黑龍江政府提升對俄農產品出口貿易水平的策略

高曉薇

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黑龍江政府提升對俄農產品出口貿易水平的策略

高曉薇

摘要：黑龍江省對俄農產品出口貿易在全省的經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用，與此同時，也受到一些因素的制約，面臨著嚴峻的國際競爭形勢。因此，黒龍江省應從政府層面全面提高黑龍江省農產品對俄出口競爭力，合理擴大對俄農業(yè)合作開發(fā)領域，針對俄羅斯市場需求，調整出口結構，推動對俄農產品出口貿易的快速發(fā)展。

關鍵詞：黑龍江政府；俄羅斯；農產品；出口貿易

一、完善農產品出口貿易政策支持體系

全面擴大對俄農產品出口貿易的發(fā)展空間離不開黑龍江省政府對農產品出口貿易在財政、資金、信息、技術、信貸、補貼、保險等方面的全方位支持。建立、健全完善的政策支持體系可以充分調動農產品出口加工經(jīng)營主體的積極性，為其開展有效競爭創(chuàng)造優(yōu)越的條件。黑龍江省應建立健全農業(yè)政策促進體系，全力營造有序的對俄農產品生產加工發(fā)展環(huán)境，加快實行國際公認的質量檢驗標準，逐步規(guī)避農產品出口的“綠色壁壘”，加強雙邊在農業(yè)生產方面的合作與交流，創(chuàng)造有利于本省農產品出口貿易增長的良好外部條件。

黑龍江省政府還要制定相關的農產品貿易政策，支持具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模較大的對俄農產品出口企業(yè)。鼓勵農產品面向俄羅斯大規(guī)模出口，對企業(yè)實行出口退稅、稅收優(yōu)惠、出口信貸、出口補貼等優(yōu)惠貿易政策，杜絕農產品灰色清關現(xiàn)象，完善質量監(jiān)管體系，簡化通關手續(xù)，提高通關速度，加大農產品對俄出口力度。與此同時，黑龍江省還應實施促進農產品出口的組織措施，設立專門境外貿易機構，定期舉辦農產品貿易展覽會，為俄羅斯進口商展不黑龍江省特色農產品。

二、建設農產品貿易信息服務平臺

黑龍江省應建立農產品貿易專業(yè)信息平臺，設置獨立的對俄農貿窗口，全面收集對俄農產品貿易相關咨詢、動態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、市場供求和檢驗檢疫信息。及時更新中俄兩國新出臺的農業(yè)法律條款及雙邊有關農產品貿易政策咨詢、協(xié)議和條約。通過信息平臺建設解決以往有關俄羅斯農產品貿易政策和供求信息的不透明問題，避免黑龍江省農產品出口企業(yè)承受由于俄政策變化而帶來的損失。實時整理全省對俄農產品貿易數(shù)據(jù)和價格走勢信息，發(fā)布月份、季度和全年的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依據(jù)對俄出口農產品的具體明細，及時更新貿易數(shù)據(jù)，為黑龍江省出口企業(yè)提供可靠的農產品質量認證與市場需求信息。此外，農產品信息平臺要開設雙邊農業(yè)信息交流區(qū)，使俄羅斯消費者深入了解黑龍江省特色農產品，提升對黑龍江省綠色和有機農產品的認知度，從而樹立良好的產品品牌效應，逐漸地消除俄羅斯消費者對中國農產品質量安全的芥蒂。全面提升黑龍江省農產品在俄羅斯市場的認知度。

三、確保出口農產品的質量安全

黑龍江省農產品的質量安全將直接關系到對俄農產品貿易的長期有效發(fā)展，影響到黑龍江省農產品國際競爭優(yōu)勢的提高。近年來，黑龍江省積極推進誠信體系建設，大部分企業(yè)形成了原材料引進、生產和加工、倉儲和運輸以及不合格產品管理等大類誠信管理制度，在一定程度上，確保了對俄農產品出口的質量安全。

黑龍江省應以國際農產品質量安全標準體系為基準，制定細化的農產品成分監(jiān)測方案，從農產品生長源頭開始對周邊環(huán)境進行監(jiān)控，頒布“農產品質量安全條例”作為發(fā)展對俄農產品出口貿易的基礎。其次，黑龍江省應建立出口農產品質量安全預警體系，針對不同種類農產品，制定詳細的農產品質量指標標準，積極有效地確保農產品生產各個環(huán)節(jié)的質量安全。此外，黑龍江省應規(guī)范農產品出口相關企業(yè)的經(jīng)營行為，完善出口農產品質量安全的法律體系和行業(yè)標準，堵塞對俄網(wǎng)售農產品監(jiān)管漏洞。與此同時，黑龍江省應充分發(fā)揮自身農業(yè)生產優(yōu)勢，加大對無污染、無公害農產品的科技投入，大力發(fā)展綠色、有機農產品生產、加工產業(yè)，全程監(jiān)控、記錄農產品質量，保證出口農產品“舌尖上的安全”，打造具有黑龍江特色的知名農產品品牌，提高黑龍江省農產品的認知度。

四、培養(yǎng)專業(yè)型農產品貿易人才

黑龍江省要逐步提高農產品在俄市場的占有率，就應以樹立專業(yè)型人才觀為核心，重點培養(yǎng)農業(yè)生產、農產品加工、對外貿易和冷鏈物流等方面的優(yōu)秀人才，全面提升農產品出口貿易層次，挖掘對俄出口農產品的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

黑龍江省應有計劃地培養(yǎng)專業(yè)型農業(yè)生產技術創(chuàng)新人才，實現(xiàn)尖端農業(yè)研究人員“走出去，請進來”的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。黑龍江省應加大對現(xiàn)有的農業(yè)院校扶持力度，為農業(yè)院校和科研機構聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才搭建平臺，基于對俄出口農產品科學技術發(fā)展的不同階段，分專業(yè)、按層次地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實踐型人才以及營銷型人才，并形成農業(yè)科研方面的綜合型優(yōu)秀人才，提升科研創(chuàng)新成果的市場轉化率，進一步增加對俄農產品出口貿易額。此外，黑龍江省還應制定對農業(yè)戰(zhàn)線研發(fā)人員的激活機制，提高農業(yè)科研人員的薪資待遇。

黑龍江省要發(fā)展知識密集的對俄農產品貿易，就要依靠高素質貿易從業(yè)人員來推動農產品出口貿易的順利達成。首先，加強高層次貿易理論和實踐的教育力度，培養(yǎng)業(yè)務性貿易人才；其次，注重高等院校對于專項性對俄農產品出口貿易人才的教育體制建設，設置專業(yè)課程并合理的安排貿易實踐，擴大俄語人才培養(yǎng)規(guī)模并確保質量；最后，黑龍江省應促進各大高等經(jīng)貿院校開展學術交流活動，推動中俄農產品貿易研究領域人才頻繁互訪，建立邊境農產品貿易培訓實習基地，全面提高貿易從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)。

黑龍江省應依據(jù)國際市場對專業(yè)人才和相關崗位的需求，設置專業(yè)學科以及實踐課程。建立以農產品科學、國際經(jīng)貿、冷鏈物流和計算機應用等多類學科充分融合的綜合教學體系，改變傳統(tǒng)的照本宣科的教學模式。通過外聘物流從業(yè)人員提供技術指導或者直接吸納冷鏈物流專業(yè)人才等方式，提高本省物流產業(yè)的整體實力，實現(xiàn)對俄出口農產品的境外對接，培養(yǎng)更多物流人才。

五、加快農產品出口基地建設

目前，世界農業(yè)大國的加工率占農產品價值的80%，而黑龍江省僅占50%，深層次加工率還不到20%。農產品出口加工水平較低，嚴重阻礙了農產品出口規(guī)模的擴大。黑龍江省要以對俄出口為導向，全力興建農產品出口加工基地，并制定一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策，完善農產品生產、加工、出口產業(yè)鏈的建設，為對俄農產品出口提供全方位、系統(tǒng)化的服務。

黑龍江省應以俄羅斯為定向目標市場，有計劃、有目標地加快外向型出口基地的大規(guī)模興建。在農產品出口加工基地集合眾多實力雄厚的企業(yè)以及中小型農產品出口加工企業(yè)，吸納一家一戶小規(guī)模經(jīng)營農戶，形成完整的農工貿一體化經(jīng)營體系，農產品生產和加工所用的原料、中間產品、機器和設備都可以在基地內部自由流動并共同使用，此外，黒龍江省還應為農產品出口基地提供生產、加工和出口所需的一切設施和比國內其他地區(qū)更優(yōu)越的投資環(huán)境，有計劃地組織優(yōu)質農產品大批量訂單式的對外銷售，全面改善對俄農產品出口基地的建設。為此，黑龍江省應在基地內部加快農田水利設施、防災減災和氣象監(jiān)測服務等基礎設施建設；加強市場信息、良種培育、農技推廣、檢疫防疫、質量檢測等現(xiàn)代化服務體系建設。加快基地內農業(yè)科研體系建設，加大新型農產品科研經(jīng)費投入，加強農產品深加工力度，增建農產品倉儲及搬運設施，拓寬俄羅斯市場銷售渠道，加速對俄農業(yè)經(jīng)貿合作轉型升級，這對黑龍江省擴展農產品出口貿易規(guī)模具有深遠意義。

六、發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)園區(qū)

隨著俄羅斯加入世界貿易組織，農產品進口關稅和貿易配額會逐步降低，但與此同時，綠色貿易壁壘也日益增強，將成為阻礙黑龍江省擴大對俄農產品出口規(guī)模的一大因素。因此，黑龍江省應大力推進綠色農業(yè)園區(qū)建設，將綠色、有機品牌形象融入到農產品“生產-加工-出口”的整個產業(yè)鏈中，使對俄出口的農產品不僅具有高品質和高競爭力，而且做到保護環(huán)境和保障消費者健康。

在發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)園區(qū)的過程中，首先，黑龍江省應合理規(guī)劃綠色農產品園區(qū)的建設，在區(qū)域內發(fā)展專業(yè)化、集約化對俄綠色農業(yè)生產，針對俄方購買者對綠色有機農產品需求偏好調整農產品出口結構，并遵照國際質量衛(wèi)生檢驗標準，樹立獨具龍江特色的農產品品牌形象，合理規(guī)劃對俄綠色生態(tài)園區(qū)內部的生產布局，推動園區(qū)向專業(yè)化、集約化、科學化、自動化的生產形式發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效應。其次，要加大園區(qū)科學技術的推廣力度，研發(fā)以立體栽培、幼苗棚室、生物肥料、平衡施肥等先進技術為重點的綠色農產品生產技術，并依據(jù)國際農產品質檢標準，制定園區(qū)內統(tǒng)一的檢驗檢疫系統(tǒng)，對綠色農產品的生產-加工-出口的整個產業(yè)鏈進行全過程監(jiān)控。最后，政府還要增加對俄生態(tài)園區(qū)的資金投入和科研項目，通過資金、項目、獎勵機制等方式鼓勵高精尖技術人才走進園區(qū)，全力打造黑龍江省綠色有機農產品的特色品牌形象。

參考文獻

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DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.006

作者單位：（黑龍江省社會主義學院）