和諧社會語境下高?；鶎狱h組織建設的路徑選擇

徐　剛，章　瑩（南京財經(jīng)大學.黨委組織部.工商管理學院，南京003）

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和諧社會語境下高?；鶎狱h組織建設的路徑選擇

徐剛1，章瑩2
（南京財經(jīng)大學1.黨委組織部2.工商管理學院，南京210023）

摘要：高?；鶎狱h組織建設與和諧社會建設緊密聯(lián)系，高?；鶎狱h組織建設是和諧社會的具體實踐和生動體現(xiàn)，和諧社會是高校基層黨組織建設集中體現(xiàn)的目標之一。面對新形勢高校應壯大基層黨組織工作隊伍，不斷完善組織保障制度和黨員培養(yǎng)機制，適度控制發(fā)展學生黨員數(shù)量，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，切實提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以高?；鶎狱h組織建設保證和諧，以和諧推進高?；鶎狱h組織建設。

關鍵詞：高校；基層黨組織；和諧社會

加強高?；鶎狱h組織建設對于促進高校改革發(fā)展、辦好中國特色社會主義的大學，具有十分重要的現(xiàn)實意義。大學生是未來中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的中堅力量，作為大學生群體中先進分子的學生黨員更是肩負著歷史的重任。他們能否始終堅定理想信念不動搖，能否時刻牢記宗旨全心全意為人民服務，能否體現(xiàn)黨員的先進性，發(fā)揮先鋒模范作用，直接關系到黨的事業(yè)發(fā)展是否后繼有人。認真分析、冷靜對待和諧社會語境下的高校基層黨組織建設是當前高校黨建工作者義不容辭的責任。

一、高?；鶎狱h組織建設對于和諧社會之意義

走中國特色的社會主義道路，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是構(gòu)建和諧社會的基本要義?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織基礎和主要載體，因此在構(gòu)建和諧社會進程中，應該突出抓好基層黨組織的建設，充分發(fā)揮基層黨組織在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、凝聚廣大人心、增強“中國夢”的認同感的核心作用。高校是先進青年的集聚地，是培養(yǎng)國家現(xiàn)代化建設人才的基地，加強高?；鶎狱h組織建設，充分調(diào)動廣大師生積極投身于中國特色社會主義建設事業(yè)中，增強全社會生產(chǎn)生活的動力源泉，是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)美好的“中國夢”的根本保證。

（一）推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

構(gòu)建和諧社會是我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展過程中面臨的重要任務，也是歷史賦予執(zhí)政黨的重要使命。又好又快地發(fā)展是高校的第一要務,在構(gòu)建和諧社會過程中，既要重視物質(zhì)利益對廣大勞動人民這個動力源泉的作用，又要通過發(fā)展先進文化的教育，通過知識體系的構(gòu)建，正確價值觀的形成、政治信仰的培養(yǎng)等激發(fā)和引導人的創(chuàng)造能力，規(guī)范社會行為，凝聚建設力量，共謀社會全面健康發(fā)展。一方面，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要具備一定科學知識和專業(yè)能力的大學生積極參與到經(jīng)濟建設中來，這就要求高校基層黨組織發(fā)揮好教育和宣傳的作用，認識到經(jīng)濟健康有序發(fā)展、和諧社會構(gòu)建是時代賦予大學生的重要責任，不斷增強大學生的歷史使命感和責任感，全面提高大學生的素質(zhì)和能力;另一方面，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也可以為和諧校園建設營造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境，為廣大學生努力學習科學文化知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)提供保證。通過加強高?；鶎狱h組織建設，努力促進高等教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）凝聚廣大人心

基層是社會的細胞，是政治、經(jīng)濟、文化成果最直接的展現(xiàn)平臺，也是各種矛盾的聚集點。和諧校園建設是和諧社會建設的一個重要方面，和諧校園建設必須堅持黨的領導，基層黨組織凝聚廣大人心，團結(jié)和帶領全體師生共同努力，積極投身于教育教學、科學研究、社會實踐活動中，直接體現(xiàn)和諧社會建設的顯性要求，為和諧社會建設提供支撐作用。因此，構(gòu)建和諧校園必須發(fā)揮基層黨組織的領導作用，堅持學校、企業(yè)和社會共同建設，凝聚社會力量參與到高校發(fā)展中來，基層黨組織必須一心一意為師生辦實事，解難事,做好事，辦人民滿意的高等教育，使廣大青年在和諧的校園環(huán)境里學習科學文化知識,提高專業(yè)技術水平。人心即民心，凝聚人心首先要得民心，以民為根,以民為本,以民為天。

（三）增強“中國夢”的認同感

習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。高?；鶎狱h組織承擔著引導大學生“中國夢”認同感的責任，也是歷史和時代賦予的使命，而努力增強大學生“中國夢”的認同感是當前和諧社會建設的重要保證。加強高?；鶎狱h組織建設，增強高校師生對于“中國夢”的認同感是當務之急，基層黨組織要以學校健康可持續(xù)發(fā)展為價值取向，不斷化解校園矛盾，實現(xiàn)校園組織結(jié)構(gòu)要素的和諧、教育環(huán)境的和諧、教師間人際關系的和諧、學生間人際關系的和諧、師生關系的和諧以及自我教育、家庭教育、社會教育和學校教育的和諧等，使校園內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的和諧狀態(tài)。抓住和諧這個根本，著力解決高校建設發(fā)展中的熱點難點問題，結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，量力而行，分清輕重緩急，使“中國夢”在校園里有深厚的培育環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高校基層黨組織建設中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對于人才特別是高層次、高素質(zhì)人才的需求急劇增加，高校近年來擴招就是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。高校的擴招，促使高校基層黨組織發(fā)展黨員人數(shù)不斷增加，這給基層黨組織建設帶來一系列新問題，亟待改善。

（一）高校擴招使得基層黨組織建設面臨較大的工作壓力

從人力資源和社會保障部了解到，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬，比2012年增加19萬人，是新中國成立以來，大學畢業(yè)生最多的一年。從近年來我國高校發(fā)展情況和高校黨建工作現(xiàn)狀看，隨著高校學生數(shù)量的不斷增加，大學生黨員數(shù)量也在快速增長，一些高校畢業(yè)生黨員的數(shù)量達到畢業(yè)學生人數(shù)的50%以上，有些學生黨支部的黨員數(shù)量甚至達50人以上。面對不斷壯大的學生黨員隊伍，一方面，基層黨組織工作隊伍的規(guī)模并沒有隨之相應增長，仍舊停留在原有的水平上，高校學生黨支部一般只有一個教師或輔導員兼任黨支部書記，而教師或輔導員有自身的日常工作，并不能全身心地投入到高?；鶎狱h組織工作中去，使得高?；鶎狱h組織工作缺乏主動性和實效性。另一方面，伴隨在校大學生發(fā)展黨員數(shù)量的快速增加，一些傳統(tǒng)的組織活動形式已不能達到良好的效果，如何提高對新黨員進行黨性教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的時效性，如何組織黨員過好組織生活，是每個基層黨組織都需要面對的新問題[1]。為此高校黨務工作者需要投入更多的時間和精力，工作責任和壓力明顯增加。

（二）高校基層黨組織干部隊伍力量和水平較為薄弱

基層黨建工作缺少專職黨務工作人員，兼職黨務工作者素質(zhì)參差不齊。雖然中共中央在《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定,專職黨務工作人員和思想政治工作人員的配備一般占全校師生員工總數(shù)的1%左右。但目前許多高校的專職黨務工作人員都達不到這一比例。在高校中，基層黨組織負責培養(yǎng)、教育和發(fā)展學生黨員的主要是學生黨支部書記，他們多數(shù)是由學工秘書、行政秘書、團總支書記、教師、輔導員和部分優(yōu)秀的學生黨員擔任，大多是兼職人員，有各自的本職工作，主要靠業(yè)余時間完成黨務工作，由于人員少，工作量大，出現(xiàn)了黨員發(fā)展程序不規(guī)范、黨員教育考察環(huán)節(jié)被簡化甚至忽視的現(xiàn)象。部分兼職學生黨支部書記接受專門的學習培訓較少，工作責任心不強，對發(fā)展黨員的程序和要求了解不夠全面，又缺乏教育培養(yǎng)經(jīng)驗，在組織發(fā)展過程中出現(xiàn)工作不到位、不嚴謹，甚至違反組織發(fā)展程序的現(xiàn)象，對入黨積極分子、發(fā)展對象缺乏必要的教育引導和全面考察，致使一些入黨動機不端正的學生加入到黨組織當中來，出現(xiàn)了部分黨員黨性意識淡薄、紀律松懈等不良現(xiàn)象，損壞了黨員在群眾心目中的形象。

（三）多校區(qū)管理加大組織活動開展的難度

擴招背景下，為了滿足學生不斷增加的學習和生活要求，普通高校通過兼并或者新建，在同城或異地成立了新的校區(qū)，這樣的新老校區(qū)在地理上會存在一定距離。一般來看，高校的新校區(qū)多為新生和低年級學生學習、生活和開展活動的區(qū)域，而教職工主要在老校區(qū)周圍生活，這樣在8小時之外他們與新校區(qū)的聯(lián)系就有了局限性，開展組織活動有一定難度。黨組織對于大學生基層組織的管理和指導難以到位，在實際工作中，往往不能及時發(fā)現(xiàn)和解決學生黨員中存在的問題。

（四）高?；鶎狱h組織的活動內(nèi)容單一、缺乏創(chuàng)新

目前高校學生黨支部書記大多是兼職，日常事務性工作繁忙，而在新形勢下黨員發(fā)展工作量大，任務重，要求高，且學生正式黨員少，工作分配困難，使支部書記無更多的精力思考和組織開展組織教育活動。多年來，高校學生基層黨組織的活動內(nèi)容較為單一，學生黨員在這些組織活動中，大都是被動地接受和參加，主動學習思考不足，剖析思想、查找問題、開展批評和自我批評不足，對黨內(nèi)的民主生活認識不足。同時,高校學生基層黨組織發(fā)展黨員的壓力較大，現(xiàn)實工作中很多組織活動與完成發(fā)展黨員工作程序交織在一起，對黨員的教育停留在較低層次上，缺乏創(chuàng)新性的黨組織活動，很難激發(fā)師生黨員參與組織活動的積極性和主動性[2]。

（五）高?；鶎狱h組織存在重發(fā)展、輕教育培養(yǎng)的現(xiàn)象

擴招使得學生人數(shù)不斷增加，發(fā)展學生黨員成了高?；鶎狱h組織的主要工作，通常情況下，黨員的發(fā)展工作從新生入學到畢業(yè)前一直在穩(wěn)步進行，高?；鶎狱h組織存在重視發(fā)展新黨員，而對學生入黨后的培養(yǎng)教育管理缺乏足夠的精力投入。往往投入大量人力物力進行入黨前的材料準備和培養(yǎng)教育工作，有相對完備的推優(yōu)制度、黨校培訓制度、思想?yún)R報與談話制度、入黨公示制度等，相對而言，入黨后的教育工作較薄弱，一些學生黨員畢業(yè)后黨性意識淡薄，組織觀念不強，出現(xiàn)不履行黨員義務、不交納黨費、不參加組織活動，甚至不按期結(jié)轉(zhuǎn)組織關系，形成“口袋黨員”等現(xiàn)象。在全球化的國際背景下，不同文化背景下的思潮對大學生的思想產(chǎn)生極大的沖擊[3]。因此，加強高?；鶎狱h組織建設，強化大學生黨員的教育、培養(yǎng)、管理已成為高校黨建工作的當務之急。

（六）面對新問題，有關制度的修訂和完善不夠及時

在高等教育大眾化、國際化的大背景下，基層黨組織建設出現(xiàn)了一些新問題有待通過制度建設加以解決。例如，出國留學預備黨員的考察與轉(zhuǎn)正問題沒有明確具體的規(guī)定，處理起來具有隨意性；在國外工作人員和在沒有基層黨組織的企業(yè)工作的黨員組織歸屬問題不夠明確；大學生黨員交納黨費的額度幾十年沒有改變，繳納黨費的意義被削弱等，都亟待通過完善制度加以解決。另外，高?；鶎狱h組織活動經(jīng)費沒有統(tǒng)一明確的制度規(guī)定，組織活動經(jīng)費主要來源于上級黨組織返還的支部黨員上繳黨費。有些基層組織活動費用沒有納入年度預算，黨組織活動處于可有可無的狀態(tài)。因此，黨組織開展活動具有一定的局限性，給組織活動創(chuàng)新帶來了一些困難，這也是造成黨支部組織活動形式單一，缺乏活力，學生黨員對組織生活興趣不高的原因之一，在一定程度上也影響了黨組織的凝聚力。

三、加強高校基層黨組織建設的路徑選擇

目前中國高校的發(fā)展階段既是黃金期，也是矛盾凸顯期，加強高?；鶎狱h組織建設，使得高校成為和諧社會的“首善之區(qū)”，已經(jīng)成為執(zhí)政黨的迫切任務和重要責任。但是，加強高?；鶎狱h組織建設并不是一個不證自明的命題，這既需要在社會實踐中不斷探索，也需要系統(tǒng)的理論闡釋和實證研究[4]。

（一）壯大基層黨組織工作隊伍，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精、德才兼?zhèn)涞膶＜娼Y(jié)合高校學生黨務工作隊伍，是加強高校黨建工作的保證，也是提高學生黨員質(zhì)量的關鍵。高?；鶎狱h組織要把自己的工作放到推動社會先進生產(chǎn)力的發(fā)展、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略中去考察，放到維護廣大師生根本利益的奮斗中去考察。

（1）增加基層黨組織專職黨務人員和專業(yè)指導教師兼職黨務人員的數(shù)量，把政治素質(zhì)高、組織能力強、熱心學生黨建工作的黨員教師引入黨組織工作隊伍中；積極聘請政治素質(zhì)高、敬業(yè)精神強的離退休黨員干部兼任組織員的工作。

（2）增加基層黨務工作者學習培訓的機會，不斷提高黨務工作者的業(yè)務水平，增強基層黨務工作者的責任意識，尤其對剛剛從事學生黨務工作的年輕教師，更需要加強思想理論學習、業(yè)務素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，特別要加強對新黨章的學習領會。

（3）盡可能多地為基層黨務工作者提供相互交流的機會和平臺，共享教育資源，使黨務工作者增長見識，增強素質(zhì)，提高應對新情況、解決新問題和開拓創(chuàng)新的能力。

（4）重視和承認黨務工作人員的付出，從制度層面給予他們發(fā)展的空間和通道，關心他們的生活，給予他們相應的工作補貼，對于工作表現(xiàn)突出的給予必要的獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性和主動性。

（5）充分發(fā)揮黨組織的集聚優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過不斷創(chuàng)新，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實把宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和辦好人民滿意的高等教育等中心工作落到實處。

（二）創(chuàng)新黨組織的活動內(nèi)容，打造學習型黨支部

高校黨員具有較高的政治熱情和思想敏銳度，對新鮮事物的敏感性強，因此在開展高?；鶎狱h組織活動時，要提高創(chuàng)新性和實效性，讓黨組織活動真正成為提高師生黨員政治素養(yǎng)和增強黨性修養(yǎng)的重要途徑。

（1）組織活動要與學習科學的理論、時事政治，特別是社會熱點問題密切結(jié)合起來,加強黨員人生觀、價值觀、理想與信念教育，加強黨員的公共道德教育和培養(yǎng)，增強黨性修養(yǎng)，嚴守黨紀國法，強化宗旨意識。

（2）組織活動的內(nèi)容、形式、活動構(gòu)思應該主動貼近師生的生活，反映時代特點，不能停留在讀文件、看報紙的層次上，要引導黨員主動思考，勇于實踐，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和能力的時代精英。

（3）要積極探索與專業(yè)相結(jié)合的組織活動內(nèi)容和形式，全力打造學習型黨支部，創(chuàng)造性地開展活動，采用啟發(fā)式、互動式、趣味式、互助式等多種形式，力求解決實際問題，使黨建工作與中心任務緊密結(jié)合，努力營造善于學習和樂于學習的良好組織活動氛圍，逐步使黨員養(yǎng)成終身學習的理念和習慣，調(diào)動師生黨員的學習積極性和主動性。

（4）開展組織活動要講務實，從解決問題出發(fā)，真正做到有一說一，避免講假話、空話，避免互相吹捧，避免用業(yè)務活動代替組織活動；通過組織活動切實提高黨員的思想道德素質(zhì)、政策理論水平、科學文化素養(yǎng)。

（三）控制高校學生黨員發(fā)展數(shù)量，調(diào)整學生基層黨組織規(guī)模

數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國高校學生黨員發(fā)展的數(shù)量增加較快，目前高?；鶎狱h組織的黨員數(shù)量也相對較多，為了有效地開展黨組織工作，保證學生黨員質(zhì)量，提高學生黨員參加組織活動的積極性和主動性，提升組織活動的實效性，有必要適度控制學生黨員發(fā)展的數(shù)量，并對目前基層黨組織的規(guī)模進行調(diào)整。支部規(guī)模過大，在開展組織活動時，黨員不能進行充分的交流和討論，很多黨員沒有發(fā)言的機會，黨員教育的針對性和實效性都不強。所以有必要創(chuàng)新高校學生基層黨組織的新模式，通過規(guī)模調(diào)整和支部分散，努力將學生基層黨組織（黨支部）的規(guī)模控制在20人以內(nèi)，將原有的黨支部分成若干分支部。比如在高?；鶎狱h組織中，先設立專業(yè)黨支部，下設年級、班級黨支部，專業(yè)黨支部由專業(yè)教師和輔導員擔任書記，指導年級、班級黨支部開展活動；年級、班級黨支部書記由學生黨員擔任。這種兩級模式基層黨支部的好處是：一方面由于有專業(yè)教師的參與，加強了黨支部領導班子的建設；另一方面可以充分利用專業(yè)特色，豐富組織活動的形式和內(nèi)容，調(diào)動學生的積極性，在專業(yè)黨支部的指導下結(jié)合實踐活動，創(chuàng)造性地開展黨組織活動[5]。

（四）及時建立和完善有關制度，規(guī)范組織工作程序

面對高等教育大眾化、國際化背景下基層黨組織建設中出現(xiàn)的新問題，各級黨組織應盡快建立并完善制度，出臺有關辦法，解決面臨的實際問題，規(guī)范組織工作程序。比如，應與時俱進，盡快修訂與現(xiàn)實不相適應的有關規(guī)定；盡快制定在境外工作黨員、出國留學黨員組織管理辦法，盡快制定在無基層黨組織的企業(yè)工作黨員的組織管理辦法及細則等。要落實對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查措施。

中共中央在《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》中明確指出要完善保障機制，雖然各地方黨組織也出臺了一系列相應制度，但由于有些規(guī)定內(nèi)容不夠具體明確（如經(jīng)費保障機制中經(jīng)費來源和額度不夠明確等），執(zhí)行起來有困難；有些規(guī)定雖然有具體要求，但監(jiān)督機制不完善，基層單位落實情況各不相同。因此，應盡快建立健全基層組織活動經(jīng)費保障制度，將基層組織活動經(jīng)費納入年度預算，用制度來規(guī)范工作，保證基層黨組織各項活動的順利開展，增強基層黨組織的生機活力，從而更好地發(fā)揮基層黨組織的作用。

（五）完善培養(yǎng)機制，加強理想信念教育和動機考察

針對目前高校黨建工作中重視發(fā)展學生黨員、輕視入黨后的黨員教育現(xiàn)象，高?；鶎狱h組織應把培養(yǎng)教育貫穿于入黨前、入黨中和入黨后的黨員發(fā)展全過程。要控制高校發(fā)展黨員的數(shù)量，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，把更多的精力放在對入黨動機的考察和政治素質(zhì)的培養(yǎng)方面，加強對黨員的學習培訓，特別是加強理想信念教育，結(jié)合學習、生活實際進行有針對性的宗旨教育、先進性教育；通過開展豐富多彩、卓有成效的黨組織活動，不斷提高黨員的政治思想覺悟，增強黨員的黨性修養(yǎng)；要給新黨員壓擔子，讓他們承擔一些組織、服務、管理等方面的工作任務，使之鍛煉成長為具有堅定的政治信仰，較扎實的專業(yè)知識基礎，具有全心全意為人民服務的宗旨意識，矢志不渝地為廣大人民群眾謀福利，并成為適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的棟梁之才。

總之，高?；鶎狱h組織建設與和諧社會是密切聯(lián)系的，高校基層黨組織建設是和諧社會建設的具體實踐和生動體現(xiàn)。提出和諧社會語境下的高校基層黨組織建設就是為了把高?；鶎狱h組織建設與和諧社會建設更好地統(tǒng)一起來，要努力以高校基層黨組織建設推動學校實現(xiàn)和諧發(fā)展，在和諧發(fā)展中促進高?；鶎狱h組織建設。通過高?；鶎狱h組織建設保證校園和諧，促進和帶動人們建設和諧社會，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

參考文獻：

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（編輯：陳承紅徐永生）

On the Selection of Approaches to the Construction of Grassroots CPC Organizations in Institutions of Higher Learning in the Context of Harmonious Society Construction

XUGang，ZHANGYing
（1. Department of CPC Organization 2. School of business Administration, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing 210023 China）

Abstract:The construction of grassroots CPC organizations in institutions of higher learning is closely related to the building a harmonious society as it is not only the exact practice but also the indication of a harmonious society. Moreover, a harmonious society is also one of the objectives of CPC organization construction in colleges and universities. To meet the demands of the new situation, institutions of higher learning should enlarge CPC organization staff,optimize organization system and CPC member development, moderately control the number of students CPC members, guarantee the quality of CPC member development so as to promote the cohesion and power of the grassroots CPC organizations, guarantee the the mutual improvement of the practices of the construction of party organization and harmonious society.

Key words:institutions of higher learning；grassroots CPC organizations；harmonious society

作者簡介：徐剛（1983—），男，安徽巢湖人，黨委組織部副部長，博士研究生，研究方向為高校黨建、高等教育管理；章瑩（1962—），女，江蘇江陰人，工商管理學院黨委書記，研究方向為教育管理、黨建與思想政治教育。

收稿日期：2015-11-11

中圖分類號：D 267.6

文獻標志碼：A

文章編號：1671-4806（2016）01-0066-05