湄公河聯(lián)合執(zhí)法的組織構(gòu)建與制度完善

蔣　彪，張麗施

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北　廊坊　065000）

湄公河聯(lián)合執(zhí)法的組織構(gòu)建與制度完善

蔣彪，張麗施

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

目前，湄公河流域只有中、老、緬、泰四國(guó)參與聯(lián)合執(zhí)法，而且執(zhí)法依據(jù)、管轄權(quán)和執(zhí)法船只通行權(quán)等問題都未有明確的法律規(guī)定。因此，缺乏執(zhí)法依據(jù)、管轄權(quán)不明與執(zhí)法空間效力不完整等問題突出，應(yīng)從構(gòu)建區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織、完善聯(lián)合執(zhí)法制度等方面加以解決。

湄公河流域；聯(lián)合執(zhí)法；構(gòu)建執(zhí)法組織；完善制度

2011年10月5日，中國(guó)“華平號(hào)”與“玉興8號(hào)”兩艘貨船在湄公河金三角地區(qū)水域遭劫持，13名中國(guó)籍船員在湄公河泰國(guó)水域被槍殺。至此，湄公河區(qū)域跨境犯罪形勢(shì)達(dá)到頂峰，嚴(yán)重危害了我國(guó)的邊境安全與公民的人身安全。湄公河的特殊地理位置造成此區(qū)域犯罪案件的復(fù)雜性，偵破具有很大的難度。基于此種形勢(shì)，以中國(guó)為主導(dǎo)的湄公河流域中老緬泰四國(guó)開始探索構(gòu)建湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，并于2011年10月31日中老緬泰四國(guó)在北京召開了中老緬泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》（下稱《聯(lián)合聲明》）。2011年12月9日成立了中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部。自聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部成立以來，時(shí)至2015年10月27日，四國(guó)已圓滿完成了39次聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)。雖然四國(guó)的聯(lián)合巡邏執(zhí)法在一定程度上穩(wěn)定了該區(qū)域的治安形勢(shì)，控制住了犯罪案件的發(fā)生，然而聯(lián)合巡邏執(zhí)法制度仍存在較大的問題，執(zhí)法依據(jù)不明、具體規(guī)定不清等都需要通過相關(guān)的制度構(gòu)建來完善。

一、湄公河聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)狀

湄公河流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南六個(gè)國(guó)家，目前只有中老緬泰四國(guó)參與到聯(lián)合執(zhí)法中。2015年10月27日，中老緬泰四國(guó)又一次聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)的順利完成標(biāo)志著自2011年12月10日首航以來四國(guó)已經(jīng)成功完成了39次聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，對(duì)湄公河流域的破壞治安行為及違法犯罪活動(dòng)具有良好的打擊作用，但就目前的執(zhí)法依據(jù)、管轄權(quán)、執(zhí)法船只通行權(quán)等問題都未有明確的法律規(guī)定。

（一）執(zhí)法依據(jù)

湄公河流域聯(lián)合巡邏執(zhí)法最直接的依據(jù)莫過于2012年10月31日中老緬泰四國(guó)在北京共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》?！?0·5慘案”發(fā)生后，基于盡快解決湄公河流域犯罪問題的急迫心態(tài)，該聲明的制定比較倉(cāng)促，共有十一條內(nèi)容。其中第二條規(guī)定了各國(guó)同意“自2011年12月中旬開始，在湄公河流域開展聯(lián)合執(zhí)法”，這也是湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的來源?！堵?lián)合聲明》中規(guī)定了聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍的任務(wù)有打擊危害流域安全的嚴(yán)重治安問題、維護(hù)湄公河國(guó)際巷道安全、打擊跨國(guó)有組織犯罪特別是販毒和拐賣人口犯罪等。除此聲明外，2015年10月24日，中老緬泰四國(guó)發(fā)布的《新聯(lián)合聲明》增加了聯(lián)合巡邏執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限，將打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪納入執(zhí)法安全合作范圍；將打擊有組織偷渡和非法移民、緝捕遣返逃犯納入重點(diǎn)合作領(lǐng)域。此聲明使聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍擁有了更高的執(zhí)法權(quán)限。

除了這兩次《聯(lián)合聲明》外，聯(lián)合巡邏執(zhí)法的法律依據(jù)還有20世紀(jì)90年代中國(guó)同老撾、緬甸、泰國(guó)分別簽署的雙邊禁毒合作協(xié)議和共同簽署《禁毒諒解備忘錄》等。在具體執(zhí)法的過程中雙邊的引渡條約及刑事司法協(xié)助條約也會(huì)成為共同執(zhí)法的依據(jù)。

（二）管轄權(quán)的確立

聯(lián)合巡邏執(zhí)法中存在的很重要的一個(gè)問題就是對(duì)具體的案件誰具有管轄權(quán)？由于聯(lián)合巡邏執(zhí)法在本質(zhì)上只是四國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的合作形式，而并不是一個(gè)統(tǒng)一的組織，其執(zhí)法區(qū)域又屬于國(guó)際水道，因此在執(zhí)法過程中難免引發(fā)管轄權(quán)爭(zhēng)議的問題。從聯(lián)合巡邏執(zhí)法的法律依據(jù)中可以看出，雙邊引渡條約可以用來解決管轄沖突問題，然而引渡協(xié)議僅對(duì)部分刑事案件有效，不能完全解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的問題。《聯(lián)合聲明》第一條規(guī)定“通過協(xié)商解決出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議”，從中可以看出聯(lián)合巡邏執(zhí)法針對(duì)具體案件管轄權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的補(bǔ)充解決途徑可以為“協(xié)商”。

（三）執(zhí)法力量的參與

中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的形成是在我國(guó)的大力推進(jìn)下形成的，雖名為四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法，但事實(shí)上四國(guó)的參與力量并不均衡。據(jù)了解，在聯(lián)合巡邏執(zhí)法的過程中，大部分的執(zhí)法人員出自我國(guó)云南公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)，少部分來自老撾，而緬甸、泰國(guó)雖然參與到聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，但是很少派遣執(zhí)法力量直接參與。以2015年10月24日第39次聯(lián)合巡邏執(zhí)法為例，該次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中“共有4艘船艇參加執(zhí)法行動(dòng)，其中包括3艘中方執(zhí)法艇和1艘老撾執(zhí)法艇”［1］。聯(lián)合巡邏執(zhí)法船只在巡邏的過程中可以在中國(guó)、緬甸、老撾的水域自由航行，但是目前出于與國(guó)內(nèi)法沖突的考慮，“泰國(guó)方面拒絕其他國(guó)家執(zhí)法船只進(jìn)入泰國(guó)水域執(zhí)法”［2］，聯(lián)合巡邏執(zhí)法船舶在到達(dá)泰國(guó)邊界時(shí)必須換乘泰國(guó)執(zhí)法船，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法仍名不副實(shí)。

二、湄公河聯(lián)合執(zhí)法存在的問題

（一）缺乏執(zhí)法依據(jù)

湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)來源于《聯(lián)合聲明》，但《聯(lián)合聲明》僅僅是中老緬泰四國(guó)在湄公河聯(lián)合執(zhí)法上所表示的態(tài)度、立場(chǎng)問題，很少有涉及執(zhí)法問題的規(guī)定。《大湄公河次區(qū)域禁毒合作機(jī)制》《湄公河次區(qū)域反對(duì)拐賣人口區(qū)域合作諒解備忘錄》與有關(guān)的刑事司法協(xié)助條約或許能夠?yàn)槁?lián)合執(zhí)法提供一定的法律支撐，但是這些條約“缺乏必要的機(jī)制化與約束性的條文規(guī)定，這就使得備忘錄或聲明中的條款在實(shí)際操作中很難落實(shí)或無法完全落實(shí)，其效力必然大打折扣”［3］。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)是對(duì)湄公河流域的治安犯罪問題進(jìn)行的全局性的整治，應(yīng)當(dāng)有一部專門的協(xié)定來對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)定。雖然《聯(lián)合聲明》中四國(guó)同意“盡早簽署湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定”，但時(shí)至今日關(guān)于該協(xié)定的簽訂仍然沒有任何進(jìn)展。

（二）管轄權(quán)不明

湄公河流域地形復(fù)雜，若沒有完善的合作管轄機(jī)制，很容易成為犯罪分子規(guī)避各國(guó)管轄的避風(fēng)港。雙邊的引渡協(xié)議雖然可以在一定程度上解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的問題，但是其效力僅及于刑事案件，并且我國(guó)與緬甸至今仍未簽署雙邊引渡協(xié)議，中緬之間若發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的案件，則無法按照引渡條約解決。隨著聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的常規(guī)化，聯(lián)合執(zhí)法處理的案件數(shù)量必然增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2015年10月，聯(lián)合巡邏執(zhí)法團(tuán)隊(duì)已“破獲流域跨國(guó)販毒案件9 111起,抓獲犯罪嫌疑人10 455人，收繳各類毒品35.7噸”［4］。引渡作為國(guó)際刑事司法合作的一種方式，其操作程序具有一定的復(fù)雜性，面對(duì)如此多的案件，若將引渡作為解決管轄權(quán)沖突的常規(guī)方法顯然不切實(shí)際?！堵?lián)合聲明》中主張用協(xié)商的方式來解決出現(xiàn)的問題及爭(zhēng)議，據(jù)此管轄權(quán)沖突亦可采用協(xié)商的途徑解決。然而當(dāng)案件涉及兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的利益時(shí)，過多的協(xié)商不但會(huì)造成辦案效率低下，還會(huì)因?yàn)榫唧w的利益糾紛破壞已有的合作關(guān)系，不利于執(zhí)法安全合作機(jī)制的深入運(yùn)行。

（三）執(zhí)法空間效力不完整

雖名為四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法，但是實(shí)際上最多參與執(zhí)法的是中國(guó)與老撾的執(zhí)法人員，歷次的執(zhí)法活動(dòng)中都幾乎見不到緬甸與泰國(guó)的執(zhí)法船舶與執(zhí)法人員參與，并且到目前為止泰國(guó)仍不允許他國(guó)的執(zhí)法船只進(jìn)入其水域。因此，聯(lián)合巡邏執(zhí)法最有效的執(zhí)法空間是在中國(guó)與老撾的水域，在進(jìn)入緬甸及泰國(guó)水域后由于沒有當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員參與，聯(lián)合執(zhí)法的效力十分有限。

三、湄公河聯(lián)合執(zhí)法的完善

隨著時(shí)間的不斷推進(jìn)，湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制不斷完善。例如，在《新聯(lián)合聲明》中，中老緬泰四國(guó)就表明將會(huì)在聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織，柬埔寨、越南也將作為觀察員國(guó)參與到中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制中。雖然《新聯(lián)合聲明》為湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的發(fā)展指明了方向，但還應(yīng)看到的不足是至今仍沒有一部專門的合作協(xié)議來規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法行為，這也是當(dāng)前湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制最大的缺陷。

（一）區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織的構(gòu)建

事實(shí)上，在湄公河流域早有區(qū)域性國(guó)際組織建立的先例。越老柬泰四國(guó)于1995年便成立了湄公河委員會(huì)，若要成立湄公河區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織，便要考慮其與湄公河委員會(huì)的關(guān)系。由于湄公河委員會(huì)的主要職能定位是湄公河下游水資源的綜合開發(fā)與管理，并未涉及到維護(hù)治安與打擊跨境犯罪的問題。因此，區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織與湄公河委員會(huì)在職能上有本質(zhì)區(qū)別。兩者可分工合作，共同對(duì)湄公河流域?qū)嵤┕芾?，?shí)現(xiàn)合作共贏的局面。下面從三個(gè)方面提出對(duì)區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織建設(shè)的一點(diǎn)思考。

1.擴(kuò)大成員范圍

湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)已開展近四年的時(shí)間，相關(guān)的合作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是“目前的中老緬泰四國(guó)執(zhí)法安全合作仍簡(jiǎn)單地停留在聯(lián)合執(zhí)法船和四國(guó)人員的簡(jiǎn)單組合上”［5］。為使聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)更加有效地開展，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織的構(gòu)建。另外，現(xiàn)在參與聯(lián)合執(zhí)法的中老緬泰四國(guó)并非湄公河所有的流經(jīng)國(guó)，越南、柬埔寨作為湄公河流域國(guó)家仍在聯(lián)合執(zhí)法合作成員國(guó)之外。因此，在中老緬泰四個(gè)聯(lián)合執(zhí)法參與國(guó)的基礎(chǔ)上還應(yīng)促成柬埔寨、越南共同參與到區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織中，實(shí)現(xiàn)湄公河區(qū)域執(zhí)法安全合作組織成員國(guó)的完整性。

2.設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)

湄公河區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織成立之后，隨著合作機(jī)制的不斷成熟，不妨大膽設(shè)想合作組織內(nèi)部設(shè)立自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由各成員國(guó)等比選拔，由合作組織統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考察合格后賦予其執(zhí)法資格。執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之后，湄公河區(qū)域的安全保護(hù)任務(wù)就由執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

3.各成員國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)

雖然現(xiàn)在的聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制下也設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，并在老撾孟莫與班相果先后設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，但是聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用僅僅局限于情報(bào)信息的交流與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)調(diào)，功能比較單一。區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織成立后，應(yīng)在各成員國(guó)港口城市設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作。辦事機(jī)構(gòu)的組織模式應(yīng)以聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度為基礎(chǔ)，在情報(bào)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)之外，還應(yīng)包括在必要時(shí)參與本區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊本區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為。

（二）湄公河聯(lián)合執(zhí)法的制度完善

關(guān)于區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織的建立已在《新聯(lián)合聲明》中有所表述，隨著執(zhí)法合作的不斷深入與成熟，在不久的將來合作組織必會(huì)建立。區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織的構(gòu)建將使湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制在組織上更加具有統(tǒng)一性，但是其具體的執(zhí)法程序與執(zhí)法權(quán)限還需要通過各成員國(guó)共同簽訂合作協(xié)定來加以規(guī)范。

1.明確執(zhí)法權(quán)力

區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織建立的初衷是維護(hù)湄公河流域的安全與秩序，這點(diǎn)應(yīng)在合作協(xié)定中予以明確，除此之外，合作組織不得隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限。假設(shè)合作組織可以設(shè)立自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，那么首先需要確定的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)中“各國(guó)執(zhí)法人員在相關(guān)國(guó)家境內(nèi)執(zhí)法時(shí)的身份地位”［6］。針對(duì)這一問題，合作協(xié)定中應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行明確授權(quán)，并規(guī)定各成員國(guó)對(duì)其執(zhí)法身份予以保障。

其次，在對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的空間范圍進(jìn)行確定時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定為湄公河航道及沿岸一定的縱深區(qū)域。之所以將沿岸一定縱深區(qū)域也納入執(zhí)法空間范圍是因?yàn)椤昂降乐皇欠缸锎嬖诘囊粋€(gè)場(chǎng)所，要切實(shí)消除安全隱患，保障航道安全，必須進(jìn)行從水上巡邏執(zhí)法延伸到沿岸陸地區(qū)域的安全治理”［7］，“湄公河流域毒品犯罪等跨國(guó)犯罪問題的根本解決路徑還是在岸上”［8］。并且，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處重大跨國(guó)犯罪時(shí)也可擁有一定的追捕空間，避免因執(zhí)法空間的限制使得犯罪分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致打擊犯罪的效率低下。

最后，作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，其執(zhí)法機(jī)構(gòu)若獲得執(zhí)法權(quán)必然涉及到相關(guān)國(guó)家主權(quán)的讓渡，這對(duì)成員國(guó)來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因此必須對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定。其一，為有效打擊犯罪，應(yīng)當(dāng)允許執(zhí)法人員攜帶武器，但“協(xié)定應(yīng)明確執(zhí)法人員在何種情形下有權(quán)使用武力”［9］。其二，在執(zhí)法人員的處分權(quán)規(guī)定方面，合作協(xié)定可以賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)治安案件的處分權(quán)。但對(duì)于刑事案件，應(yīng)僅賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)，犯罪事實(shí)調(diào)查終結(jié)后具體如何處分應(yīng)由合作組織決定交由相應(yīng)的主權(quán)國(guó)家處理。

2.確定管轄原則

湄公河流域犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，每一起犯罪案件都可能牽涉到多個(gè)國(guó)家，若沒有明確的管轄原則必然導(dǎo)致管轄爭(zhēng)議不斷，不利于執(zhí)法合作的深入開展。合作組織內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以后，相關(guān)的案件都將由執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，自然也是合作組織決定將案件移交相關(guān)國(guó)家處理。因此，雙邊的引渡條約不再能解決此類案件的管轄權(quán)爭(zhēng)議。關(guān)于刑事案件的管轄權(quán)，“目前，多數(shù)國(guó)家的做法是采用屬地原則為基礎(chǔ)，以其他原則為補(bǔ)充”［10］。合作協(xié)議中也應(yīng)采取這一做法，其一，以屬地管轄為主要原則；其二，輔以屬人管轄、保護(hù)管轄。至于何時(shí)使用屬人管轄與保護(hù)管轄，可以參考國(guó)際私法中的最密切聯(lián)系原則。所謂的最密切聯(lián)系原則是指“法院在審理某一涉外民商事案件時(shí)，不按原來單一、機(jī)械的連接因素來決定使用的法律，而考察并權(quán)衡各種與該案有法律關(guān)系，或有關(guān)當(dāng)事人具有聯(lián)系的因素，找出適用解決該案與當(dāng)事人有最密切聯(lián)系國(guó)家（或地區(qū)）的法律?！保?1］參照這一原則，如若在緬甸水域發(fā)生了中國(guó)籍犯罪分子的販毒案件，按照屬地管轄原則應(yīng)交由緬甸管轄，但是該案件與中國(guó)的聯(lián)系更為密切，可以按照屬人管轄的原則，將案件交由中國(guó)管轄。

3.提供國(guó)內(nèi)法支撐

“基于報(bào)復(fù)的恐懼而有的自制實(shí)際上便是國(guó)際法的履行的唯一保證。這里沒有更優(yōu)越的權(quán)威能夠迫令一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家遵守它的規(guī)范?！保?2］因此，以上建議的落實(shí)若沒有各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)法方面予以大力支持是不可能實(shí)現(xiàn)的。各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)法方面需要突破的最大的難關(guān)就是如何接受非本國(guó)執(zhí)法人員在境內(nèi)執(zhí)法的問題。這一問題的解決可以參考美加開展統(tǒng)一跨境執(zhí)法合作時(shí)創(chuàng)立的隨船觀察員制度。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，這種制度就是通過由各方的中央機(jī)關(guān)委派對(duì)方的執(zhí)法人員到本國(guó)境內(nèi)開展行動(dòng)的方式來解決境外執(zhí)法人員的執(zhí)法主體地位問題。在合作協(xié)定賦予執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作組織各成員國(guó)可通過國(guó)內(nèi)立法允許被中央機(jī)關(guān)委托的境外執(zhí)法人員到本國(guó)境內(nèi)執(zhí)法，從而解決執(zhí)法人員的執(zhí)法身份問題，使聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制得以有效運(yùn)行。

《新聯(lián)合聲明》的發(fā)布使得中老緬泰四國(guó)在湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法合作又達(dá)到了一個(gè)新的高度，但是應(yīng)該看到這種合作的發(fā)展進(jìn)度還是略顯緩慢的。筆者在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)不免有一些大膽的設(shè)想，希望這種設(shè)想隨著合作程度的進(jìn)一步深化能夠逐一實(shí)現(xiàn)，從而確保湄公河流域的安全穩(wěn)定。

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［10］曾憲義.刑法（第五版）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:25.

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［12］埃德加·博登海默.法理學(xué)［M］.潘漢典，譯.北京：法律出版社，2014:27.

責(zé)任編輯：王真真

On Construction of Joint Law Enforcement Organization and System Improvement along the Mekong River

JIANGBiao，ZHANGLi-shi
（Chinese People's Armed Police Forces Academy,Langfang065000,China）

China,Laos,Mianmar and Thailand are nowmember countries for joint lawenforcement alongthe Mekong River.There has been no explicit legal regulations on lawenforcement basis,jurisdiction and the right of way for law enforcement vessels.Accordingly,lack of law enforcement basis,implicit jurisdiction,incomplete law enforcement space effects become prominent problems,which need to be solved from the aspects of construction of regional comprehensive law enforcement and security cooperation organization,and improvement of joint law enforcemene system.

the Mekong River；joint law enforcement；joint law enforcement organization construction；system improvement

D631.4

A

1008-9438（2016）04-0093-04

2015-12-13

http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160729.1503.034.html

蔣彪（1992-），男，安徽碭山人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院碩士研究生，主要從事邊防法學(xué)研究。張麗施（1970-），女，河北廊坊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院政工系副教授，法學(xué)碩士，主要從事國(guó)際法學(xué)研究。