職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益沖突及協(xié)調(diào)策略

王珍珍（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)技術(shù)處，江蘇蘇州215009）

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職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益沖突及協(xié)調(diào)策略

王珍珍
（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)技術(shù)處，江蘇蘇州215009）

摘要：職教集團(tuán)各個利益相關(guān)者的利益訴求各不相同，相互之間存在利益的沖突，要深化職教集團(tuán)成員之間的合作關(guān)系，需要完善職教集團(tuán)運作機(jī)制。即公平公正的利益分配機(jī)制、順暢的資源共享機(jī)制、完善的利益沖突防控機(jī)制和激勵機(jī)制。同時還需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為職教集團(tuán)提供良性發(fā)展的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；利益相關(guān)者；利益訴求；沖突；協(xié)調(diào)

我國職教集團(tuán)興起于20世紀(jì)90年代初期，它是由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等組織以契約或資產(chǎn)為紐帶，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者是指在職教集團(tuán)發(fā)展過程中有一定的專用性投資，受職教集團(tuán)發(fā)展的影響，其行為也會影響職教集團(tuán)的運作的個體或群體。就我國當(dāng)前職教集團(tuán)的組成形式來看，職教集團(tuán)的利益相關(guān)者大體可以分為政府、牽頭院校、參與院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)[1]?！昂献鬓k學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”是職教集團(tuán)發(fā)展的根本，如何充分調(diào)動職教集團(tuán)利益相關(guān)者們的積極性，實現(xiàn)職教集團(tuán)整體利益的同時，最大限度滿足利益相關(guān)者們的利益訴求，實現(xiàn)職教集團(tuán)高效率的運作是亟待解決的問題。

一、職教集團(tuán)利益相關(guān)者利益訴求及其沖突

協(xié)調(diào)職教集團(tuán)各成員之間的關(guān)系，首先需要厘清他們具體的利益訴求。利益訴求就是指利益主體對于利益的索取與要求。任何一個組織的形成都是一個利益的表達(dá)，組織中不同主體具有不同的利益訴求。職教集團(tuán)中政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等利益相關(guān)者基于其對職教集團(tuán)的價值和作用的認(rèn)識，以及其在職教集團(tuán)中的地位，表達(dá)出各自不同的利益訴求（見表1）。

就學(xué)校而言，參加職教集團(tuán)的目的：其一是為了與職教集團(tuán)中的企業(yè)進(jìn)行合作，以校企合作的形式提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)高就業(yè)率；其二是為了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校之間的合作，實現(xiàn)校級之間的資源共享，合作培養(yǎng)人才。企業(yè)參與職教集團(tuán)的著眼點主要在從學(xué)校方獲取更多、更優(yōu)秀的人力資源，同時獲得學(xué)校智力支持，協(xié)助解決產(chǎn)品研發(fā)或生產(chǎn)中的難題，以及對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。政府對職教集團(tuán)的期望主要是提高地區(qū)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。行業(yè)協(xié)會則希望利用職教集團(tuán)的平臺指導(dǎo)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的方向和規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展[1]。

職教集團(tuán)各個成員的利益訴求各不相同，相互之間存在利益的沖突。例如在職業(yè)院校之間，牽頭學(xué)校在職教集團(tuán)中具有絕對的優(yōu)勢，在現(xiàn)實利益面前，牽頭院校獨享職教集團(tuán)的資源和信息，參與的職業(yè)院校淪為牽頭院校的附庸，在職教集團(tuán)中的利益訴求得不到滿足；企業(yè)與職業(yè)院校之間，企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，如果在消耗人力、物力、財務(wù)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的同時，卻只能得到有限的利益回報的情況，企業(yè)就會將接受學(xué)生實習(xí)作為負(fù)擔(dān)，校企共育人才的局面難以實現(xiàn)；在企業(yè)與政府之間，政府希望企業(yè)能夠在職教集團(tuán)中與學(xué)校合作培養(yǎng)出高質(zhì)量的勞動者，但是政府部門目前制定的優(yōu)惠政策由于門檻太高、優(yōu)惠力度不夠等原因，難以確保職教集團(tuán)發(fā)展中企業(yè)的積極投入；在職教集團(tuán)的企業(yè)之間，企業(yè)參與人才培養(yǎng)會付出一定的成本，但是沒有參與人才培養(yǎng)（沒有付出成本）的企業(yè)可以與其共享人才培養(yǎng)的效果，加之政府對其參與職教集團(tuán)建設(shè)方面經(jīng)濟(jì)損失沒有合適的補償，最終形成企業(yè)面對職教集團(tuán)選擇不參與策略[2]。對于職教集團(tuán)中的行業(yè)協(xié)會，由于我國行業(yè)協(xié)會并沒有特定的權(quán)力，因此在面對職教集團(tuán)中的企業(yè)的宏觀調(diào)控上顯得力不從心，并且在職教集團(tuán)成員構(gòu)成中行業(yè)協(xié)會的比例偏低，多數(shù)只是掛名，并沒有發(fā)揮實質(zhì)的作用[3]。

表1　職教集團(tuán)利益相關(guān)者們的利益訴求

二、職教集團(tuán)利益相關(guān)者利益沖突的協(xié)調(diào)策略

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，任何社會組織的存在都是由于它符合了某一些利益群體的利益，滿足了利益群體的利益訴求。如果一個組織長期不能滿足利益相關(guān)者的利益訴求，最終只能是走向滅亡。職教集團(tuán)利益相關(guān)者們的利益訴求各不相同，職教集團(tuán)要實現(xiàn)高效率運作，就必須調(diào)動利益相關(guān)者各方的積極性，在保證整體利益的前提下滿足利益相關(guān)者們各自的訴求[4]。要綜合平衡各利益相關(guān)者之間的利益訴求，深化戰(zhàn)略合作關(guān)系，就必須完善職教集團(tuán)運作機(jī)制，內(nèi)部建立起公平公正的利益分配機(jī)制、順暢的信息溝通機(jī)制和約束機(jī)制，外部建立起職教集團(tuán)運作的驅(qū)動機(jī)制和保障機(jī)制。

（一）建立多元化、公平、公正的利益分配機(jī)制

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，在公司實際運作過程中，不僅會出現(xiàn)經(jīng)營者敗德行為，而且也會出現(xiàn)股東濫用有限責(zé)任，從而損害其他利益相關(guān)者利益的道德風(fēng)險。職教集團(tuán)的利益控制在少數(shù)成員手中，職教集團(tuán)中也會出現(xiàn)利益相關(guān)者之間利益分配不均現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)職教集團(tuán)長期的存在和繁榮，就必須充分考慮并滿足其重要利益相關(guān)者們的需求。形成一套系統(tǒng)而完善的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，是形成職教集團(tuán)凝聚力的源泉，是實現(xiàn)職教集團(tuán)良性運作的重要紐帶。完善職教集團(tuán)利益分配的相關(guān)法律法規(guī)，明確、量化對職教集團(tuán)成員的考核，并完善激勵機(jī)制，將職教集團(tuán)中的主要利益以法規(guī)的形式控制在秩序范圍內(nèi)。此外，為克服當(dāng)前職教集團(tuán)中“內(nèi)部人控制”的弊端，需在職教集團(tuán)內(nèi)部設(shè)計獨立的、不受其他部門制約和影響的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并定期召開協(xié)調(diào)會議，公開、公正、公平地協(xié)調(diào)和整合各利益相關(guān)群體的利益。職教集團(tuán)作為一個多方投入的組織，必須建立起完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，既要避免“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象，又要避免一家獨大的現(xiàn)象。

（二）建立順暢的資源共享機(jī)制

職教集團(tuán)將企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營模式引入職業(yè)教育，旨在整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。資源共享是職教集團(tuán)組建的必要條件，也是職教集團(tuán)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，實現(xiàn)資源共享是職教集團(tuán)這一平臺的重要優(yōu)勢。職教集團(tuán)中的資源可以分為人力資源、物力資源、財力資源和信息資源。職教集團(tuán)需要開拓多重渠道，對不同形式的資源實施多樣化的共享途徑。通過職教集團(tuán)中職業(yè)院校的中高職銜接，實現(xiàn)生源共享；職業(yè)院校也可以將自身優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師在兄弟院校之間實現(xiàn)共享；職教集團(tuán)在企業(yè)建立兼職人力資源庫，聘請企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校從事教學(xué)工作，并完善兼職教師考核和晉升機(jī)制；職教集團(tuán)利益相關(guān)者之間通過股份的形式購買教學(xué)設(shè)備，校企雙方通過共建實訓(xùn)基地的方式實現(xiàn)物質(zhì)資源的共享；基于對職業(yè)院校人力資源和技術(shù)的需求，企業(yè)可以對職業(yè)院校投入一定的資金，校企合作將項目推向市場，以此推動職教集團(tuán)的運作；構(gòu)建順暢的信息溝通機(jī)制，組織職教集團(tuán)各方就人才需求及培養(yǎng)方向、課程設(shè)置、技術(shù)需求、設(shè)備需求等方面的信息進(jìn)行溝通交流。通過這些措施，盤活區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置[5]。

（三）建立利益沖突防控機(jī)制

職業(yè)院校希望借助企業(yè)的場地、設(shè)備以及技術(shù)人員幫助學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而企業(yè)則希望職業(yè)院校能夠給予其更多的人力和技術(shù)方面的支持。職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者之間存在諸多利益沖突，職教集團(tuán)在運作過程中必須建立一定的利益沖突預(yù)防機(jī)制，減少職教集團(tuán)運作過程中的風(fēng)險。首先，在職教集團(tuán)成員之間建立合作信任制度。對加入職教集團(tuán)的成員進(jìn)行甄別、篩選，并簽訂誠信合同，在互相信任的基礎(chǔ)之上進(jìn)行合作，能夠極大降低沖突發(fā)生的可能性，提高合作效率。其次，建立投資風(fēng)險防控體系。對校企合作的項目實施分列核算、承包經(jīng)營，各成員之間的往來以協(xié)議、轉(zhuǎn)讓、托管等市場化方式進(jìn)行，使得合作各方的權(quán)利和義務(wù)以經(jīng)濟(jì)的形式固定，以降低合作過程中的利益沖突[6]。

（四）建立職教集團(tuán)內(nèi)部的激勵機(jī)制

從產(chǎn)業(yè)體系來看，職業(yè)教育是企業(yè)人力資源的儲備[7]，辦好職業(yè)教育直接的目的是為行業(yè)與企業(yè)服務(wù)，企業(yè)與學(xué)校是辦好職業(yè)教育的雙主體，具有同樣的責(zé)任與地位。面對當(dāng)前職教集團(tuán)中企業(yè)參與積極性不高的現(xiàn)象，提高企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任感，首先需要賦予企業(yè)以權(quán)力。在職教集團(tuán)的運作過程中賦予企業(yè)知情權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，職教集團(tuán)中設(shè)置專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，企業(yè)可以與職業(yè)院校共同審議決定學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)實施計劃；職教集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)中必須按照一定比例聘請企業(yè)的人員參加；職教集團(tuán)中的企業(yè)可以優(yōu)先享受職業(yè)院校提供的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。給予企業(yè)以充分的參與職教集團(tuán)管理的權(quán)利，讓企業(yè)在人才培養(yǎng)中具有一定的決定權(quán)，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任[8]。賦予企業(yè)以權(quán)利，是因為他們承擔(dān)了職業(yè)教育責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)利，這樣也有利于在職教集團(tuán)中形成權(quán)利與義務(wù)相對等的氛圍。

（五）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府是構(gòu)建各利益相關(guān)者之間均衡關(guān)系的主體，政府可以運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對職教集團(tuán)利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)控，為職教集團(tuán)的運作建立良好的外部環(huán)境。

1.完善鼓勵企業(yè)參與職教集團(tuán)的稅收優(yōu)惠政策

首先，制定具有吸引力的稅收優(yōu)惠政策，降低優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的減免范圍，對企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中所花費的耗材費、設(shè)備折舊費、管理成本、時間成本，以及企業(yè)參與職教集團(tuán)運作所消耗的資金和設(shè)備等算入生產(chǎn)成本，給予一定的稅收減免[9]。當(dāng)然，稅收優(yōu)惠政策的制定需要建立健全可操作的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保優(yōu)惠政策落到實處。其次，進(jìn)一步落實職教經(jīng)費政策，加大對職業(yè)院校資金和設(shè)備的投入，通過政府投入吸引企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校之間形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2.完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)

健全、科學(xué)的法規(guī)可以為職教集團(tuán)各個利益相關(guān)者的行為起規(guī)范作用，從而明確各方責(zé)任，落實各項措施。要使職教集團(tuán)運作有法可依、有章可循，必須做到以下幾點：首先，明確政府相關(guān)部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在職教集團(tuán)中的職責(zé)規(guī)定，并將過去概括的、象征的規(guī)定改為具體的、強(qiáng)制性的規(guī)定，還要制定詳細(xì)的獎勵和懲罰措施，用具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、可操作性的法律法規(guī)約束合作各方的行為，提高合作的自覺性[10]。其次，完善職業(yè)教育相關(guān)的其他領(lǐng)域的立法，例如完善《勞動保障法》來保障學(xué)校實習(xí)學(xué)生和企業(yè)的利益，完善《企業(yè)所得稅法》來約束和激勵企業(yè)參與職教集團(tuán)運作的行為，從各方面鼓勵企業(yè)參與職教集團(tuán)運作，并在一定程度上規(guī)范合作行為，提高合作自覺性，為各方合作提供良好的外部運作條件[11]。完善的法律法規(guī)能夠有效地保障職教集團(tuán)各方面的利益，促進(jìn)職教集團(tuán)中各利益相關(guān)者進(jìn)行合作，共享合作成果。

三、結(jié)語

職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益訴求有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理好他們之間的復(fù)雜、多變的關(guān)系是一件極具挑戰(zhàn)性的事情。利益相關(guān)者們的利益關(guān)注點的重疊部分是將他們聯(lián)結(jié)在一起的紐帶。政府希望職教集團(tuán)培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，職業(yè)院校希望借助職教集團(tuán)的平臺提高自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，行業(yè)和企業(yè)希望通過職教集團(tuán)獲得職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)的人力資源。顯然高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)是職教集團(tuán)利益相關(guān)者們的利益共通點，是將他們聯(lián)結(jié)在一起的利益紐帶。因此，讓職教集團(tuán)能夠持續(xù)健康的運作下去，共同培養(yǎng)出契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才，是當(dāng)前職教集團(tuán)發(fā)展的重中之重。

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（編輯：林鋼）

【思想政治教育研究】

Interests Conflicts among Vocational Education Group Stakeholders and the Corresponding Coordination Strategies

WANGZhen-zhen
（Department of Science and Technology, Suzhou Institute of Trade & Commerce, Suzhou 215009, China）

Abstract:As vocational education group stakeholders’interests orientations differ, interests conflicts among them do exist, which requires deepening of member cooperation as well as the whole operative system. These include working systems for fair interests distribution, smooth resources sharing conflicts prevention and competition encouragement.Meanwhile, macro-control from the government is also needed to provide vocational education groups with advantageous external condition.

Key words:vocational education group；stakeholder；interest orientation；interest conflicts；coordination strategies

作者簡介：王珍珍（1988—），女，山東濟(jì)南人，研究實習(xí)員，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育管理。

基金項目：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目（KY-ZS1419）

收稿日期：2015-10-10

中圖分類號：G 521.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671－4806（2016）01－00062－04