要的位置。

一、推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的必然性

就總體而言，經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著劇烈的變化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市化進(jìn)程加速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，并定居于城市。近年來(lái)，河南省委省政府提出“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化?？焖俪擎?zhèn)化必將成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。這無(wú)疑將改變基本公共服務(wù)需求主體的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，使得新進(jìn)城居民逐漸意識(shí)到自身在享有基本公共服務(wù)方面的差異，激起他們平等享有基本公共服務(wù)的需求。基本公共服務(wù)均等化是城市化的內(nèi)在要求，離開了這種要求，城市化就不可能得到健康持續(xù)發(fā)展，甚至有可能出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

首先，就基本公共服務(wù)與城市化發(fā)展關(guān)系的一般經(jīng)驗(yàn)而言，在工業(yè)化、城市化初期，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、群體之間分布是極不均衡的。在某種意義上，基本公共服務(wù)不均衡分布構(gòu)成了城市化的一種原初動(dòng)力。而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，政府需要逐漸縮小人們?cè)谙碛谢竟卜?wù)方面的差異，以期達(dá)到一種均衡的狀態(tài)。庫(kù)茲涅茨曲線堪稱是描述城市化過(guò)程中不同群體收入差異變化的經(jīng)典理論，其實(shí)，這一曲線同樣也可以用來(lái)描述人們?cè)诨竟卜?wù)享有方面的差異的變化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入水平是決定人們基本公共服務(wù)需求的一個(gè)關(guān)鍵性變量。在城市化初期，社會(huì)群體在基本公共服務(wù)享有方面的差異開始逐漸顯現(xiàn)；當(dāng)區(qū)域人均收入水平由最低等上升到中等收入水平時(shí)，公共服務(wù)方面的差異會(huì)繼續(xù)拉大；隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，上述趨勢(shì)得以有效遏制，最終達(dá)到所有居民都比較公平地享有基本公共服務(wù)。伴隨著城市化的進(jìn)程，社會(huì)群體在享有基本公共服務(wù)方面的差異之發(fā)展過(guò)程呈倒U形分布。這就表明，盡管在城市化進(jìn)程的某一階段，社會(huì)群體在基本公共服務(wù)方面的不均衡存在著拉大的趨勢(shì)，但就整體發(fā)展目標(biāo)而言，城市化致力于消滅社會(huì)群體在基本公共服務(wù)享有上的不均衡，最終為所有人均等享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，因?yàn)椤拔覈?guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其實(shí)質(zhì)是讓廣大進(jìn)城農(nóng)民能平等享受到城市居民享有的各項(xiàng)公共服務(wù)，消除城市新二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在整合的城市化。”[2]當(dāng)前，河南處于快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是城市化工作的重心。那么，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等的基本公共服務(wù)，不僅可以解決他們的后顧之憂，使得他們真正融入城市，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且還能夠消除同一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中基本公共服務(wù)不均衡的狀態(tài)，為基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中均等分布創(chuàng)造前提性條件。

其次，就中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，將消滅剝削、消除兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作為執(zhí)政的最終奮斗目標(biāo)。就此而言，為最大多數(shù)人民群眾提供良好的基本公共服務(wù)、為最大多數(shù)人民群眾創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展的條件，也就成為各級(jí)政府勇于承擔(dān)的責(zé)任。盡管基本公共服務(wù)均等化取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未達(dá)到消滅不均衡狀態(tài)時(shí)，基本公共服務(wù)享有方面的差異將會(huì)在區(qū)域、群體之間普遍存在，但是，各級(jí)政府應(yīng)該將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為自身重要目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到其發(fā)展的歷史必然性，并且在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)盡力縮小基本公共服務(wù)供給的差異。進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)脫離了原來(lái)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，政府若不能為他們提供同城市居民同樣的基本公共服務(wù)，必將使他們游離于整個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)體系之外，進(jìn)而降低他們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同感，并有可能使得他們成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨的根本性質(zhì)、根本宗旨和執(zhí)政目標(biāo)，而且也有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的基本原則

誠(chéng)然，推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化是城市化發(fā)展的必然要求，與執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政目標(biāo)有著密切的關(guān)聯(lián)，但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，而是需要一個(gè)過(guò)程。在推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，保障基本、循序漸進(jìn)和制度保障是應(yīng)切實(shí)遵循的基本原則。

保障基本的原則主要是就基本公共服務(wù)均等化的范圍而言?；竟卜?wù)是政府為保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所提供的基本社會(huì)條件，包含多個(gè)層次、多個(gè)方面。從一般意義上來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)的每一個(gè)方面都與社會(huì)個(gè)體的生存與發(fā)展緊密相連，都是不可或缺的。然而，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平所限，政府在一定時(shí)期內(nèi)提供的基本公共服務(wù)的能力是有限的。尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)入，改變了原有基本公共服務(wù)需求的主體規(guī)模與主體結(jié)構(gòu)，打破了基本公共服務(wù)需求與供給的平衡。面對(duì)新增的基本公共服務(wù)需求與有限供給之間的矛盾，政府無(wú)疑應(yīng)在優(yōu)先提供何種基本公共服務(wù)上作出選擇。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，政府需要在充分考量自身供給能力和需求主體的需要基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)、把握大局，將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本生存和發(fā)展相關(guān)的基本公共服務(wù)內(nèi)容作為均等化的突破口，優(yōu)先提供與保障。否則，脫離供給主體和需求主體的實(shí)際情況，缺乏重點(diǎn)的齊頭并進(jìn)，不僅不能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，甚至有可能會(huì)給河南省各級(jí)政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，降低基本公共服務(wù)提供的整體水平，影響社會(huì)穩(wěn)定。

循序漸進(jìn)原則主要是就基本公共服務(wù)均等化的程度而言。就一般意義而言，均等化是基于公平的考量，政府為公民在不同階段根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)提供最終大致相等的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這種均等是一種相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的均等而非絕對(duì)的均等，它力圖排除掉客觀因素的制約卻不忽略主觀因素的影響，它特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的均等。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等化的基本公共服務(wù)的過(guò)程中，同樣應(yīng)該從均等化這些最基本的規(guī)定性出發(fā)，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)。之所以如此，首先是與政府基本公共服務(wù)供給能力相關(guān)。政府的基本公共服務(wù)供給能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，而基本公共服務(wù)需求則主要受制于區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在特定階段內(nèi)，若區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未有長(zhǎng)足進(jìn)步(供給能力一定)，而需求主體激增(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市)，則一定會(huì)造成供給與需求之間的裂痕?！斑@表明在公共服務(wù)資源相對(duì)稀缺的條件下，推進(jìn)戶籍以及市民化改革勢(shì)必造成公共服務(wù)資源的再分配，攤薄原有戶籍居民的公共服務(wù)水平”[3]。在此情況下，政府不應(yīng)罔顧供給能力而盲目追求絕對(duì)平等，而應(yīng)在提高供給能力的過(guò)程中逐步向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜，以便在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。其次，盲目追求絕對(duì)的均等本身就會(huì)衍生出另外一種不平等。政府盡管是基本公共服務(wù)供給的主體，卻并非意味著居民完全免費(fèi)地享有基本公共服務(wù)，一些基本公共服務(wù)同樣需要居民的參與才能完成，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)，往往還需要個(gè)人繳納一定額度的費(fèi)用。那么對(duì)于這些基本公共服務(wù)，若忽視主體因素的差異，無(wú)論前期是否繳納都同等享有基本公共服務(wù)，對(duì)于繳費(fèi)者來(lái)說(shuō)則是嚴(yán)重的不平等。循序漸進(jìn)原則，要求政府基于自身的供給能力和權(quán)利義務(wù)相對(duì)等的要求，逐漸提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)均等化的程度。

制度保障原則是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化持續(xù)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)的前提性條件。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的基本公共服務(wù)，當(dāng)然要靠政策，但更重要的要依靠一系列的制度，確保供給的穩(wěn)定性。此外，基本公共服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，包含有相對(duì)等的財(cái)權(quán)與事權(quán)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，僅靠政策難以使這些不同的機(jī)制形成合力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的持續(xù)健康發(fā)展。德國(guó)的《基本法》對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)提供方面的職責(zé)進(jìn)行了原則性的劃分，保證了基本公共服務(wù)的有效供給；美國(guó)在專項(xiàng)撥款的監(jiān)督和管理方面形成了一套切實(shí)有效的制度，包括建立專門的指導(dǎo)委員會(huì)、設(shè)立《單一設(shè)計(jì)法案》等來(lái)保證基本公共服務(wù)專項(xiàng)撥款使用的效度。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)表明，完善而規(guī)范的法律制度能夠保證各級(jí)政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中有切實(shí)的依據(jù)和保證，避免各種政策查無(wú)依據(jù)、互相沖突等現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府正在不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，如河南省出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》等一系列的規(guī)章制度，基本形成了基本公共服務(wù)供給的制度體系。但是，在針對(duì)特殊群體的基本公共供給制度建設(shè)方面還很不完善，往往是遇到新情況時(shí)通過(guò)政府臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決，使得解決特殊群體基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題缺乏必要的依據(jù)和法律保障。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，必須將制度建設(shè)放在重要位置，通過(guò)制定一系列科學(xué)規(guī)范的制度來(lái)保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠平等地享有基本公共服務(wù)。

三、推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

認(rèn)識(shí)到推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的必要性和進(jìn)一步實(shí)施的基本原則，并非意味著均等化一定就能有序地推進(jìn)。河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的推進(jìn)要求各級(jí)政府遵循其基本原則，既注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等化基本公共服務(wù)制度化構(gòu)建，以確保均等化的最終實(shí)現(xiàn)；又需要盡快出臺(tái)一些具體的政策方略，以便解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)方面的急迫問(wèn)題。河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于制度和政策兩個(gè)層面路徑的齊頭并進(jìn)。

就河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的制度構(gòu)建而言，它迫切需要政府建立維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的制度、構(gòu)建需求導(dǎo)向機(jī)制、確立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度、完善監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既與城市居民存在著差異，又與鄉(xiāng)村農(nóng)民有著區(qū)別，在河南省快速推進(jìn)城市化階段是一個(gè)十分特殊的群體。盡管河南省已經(jīng)建立了城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的基本公共服務(wù)均等化的法律制度，但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，已有的制度體系顯然不能完全保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，保證其平等地享有基本公共服務(wù)的法律制度需要根據(jù)這一特殊群體的實(shí)際情況進(jìn)一步完善。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體，在基本公共服務(wù)供給能力有限的前提下，河南省政府需要優(yōu)先解決他們迫切需要的基本公共服務(wù)，依照保障基本的原則循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。要達(dá)到這一要求，河南省政府應(yīng)該建立起一套完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)調(diào)查和反饋機(jī)制，以便能夠準(zhǔn)確把握他們的基本需求，及時(shí)調(diào)整供給的著力點(diǎn)。確立起規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的基本法律和制度，使得用于為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)、資金來(lái)源、分配方法和分配程序都有確切的法律依據(jù)和制度保證，減少不確定性和人為操作的空間。完善的監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化各項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和實(shí)施的效果，能夠確保有限資源的利用效率，引導(dǎo)各類供給主體更為合理科學(xué)地提供。

就河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化具體操作層面的政策制定而言，它迫切需要河南省政府明確劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)與權(quán)、制定合理的均等化標(biāo)準(zhǔn)、提高均等化政策的針對(duì)性和實(shí)效性。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是河南省委省政府基于當(dāng)前河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出的一項(xiàng)科學(xué)規(guī)劃。因此，面對(duì)隨之而來(lái)的問(wèn)題，同樣需要河南省委省政府整體把握、統(tǒng)籌安排。具體到基本公共服務(wù)問(wèn)題上，應(yīng)該明確省、市、縣(區(qū))各級(jí)政府在提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)方面的基本職責(zé)，力保既不重復(fù)又不遺漏。各級(jí)政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題中的職責(zé)是“提供基本公共服務(wù)并實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化是各級(jí)政府共同的責(zé)任，要合理分?jǐn)偦竟卜?wù)的責(zé)任與成本?！盵4]均等化就在于政府以同樣的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)主體提供生存和發(fā)展條件。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體，依照權(quán)責(zé)均等的要求，制定出適合他們的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，既保護(hù)他們平等地享有基本公共服務(wù)，又保證了原有城市居民的基本權(quán)利不受到損害。提高均等化政策的針對(duì)性和實(shí)效性，政府需要根據(jù)需求導(dǎo)向機(jī)制確定基本公共服務(wù)供給的優(yōu)先領(lǐng)域和具體領(lǐng)域的發(fā)展層次，以便能夠有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化的最終實(shí)現(xiàn)。

在今后一個(gè)時(shí)期，河南省面臨著快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的繁重任務(wù)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力將會(huì)進(jìn)入城市定居。忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基本公共服務(wù)方面的需求，不能保證他們與城市居民同等地享有基本公共服務(wù)，將會(huì)嚴(yán)重地阻礙河南省城市化的健康發(fā)展，甚至影響河南省社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。河南省各級(jí)政府應(yīng)該在遵循農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化基本原則的基礎(chǔ)上，從制度和政策兩個(gè)層面著手，建構(gòu)起一套行之有效的制度和政策體系，力保在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地享有基本公共服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-01-10

[基金項(xiàng)目]2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015B178)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]沙莎(1983—)，女，青海西寧人，講師，主要從事公共事業(yè)管理研究。

[中圖分類號(hào)]F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)示碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2016)01-0042-04