上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)與中國(guó)改革的開(kāi)啟

鄭鵬，張禎，黎益君

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，湖南湘潭　411105）

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)與中國(guó)改革的開(kāi)啟

鄭鵬，張禎，黎益君

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，湖南湘潭411105）

囿于對(duì)“文革”期間上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)整體性的否定評(píng)價(jià)，學(xué)界對(duì)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)也做出了“無(wú)功而返”的連帶性的否定評(píng)價(jià)。然而，基于鄧小平“向前看”的歷史觀與社會(huì)學(xué)“潛功能”概念，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)終結(jié)過(guò)程的再認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)與中國(guó)的改革之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。面對(duì)當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)障礙，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)本身構(gòu)成了一種倒逼機(jī)制，成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。毛澤東時(shí)代安置城市青年的上山下鄉(xiāng)制度不僅得以終結(jié)，而且使改革時(shí)代所需的新制度得到及時(shí)供給。所以，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)并非“無(wú)功而返”，而是“‘返’而有功”。

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)；改革；制度變遷；潛功能

一、上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的再認(rèn)識(shí)

知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，前后持續(xù)四分之一世紀(jì)，堪稱1949年以來(lái)由國(guó)家組織的最曠日持久、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它導(dǎo)致近2 000萬(wàn)青年從城市下放到農(nóng)村，進(jìn)而直接改變了他們的生命歷程［1］。雖然上山下鄉(xiāng)以運(yùn)動(dòng)的形式展開(kāi)，但在大躍進(jìn)失敗之后在城市人口精簡(jiǎn)中正式被納入到國(guó)家計(jì)劃之列，成為國(guó)家安置城市青年的一項(xiàng)長(zhǎng)期性制度。雖然這一績(jī)效低下的制度安排在1980年得以終止，但上山下鄉(xiāng)本身卻并沒(méi)有因?yàn)橹率顾鼰o(wú)限放大、變形的“文化大革命”被黨的文件徹底否定而一并得到評(píng)價(jià)，1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）對(duì)此只字未提。在《決議》通過(guò)四個(gè)月之后，國(guó)務(wù)院知青辦起草的《二十五年來(lái)知青工作的回顧與總結(jié)》一文中作出的說(shuō)明是：“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)是在一定的歷史條件下發(fā)生和發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)該歷史地實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單地否定或肯定，都是不適當(dāng)?shù)??！保?］243

對(duì)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)評(píng)價(jià)的謹(jǐn)慎，既是對(duì)1970年代末期形勢(shì)與政策復(fù)雜性的一種反映，又表明了“文化大革命”與知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)之間是有區(qū)別的。與此相反，在知青群體中關(guān)于上山下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)卻陷入了“青春有悔”與“青春無(wú)悔”的情緒化爭(zhēng)論之中，但有關(guān)知青研究、知青的回憶錄都一致地否定把知青上山下鄉(xiāng)當(dāng)作政治運(yùn)動(dòng)的提法。多數(shù)研究對(duì)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)都作出了“勞而無(wú)功”“得不償失”的結(jié)論。同樣，囿于對(duì)知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)整體性的否定評(píng)價(jià)，對(duì)其終結(jié)也做出了“無(wú)功而返”的連帶評(píng)價(jià)。

文化大革命中的知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)給我國(guó)歷史帶來(lái)了影響深遠(yuǎn)的不幸后果……到了一九七九年，大批知識(shí)青年返城的時(shí)候，因?yàn)椴簧偾嗄暌呀?jīng)結(jié)婚，返城人數(shù)大大增加，形成了建國(guó)以后就業(yè)問(wèn)題突出的一個(gè)高峰，給百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加了壓力。［3］

在我國(guó)，在20年前，“知識(shí)青年”上山下鄉(xiāng)成為一個(gè)被扭曲的、被異化的運(yùn)動(dòng)。它所造成的，除了痛苦，除了無(wú)盡的后遺癥，幾部沒(méi)有任何效應(yīng)。［4］

“文化大革命”期間的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)在總體上可謂是一場(chǎng)且悲且壯的活劇，是一次培養(yǎng)和造就反修防修新人的不成功的探索，也是社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中的一次不成功的嘗試。［5］292

知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)政策，是一個(gè)帶有良好主觀愿望但卻沒(méi)有成功的政策，“文化大革命”使它走向了必然失敗的道路。［6］

實(shí)際情況卻是無(wú)功而返的記錄……本是為解決城市青年的就業(yè)而展開(kāi)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，反而加重了知青就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家為安置知青，花費(fèi)了大量的人力、物力，可并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，造成了“四個(gè)不滿意”的被動(dòng)局面。1979年的知青大返城，又給國(guó)家安置知青造成很大困難，給百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加了壓力。［7］

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)付出了沉重的代價(jià)，造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。但是，并沒(méi)有使廣大農(nóng)村貧困落后的面貌得到改觀，也沒(méi)有使城市、鄉(xiāng)村間深浚的壕溝有所填平，甚至連緩解城市就業(yè)壓力的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也隨著下鄉(xiāng)知青的大舉返城而完全落空。［8］533

由此可見(jiàn)，關(guān)于知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)及其終結(jié)的評(píng)價(jià)都限定在預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)層面與終結(jié)所產(chǎn)生的直接效應(yīng)上。然而，簡(jiǎn)單的“前—后”對(duì)比分析往往容易混淆效應(yīng)與目標(biāo)或產(chǎn)出之間的差異，進(jìn)而遮蔽了運(yùn)動(dòng)及其終結(jié)所產(chǎn)生的全部效應(yīng)。正因?yàn)檠芯恳曈蚓窒抻谏仙较锣l(xiāng)運(yùn)動(dòng)及其終結(jié)的直接效應(yīng)，上山下鄉(xiāng)及其終結(jié)與中國(guó)改革之間的內(nèi)在關(guān)系被遮蔽了。

正如默頓所言，把評(píng)價(jià)范圍固定于有意設(shè)立的活動(dòng)和組織在達(dá)到其目的時(shí)是否能成功，社會(huì)學(xué)家就轉(zhuǎn)變成了對(duì)純粹的日常行為模式的勤奮而又熟練的紀(jì)錄者［9］148。所以，默頓提出了潛功能分析對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究的重要性。潛功能與顯功能相對(duì)，后者是指某一具體單元的那些有助于其調(diào)適并且是有意安排的客觀后果。與此對(duì)應(yīng)，潛功能則是指同一層次上的無(wú)意圖的、未認(rèn)識(shí)的后果。借助潛功能的概念能夠使觀察者不只是注意這一行為是否達(dá)到了它公開(kāi)宣傳的目的，從而與“常識(shí)性”知識(shí)保持距離，防止以樸素的道德判斷替代社會(huì)學(xué)的分析［9］147-155。那么，上山下鄉(xiāng)的終結(jié)對(duì)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了哪些潛功能，如何揭示并分析呢？

二、上山下鄉(xiāng)終結(jié)面臨的雙重障礙

“處理遺留問(wèn)題為的是向前看”［10］147，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話中提出了這一歷史觀。根據(jù)鄧小平的這一指導(dǎo)思想，一方面黨中央對(duì)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)作出終結(jié)的決定是必要的；另一方面，把知青上山下鄉(xiāng)的終結(jié)與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型聯(lián)結(jié)起來(lái)，為歷史地評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的潛功能提供了恰當(dāng)?shù)囊暯恰?/p>

“文革”結(jié)束不久，知青問(wèn)題迅速成為困擾中國(guó)社會(huì)諸如知青、勞動(dòng)、工資、物資、物價(jià)等五個(gè)老大難問(wèn)題中的頭號(hào)老大難問(wèn)題。法國(guó)知青研究專家潘鳴嘯將上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)稱為孕育著“一個(gè)時(shí)代終結(jié)帶來(lái)的震蕩”［11］。知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)安置城市青年的制度安排，它的制度績(jī)效確實(shí)無(wú)法彌補(bǔ)它對(duì)國(guó)家和社會(huì)，特別是對(duì)知青所造成的損失。但正是這項(xiàng)制度的失敗及隨之而來(lái)的社會(huì)“震蕩”，使改革的必要性與迫切性凸顯。當(dāng)然，要使上山下鄉(xiāng)終結(jié)的潛功能轉(zhuǎn)變?yōu)檎δ?，?guó)家必須有計(jì)劃地將它納入制度終結(jié)的議程，使之成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。因?yàn)橐豁?xiàng)制度的終結(jié)遠(yuǎn)不是停止實(shí)施舊制度那么簡(jiǎn)單，更需要供給新制度，使這一終結(jié)在制度變遷過(guò)程中擔(dān)負(fù)承上啟下、開(kāi)拓未來(lái)的歷史責(zé)任。因此，如何終結(jié)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，它既是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，更是一個(gè)政治性問(wèn)題。而當(dāng)時(shí)要終結(jié)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)必須克服政治與經(jīng)濟(jì)上的雙重障礙。

（一）上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的政治障礙

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的政治障礙包括兩方面：一是意識(shí)形態(tài)的禁錮；二是社會(huì)秩序安定的訴求。由于上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)在“文革”期間被推向極致，毛澤東為此提出了知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)是接受貧下中農(nóng)再教育的“再教育”理論，因此，作為毛澤東的繼承人，華國(guó)鋒在1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上表示“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)是“保衛(wèi)和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利成果”，1977年中共“十一大”作出了毛澤東的“再教育”指示“必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行”的決定。與其它領(lǐng)域如火如荼地揭批“四人幫”的情形相較，知青領(lǐng)域的撥亂反正卻因?yàn)椴荒芨淖兩仙较锣l(xiāng)的“方向”和理論而遲遲不能展開(kāi)?？梢?jiàn)，只有徹底突破“兩個(gè)凡是”的政治禁區(qū)，實(shí)事求是，解放思想，才能為知青問(wèn)題的正確解決提供寬松的政治環(huán)境。

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的另一個(gè)政治障礙是知青問(wèn)題的復(fù)雜性困擾著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)時(shí)一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人坦言，“知青工作很復(fù)雜，我們幾個(gè)副總理一提起這件事就感到頭痛”，認(rèn)為“知青工作搞得好，是培養(yǎng)一支生力軍，搞不好是不安定因素”［2］127。截止1978年，留在農(nóng)村的知青還有860萬(wàn)。如此龐大的知青群體以及復(fù)雜的知青問(wèn)題被視為影響社會(huì)秩序的潛在因素，貿(mào)然停止城市青年下放，會(huì)造成已下放農(nóng)村的知青的不公平感，引發(fā)他們的不滿。所以，有的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為知青問(wèn)題“是個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于過(guò)去的成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定，要不然，800萬(wàn)人鬧事誰(shuí)受得了”［2］135。正是基于對(duì)粉碎“四人幫”、結(jié)束“文革”動(dòng)亂之后來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)局面的珍惜，國(guó)家對(duì)知青問(wèn)題采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。

（二）上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)障礙

知青問(wèn)題的解決還面臨著巨大經(jīng)濟(jì)壓力。1960年代初補(bǔ)償性生育高峰制造出了七十年代末的就業(yè)高峰。1979年是自新中國(guó)建立以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力最大的一年，有1 500萬(wàn)的待業(yè)大軍需要安置。城市就業(yè)人口所需要的商品糧也不能獲得明確的保障。近千萬(wàn)知青返城還會(huì)對(duì)城市住房、交通和治安造成前所未有的壓力。與此同時(shí)，經(jīng)歷了“文革”十年浩劫，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，無(wú)法承擔(dān)安置1 500多萬(wàn)人的任務(wù)。

可見(jiàn)，由于政治與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，知青問(wèn)題成了后毛澤東時(shí)代的首要社會(huì)難題。因而，當(dāng)作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”的知青群體提出制度變革要求時(shí)，意識(shí)形態(tài)障礙與客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制導(dǎo)致了制度變遷的時(shí)滯。而制度變遷的時(shí)滯又造成了知青問(wèn)題在“四人幫”被粉碎之后仍舊在爭(zhēng)議和猶豫中徘徊的局面。雖然知青政策的調(diào)整已經(jīng)納入政府議程，但只是在有限的政策空間內(nèi)回旋。第二次全國(guó)知青工作會(huì)議謹(jǐn)慎地強(qiáng)調(diào)，逐漸減少上山下鄉(xiāng)的人數(shù)以至終結(jié)上山下鄉(xiāng)“必須有個(gè)過(guò)程”。由于制度慣性，上山下鄉(xiāng)在后毛澤東時(shí)代陷入了難以打破的路徑依賴之中。

三、上山下鄉(xiāng)的終結(jié)倒逼新制度供給

基于對(duì)粉碎“四人幫”后兩年徘徊時(shí)期的時(shí)政觀察，美國(guó)知青研究專家伯恩斯坦對(duì)當(dāng)時(shí)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的走向做出了三種預(yù)測(cè)：延續(xù)下去、輪流服務(wù)制、廢除，并且認(rèn)為：“徹底廢除下鄉(xiāng)計(jì)劃是最不可能的選擇……意味著對(duì)毛主義原則出現(xiàn)了急劇的、極其明顯的背離?！保?2］然而，由于知青問(wèn)題涉及千萬(wàn)城市青年及其家庭，若解決不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期累積的社會(huì)矛盾在壓縮的時(shí)空里急劇反彈。政府部門敏感地察覺(jué)到：“廣大知青家長(zhǎng)的這種情緒（對(duì)下鄉(xiāng)的不滿與對(duì)下鄉(xiāng)子女的擔(dān)憂）已經(jīng)成為影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的障礙?！保?］301“如果不能正確地解決下鄉(xiāng)引起的問(wèn)題，就不能調(diào)動(dòng)人民群眾和知青家長(zhǎng)們的積極性和創(chuàng)造精神。”［13］所以，知青問(wèn)題已經(jīng)成為巨大的倒逼壓力，迫使國(guó)家下決心解決知青問(wèn)題。

因此，上山下鄉(xiāng)工作即便被規(guī)劃到1985年，但國(guó)務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組在1980年9月向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，該文件成為宣告下放政策終止的信號(hào)。文件決定：“今后安排城鎮(zhèn)不能升學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。能夠做到不下鄉(xiāng)的，可以不下；不能全部或大部分在城鎮(zhèn)安排的，要從城鄉(xiāng)兩方面廣開(kāi)生產(chǎn)門路，予以解決?！保?］165新政策立即得到了地方政府的積極響應(yīng)，十多個(gè)省市自治區(qū)在1980年停止了動(dòng)員青年下鄉(xiāng)的工作，其它19個(gè)省市自治區(qū)只動(dòng)員了15.5萬(wàn)人到郊縣知青場(chǎng)隊(duì)，而到1981年，各省市自治區(qū)基本上停止了動(dòng)員青年下鄉(xiāng)的工作，立足于在城市安排青年就業(yè)。

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)得以提前終結(jié)，說(shuō)明了作為制度設(shè)計(jì)與供給的主體，國(guó)家把知青問(wèn)題所引發(fā)的倒逼壓力積極地轉(zhuǎn)換為制度變遷的動(dòng)力。國(guó)家作為“第二行動(dòng)集團(tuán)”積極響應(yīng)了知青的個(gè)人利益訴求，創(chuàng)造條件克服經(jīng)濟(jì)與政治的雙重障礙，最終推動(dòng)了上山下鄉(xiāng)替代性制度的出臺(tái)。

（一）知青問(wèn)題進(jìn)一步推動(dòng)了思想解放

由于上山下鄉(xiāng)屬于“既定方針”的范疇，若不破除“兩個(gè)凡是”的禁錮，動(dòng)輒對(duì)發(fā)出不同聲音的人亂扣帽子、亂打棍子，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)就不可能進(jìn)入終結(jié)環(huán)節(jié)。所以，解決知青問(wèn)題的前提是思想政治的解禁，即“只有思想解放了，我們才能……解決過(guò)去遺留的問(wèn)題”［10］141。1978年11月23日，在“文革”中被?？?0年之久的《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章《正確認(rèn)識(shí)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)問(wèn)題》，引發(fā)了知青問(wèn)題的大討論。一些讀者敏銳地指出，不能總是將上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的異常狀況歸咎于林彪、四人幫的破壞而應(yīng)從制度本身找原因。由此，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)進(jìn)一步推動(dòng)了人們思想的大解放。

1978年10月9日，在討論《知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)問(wèn)題的匯報(bào)提綱》中，“再教育”的提法被放棄，此前無(wú)限拔高的政治意義被抽離，知青問(wèn)題的本質(zhì)回歸于就業(yè)問(wèn)題。這也是對(duì)鄧小平提出的“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際來(lái)討論”［10］195思想的落實(shí)。由此，將上山下鄉(xiāng)反映的就業(yè)問(wèn)題與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題相剝離，促使政府和官員“敢于正視現(xiàn)實(shí)，敢于提問(wèn)題、想問(wèn)題”［10］360，實(shí)現(xiàn)了知青問(wèn)題的去政治化。

（二）上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的提前終結(jié)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理性化

基于對(duì)解決知青問(wèn)題條件的判斷，國(guó)家采取先穩(wěn)定知青群體，后循序漸進(jìn)解決的辦法。1979年8月，國(guó)務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室理論組在《紅旗》上發(fā)表文章指出，上山下鄉(xiāng)的終結(jié)“需要有個(gè)過(guò)程”，因此“就全國(guó)范圍講，今后若干年內(nèi)仍要?jiǎng)訂T一部分城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”［14］。然而，在有限空間里的回旋和任何態(tài)度含混曖昧的答復(fù)都只會(huì)增加不愿意再等待的知青們的痛苦。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)關(guān)于知青運(yùn)動(dòng)“四個(gè)不滿意”的說(shuō)法在社會(huì)上已廣為流傳。知青為了爭(zhēng)取回城所形成的返城運(yùn)動(dòng)，促成了社會(huì)力量的再生，開(kāi)啟了新中國(guó)建立之后規(guī)模最大的個(gè)人權(quán)利訴求運(yùn)動(dòng)。與“文革”期間知青返城運(yùn)動(dòng)中“回城鬧革命”口號(hào)不同，知青喊出了“要回城”“要戶口”“要奶奶、要外婆”等口號(hào)。影響最大的返城運(yùn)動(dòng)發(fā)生在云南、黑龍江和新疆三地的農(nóng)場(chǎng)?！吨袊?guó)知青夢(mèng)》《今夜有暴風(fēng)雪》分別紀(jì)實(shí)敘述了云南與黑龍江知青驚心動(dòng)魄的返城運(yùn)動(dòng)。在返城運(yùn)動(dòng)期間，發(fā)生了諸如“阿克蘇事件”“上?！濉P軌事件”等重大群體性事件。所幸，1970年代末返城運(yùn)動(dòng)中的知青并沒(méi)有遭遇“文革”期間返城知青的命運(yùn)，因?yàn)楹笳弑豢凵稀胺锤锩?jīng)濟(jì)主義”帽子，最終被“城市政治大掃除”。

面對(duì)日益蔓延的知青“回城風(fēng)”，國(guó)家采取了寬容與對(duì)話的方式。1978年12月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，闡述了發(fā)揚(yáng)民主與安定團(tuán)結(jié)之間的關(guān)系。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的王震接見(jiàn)了到北京上訪的云南農(nóng)場(chǎng)知青，與知青進(jìn)行了對(duì)話，這一做法也被地方政府所采用。針對(duì)返城行動(dòng)中的極端事件，中共中央、國(guó)務(wù)院在1979年2月發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的通知》，認(rèn)可了知青的權(quán)利訴求，希望知青理解限于國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量不能解決的問(wèn)題。這就表明，國(guó)家對(duì)個(gè)人利益與日益重生的社會(huì)力量的重視。以回應(yīng)知青的權(quán)利訴求為契機(jī)，國(guó)家更加重視社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，著眼于公民合法權(quán)利的制度化保障。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系逐漸理性化，它通過(guò)“宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)—個(gè)體能動(dòng)性”的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)處理歷史遺留問(wèn)題的兩個(gè)積極性。更重要的是，它推進(jìn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)了以往用政治斗爭(zhēng)與非理性群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行社會(huì)治理導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的局面。

（三）“問(wèn)題倒逼”推進(jìn)了替代性制度的供給

由于知青被允許提前返城，僅1979年就有414.6萬(wàn)人回城。大批知青返城之后，知青問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)換為城市就業(yè)問(wèn)題。加上原有待業(yè)和新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力，該年需要就業(yè)的人數(shù)達(dá)到1 500萬(wàn)。顯然，這對(duì)于原有的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度而言是一個(gè)爆炸性的數(shù)字。既然通過(guò)上山下鄉(xiāng)解決就業(yè)的制度行不通，就必然倒逼國(guó)家進(jìn)行制度創(chuàng)新以解決相關(guān)問(wèn)題。

1978年初，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時(shí)指出：“現(xiàn)在是搞上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長(zhǎng)期辦法。第一步應(yīng)該做到城市青年不下鄉(xiāng)。要研究如何使城鎮(zhèn)容納更多的勞動(dòng)力。歸納起來(lái)，就是要開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！保?］1291979年10月，鄧小平指出：“政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決……比如落實(shí)政策、就業(yè)問(wèn)題、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市問(wèn)題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)解決。”［10］195用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問(wèn)題，將社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題去政治化，凸現(xiàn)濟(jì)因素的價(jià)值，構(gòu)成了從解放現(xiàn)代性主導(dǎo)的革命年代向物質(zhì)技術(shù)現(xiàn)代性主導(dǎo)的改革年代轉(zhuǎn)型的邏輯脈絡(luò)。

當(dāng)隸屬政治領(lǐng)域的知青問(wèn)題被明確為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)問(wèn)題之后，制度變遷的路線圖就被勾勒了出來(lái)：其一，“一大二公”的單一公有制結(jié)構(gòu)得到糾正。城郊安置就業(yè)的集體所有制知青場(chǎng)隊(duì)得到了政策扶持，《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》允許“城鎮(zhèn)戶口的待業(yè)青年從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，法律保護(hù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和正當(dāng)收入”；其二，統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度被打破。1980年8月，勞動(dòng)部制定了介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)與自謀職業(yè)的“三結(jié)合”就業(yè)方針；其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。就業(yè)容量大的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展。為此，所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)收入得到法律保護(hù)，構(gòu)成了上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初中國(guó)社會(huì)制度創(chuàng)新的成果，由此開(kāi)啟了新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的第一步，繼而帶動(dòng)了整個(gè)制度的漸進(jìn)變革。

（四）促進(jìn)了改革共識(shí)的形成，提供了改革的支持者和實(shí)施者

一般來(lái)說(shuō)，制度變革推動(dòng)社會(huì)變遷，而制度變革的實(shí)質(zhì)是不同利益的博弈，利益分割的對(duì)抗性常常使變遷陷入囚徒困境。然而，在上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的過(guò)程中，新制度的供給并沒(méi)有受到既得利益集團(tuán)的阻撓或?qū)?，?guó)家與個(gè)人之間就新制度供給達(dá)成了罕見(jiàn)的“一致同意”。究其原因，關(guān)鍵在于改革發(fā)展共識(shí)的形成。上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)一方面給知青的人生帶來(lái)了重大損失，另一方面，“國(guó)家花了70億，買了‘四個(gè)不滿意’”，國(guó)家和個(gè)人都是利益受損者。在實(shí)踐的檢驗(yàn)下，一些新的思想觀念生產(chǎn)了，比如：“不從發(fā)展經(jīng)濟(jì)著眼，城鄉(xiāng)差別怎么縮?。俊薄耙鉀Q問(wèn)題就必須同發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)結(jié)合起來(lái)考慮?！保?］133“核心是現(xiàn)代化建設(shè)。這是解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的主要的條件?！保?0］240這些思想觀念最終匯聚成改革發(fā)展的共識(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心等貫徹到替代性制度設(shè)計(jì)中就水到渠成了。這也是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)能形成萬(wàn)眾一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)30多年不動(dòng)搖的力量源泉。

就改革發(fā)展的行動(dòng)層面而言，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)為改革發(fā)展提供了廣泛的支持者（知識(shí)青年、知青家長(zhǎng)以及知青家長(zhǎng)所在單位），經(jīng)受了苦難磨練的知青精英成了改革發(fā)展的實(shí)施者。習(xí)仲勛指出：“從動(dòng)亂中走過(guò)來(lái)的一代青年，受到過(guò)毒害和創(chuàng)傷，也得到了其他人所得不到的磨練。我們決不要看輕他們?cè)谑陝?dòng)亂中所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”［15］正是在7年的知青生活中“被農(nóng)村那種一覽無(wú)余的貧困震驚了”，何清漣女士才在人口學(xué)領(lǐng)域努力探索中國(guó)貧困的根源［16］。在苦難的磨練中，通過(guò)冷靜觀察和獨(dú)立思考，一些知青精英發(fā)出了改革的先聲。遇羅克發(fā)表《出身論》一文批評(píng)不公正的身份制度（1967），張木生通過(guò)調(diào)查研究寫(xiě)成《中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題學(xué)習(xí)——關(guān)于中國(guó)體制問(wèn)題的研究》（1968），李一哲發(fā)表大字報(bào)《關(guān)于社會(huì)主義的民主與法制》（1975），李天德上書(shū)《獻(xiàn)國(guó)策》（1975），黃一丁發(fā)出了再啟蒙口號(hào)：“人思維的本性就是懷疑的?！保?］395-402（1975）還有更多的知青已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)精英，在1980年之后干部的年輕化浪潮中走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們不僅擁護(hù)改革，而且成為了改革的中堅(jiān)力量。

四、上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)推動(dòng)了中國(guó)的改革轉(zhuǎn)型

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索過(guò)程中影響深遠(yuǎn)的歷史事件，對(duì)它的評(píng)價(jià)雖然很多，與其蓋棺定論，毋寧如鄧小平所說(shuō)：“有些事要經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間才能充分理解和作出評(píng)價(jià)，那時(shí)再來(lái)說(shuō)明這一段歷史，可能會(huì)比我們今天說(shuō)得更好?！保?0］149因?yàn)闅v史事件的非意圖后果是潛在的，它的全部效應(yīng)也只能“經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間”才能顯現(xiàn)。鄧小平還指出：“過(guò)去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富?！保?7］即便“文革”被根本否定，鄧小平仍舊指出，作為反面教材的“‘文化大革命’也有一‘功’”［17］。

當(dāng)然，歷史教訓(xùn)并不會(huì)自動(dòng)生成進(jìn)步的動(dòng)力，相反，更多的是“后人復(fù)哀”。那么，錯(cuò)誤的上山下鄉(xiāng)制度供給如何轉(zhuǎn)化為“我們的財(cái)富”呢？對(duì)于歷史評(píng)價(jià)的目的，鄧小平指出，“總結(jié)歷史，不要著眼于個(gè)人功過(guò)，而是為了開(kāi)辟未來(lái)”［17］。在“向前看”的過(guò)程中，“改革”本身不應(yīng)該被先驗(yàn)地設(shè)定結(jié)果，它是一個(gè)過(guò)程。只有這樣，才能夠?qū)⑸仙较锣l(xiāng)的終結(jié)與中國(guó)的改革內(nèi)在地關(guān)聯(lián)起來(lái)。正因?yàn)槲覀儎?wù)實(shí)地應(yīng)對(duì)上山下鄉(xiāng)終結(jié)的倒逼壓力，制度終結(jié)的“震蕩”才轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏膭?dòng)力，一系列新制度被供給，進(jìn)而漸進(jìn)地革新了中國(guó)的整個(gè)制度環(huán)境。由此，不僅實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)的提前終結(jié)，最終累積為中國(guó)從革命到發(fā)展的轉(zhuǎn)型。1970年代末造成了“一個(gè)時(shí)代終結(jié)帶來(lái)的震蕩”的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)，卻在無(wú)意間成為了承前啟后的歷史扭結(jié)點(diǎn)。正是因?yàn)樘幵谧兏镏械闹袊?guó)沒(méi)有回避這個(gè)既敏感又棘手的治理挑戰(zhàn)，才為正在褪卻傷痕的社會(huì)帶來(lái)了新的希望［18］。從某種意義上說(shuō)，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)，是剛剛邁入新時(shí)期的中國(guó)所取得的第一個(gè)奇跡。從制度變遷的意義上也可以說(shuō)，上山下鄉(xiāng)的終結(jié)是“‘返’而有功”。

［1］鄭鵬.現(xiàn)代性、國(guó)家與人口治理術(shù)［D］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

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［3］張化.試論“文化大革命”中知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)［M］//譚宗級(jí)，主編.十年后的評(píng)說(shuō).北京：中共黨史資料出版社，1987：150.

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［14］國(guó)務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室理論組.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作［J］.紅旗，1978（8）：58-62.

［15］習(xí)仲勛.正確看待從動(dòng)亂中走過(guò)來(lái)的一代青年［N］.人民日?qǐng)?bào)，1984-06-26.

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［17］鄧小平文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1983：272.

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（責(zé)任編輯：張群喜）

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1674-9014（2016）05-0036-05

2016-07-12

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終結(jié)的過(guò)程與原因研究”（14YBA369）；湘潭大學(xué)毛澤東思想研究專項(xiàng)項(xiàng)目。

鄭鵬，男，湖南常德人，湘潭大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心研究人員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后，研究方向?yàn)闅v史社會(huì)學(xué)。