從“治”的視角著眼　提升高職院校內(nèi)部治理能力

張 　 銘

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

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從“治”的視角著眼提升高職院校內(nèi)部治理能力

張 銘

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

摘要：高職院校需要樹立內(nèi)部治理理念，依法治校。通過出臺學(xué)校章程、完善院校治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變院校管理方法等，來強化內(nèi)部治理，提高高職院校的辦學(xué)水平。著眼于“治”的視角，從高職院校內(nèi)部治理能力提升的必要性、現(xiàn)狀及困境出發(fā)，提出解決問題的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高職院校；內(nèi)部治理

1高職院校內(nèi)部治理能力提升的必要性

高職院校內(nèi)部治理是指在高職教育“管辦評”宏觀政策體制下，圍繞高職辦學(xué)各利益相關(guān)者之間的責權(quán)利配置所做出的一系列制度安排以及內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置及其相關(guān)管理行為。其內(nèi)部治理能力構(gòu)成包括內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配以及制度構(gòu)成。清華大學(xué)梅貽琦先生說：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！盵1]大學(xué)因為擁有諸多博學(xué)的名師而著稱，每一所著名的大學(xué)發(fā)展的背后，不光有一批杰出的大師，也包括優(yōu)秀大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們出色的管理智慧會讓人驚嘆折服。管理出效益，大學(xué)如此，高職院校也一樣。優(yōu)秀的高職教育管理人員與師資隊伍二者缺一不可。管理者和教育者的重要性是不言自明的，高效的學(xué)校管理使得教學(xué)井然有序，運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，是教育者教學(xué)與科研工作的重要導(dǎo)航，所以對高職院校內(nèi)部治理問題的研究，是一個很有意義的理論研究。通過對高職院校管理干部隊伍實行專業(yè)化建設(shè)，能更好地集中院校的管理能力，提升其管理的水平，這也是高職院校管理研究的一個重要方面，同時也可以為其他行業(yè)和領(lǐng)域的內(nèi)部治理問題起到一定的理論借鑒作用。因此，有必要加強對我國高職院校內(nèi)部治理能力的研究，提升其內(nèi)部治理能力。

2高職院校的內(nèi)部治理能力現(xiàn)狀

2.1缺乏科學(xué)有效的制度，高職院校內(nèi)部治理缺乏依據(jù)

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等對高職院校的管理問題有一些政策規(guī)定，但那不是專門針對高職院校治理的，而且在高職院校治理的許多方面規(guī)定很模糊?！蛾P(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》與《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》等法規(guī)雖然規(guī)定高職院校的管理實行教育職員制度，可教育職員制度經(jīng)過7年多的試行效果卻不明顯，沒有得到大范圍的推廣，全國性有關(guān)教育職員的法規(guī)也未能出臺[2]。高職院校內(nèi)部治理國家配套政策不完善，并且高職院校內(nèi)部相關(guān)機制也不健全，黨政權(quán)責不夠明確，人才流動機制不完善，致使人才無法順暢流轉(zhuǎn)，“優(yōu)異者上不去、平庸者下不來”的現(xiàn)象屢見不鮮，沒有配套措施作為保障，高職院校的內(nèi)部治理無從著手。

2.2將院校治理和院校管理混為一談

目前大部分高職院校的治理能力和治理水平還存在一定的局限性，表現(xiàn)出將院校治理和院校管理的理念等同、混淆的情況。存在不作為、亂作為現(xiàn)象；黨代會、教代會、學(xué)術(shù)委員會和工會等作為決策與民主監(jiān)督的機構(gòu)功能發(fā)揮十分有限；高職院校各利益相關(guān)者對內(nèi)部事務(wù)缺乏知情權(quán)與參與權(quán)等。

2.3高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理

不同職能部門之間的權(quán)責不夠明確，有重復(fù)交叉管理現(xiàn)象，個別職業(yè)定位不夠明確，利益相關(guān)者之間權(quán)利分割、責任分擔與利益分享不盡合理，二級管理體制不健全，管理效率低下等。

3高職院校內(nèi)部治理能力提升策略

3.1健全完善相關(guān)內(nèi)部治理政策以及規(guī)章制度

高職院校內(nèi)部治理應(yīng)在踐行“依法治?！崩砟钕逻M行，這既需要國家教育行政管理部門的頂層設(shè)計,也需要高職院校內(nèi)部的自我規(guī)劃和調(diào)整。應(yīng)盡快出臺科學(xué)有效的全國性高職院校內(nèi)部治理法規(guī)，給予高職院校內(nèi)部治理以政策支持。

院校內(nèi)部治理主要是通過學(xué)校內(nèi)部制度設(shè)計來達到的，當院校的內(nèi)部制度合理地關(guān)注到各個主體的利益后，就能夠架設(shè)一種制度有效地調(diào)整各利益主體之間的關(guān)系，從而使他們形成一種合力，成為一個有機體[3]。

首先是校長負責制與黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責分明；其次是探索高職院校理事會(或董事會)制度，理事會(或董事會)的組成包括：高職院校代表，如黨委書記、院(校)長、教授，以及合作企業(yè)代表和行業(yè)專家代表等，明確學(xué)校內(nèi)部治理重大事項的決策與執(zhí)行程序；最后是明確規(guī)定各種團體諸如學(xué)術(shù)委員會、工會、學(xué)生會等的權(quán)力、職責和義務(wù)，保證學(xué)術(shù)與民主權(quán)力科學(xué)運行有效行使[4]。

科學(xué)的考核制度是實施有效激勵管理的良藥，是發(fā)揮激勵作用調(diào)動教職工工作積極性的根本保障[5]。建立科學(xué)的考核指標體系有利于明確考核標準。如大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了清晰界定各類管理人員的責、權(quán)、利，根據(jù)不同管理崗位的特點及職位要求，擬定各不相同的管理考核標準，細化分類規(guī)范，明確每個不同管理者的崗位職責，根據(jù)不同管理崗位的職責，考核各有所偏重，考核規(guī)范不同，基本實現(xiàn)了管理考核工作的專業(yè)化。

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了管理考核評議委員會，吸納與被考核人員有關(guān)的人員參加，擴展管理考核評議規(guī)模，細化考核等次，廣納民意，實現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、自我考核與他人考核相結(jié)合。嚴格管理考核程序，加大群眾評議的力度。建立考核公示制度，及時公布考核結(jié)果，杜絕考核工作過程中的暗箱操作情況的發(fā)生，增加考核的透明度。并將考核結(jié)果與激勵機制相結(jié)合，考核實績和職位職稱晉升以及工資待遇相結(jié)合，形成“憑本事吃飯，憑業(yè)績提升”的良性循環(huán)格局[6]。對于考核不合格者，進行相應(yīng)的職位職稱及工資待遇降級處理。

學(xué)院還完善了依法治校相關(guān)規(guī)章制度，通過規(guī)章制度改進校長負責制，優(yōu)化黨委的政治權(quán)力與政治職能，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會、工會、學(xué)生會等的權(quán)力、職責和義務(wù)，取得良好效果。

3.2將管理轉(zhuǎn)化為治理

治理是管理達到了一定水平才出現(xiàn)的狀態(tài)。這也意味著，管理是治理的上位概念，治理是管理的內(nèi)在追求。管理強調(diào)的是目標的實現(xiàn)，治理強調(diào)的是過程的井然有序。

高職院校內(nèi)部治理是將各治理主體權(quán)、責、利的合理劃分及其權(quán)力在運作過程中所形成的相互依存又制約的關(guān)系。在治理理念上要與時俱進，將管理轉(zhuǎn)化為治理。在校內(nèi)治理方面，調(diào)集各方人員，促使他們之間經(jīng)過權(quán)力切割、職責分管與利益共享，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約。同時從現(xiàn)行的行政管理轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)管理，重視利益相關(guān)者的權(quán)力，以調(diào)集全部管理的活躍要素，加速高職教學(xué)的改革與發(fā)展，全面提高人才培育質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好地發(fā)揮高職院校在培育技能型人才，推進高職院校的管理工作，構(gòu)建終身教學(xué)體系和建立學(xué)習(xí)型社會等方面的重要作用。

3.3優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

3.3.1實施分類治理，創(chuàng)新內(nèi)部治理工作

實施分類治理指的是按照管理工作的性質(zhì)和特點，建立適合學(xué)院特色的內(nèi)部治理。根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位、不同人員分門別類地進行管理，以提高管理的有效性。并且各種類型的人員聯(lián)系與合作都要遵從一些相同的準則，諸如民主監(jiān)督準則、重視實績準則、競賽準則等。分類準則的主要目的是職位的分類，根據(jù)職位的任職條件、難易程度及性質(zhì)等要素，加以分類，作為挑選人員的依據(jù)。實施職位分類有助于職能部門的合理配置，明確職業(yè)定位，提高管理效率。實施分類治理，防止不同部門之間的重復(fù)交叉管理，使得每個人都專注潛心從事于本職工作，提高管理水平。

學(xué)院還實施分類治理，創(chuàng)新內(nèi)部治理工作，合理配置職能部門的人力資源，加強民主監(jiān)督，重視實績，提高了管理效率和水平。

3.3.2進一步深化二級管理體制改革

改革二級管理體制機制，規(guī)范優(yōu)化并完善二級管理的權(quán)責劃分、機構(gòu)運行、質(zhì)量管理，建立全新二級管理模式。建立良好的二級管理的文化環(huán)境，包括改革學(xué)校層面對系部二級單位及教師個體的管理機制，以及系部對專業(yè)教師的管理機制，強化人才培養(yǎng)的質(zhì)量績效。建立有效可行的監(jiān)督管理機制，推進政務(wù)公開、財務(wù)公開。重新整合優(yōu)化配置學(xué)校教育資源，保障資源配置、經(jīng)費投入的合理科學(xué)，形成學(xué)校、二級學(xué)院雙層兩級管理層次。學(xué)校職能部門適度分權(quán)，管理重心下移，建立以二級學(xué)院為中心的管理體制[7]，二級學(xué)院在學(xué)校黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為辦學(xué)和管理中心有權(quán)自主開展學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等工作。

3.3.3著力進行高職院校內(nèi)部機構(gòu)變革

第一，調(diào)整改革院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其職能，以規(guī)范治理、強化服務(wù)、注重績效為原則，整合機構(gòu)、理順關(guān)系和精簡人員，實現(xiàn)橫向有序分工和科學(xué)協(xié)作，規(guī)范縱向管理和指導(dǎo)，擴大院、系或?qū)I(yè)自主權(quán)。第二，對學(xué)校內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力進行界定，促使各盡其能、各司其職，制約與合作同在，權(quán)力的越位、錯位和缺位得到有效避免。第三，協(xié)調(diào)、配置、制衡與平衡多元主體育人中各方利益和權(quán)利，實現(xiàn)開放治理、共同治理，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與治理。第四，要暢通利益訴求的渠道，構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制，對話、溝通、協(xié)商都在制度保障下運行，凝聚共識，形成合力，提高決策的有效性。

3.3.4加強“政府、校、行、企”協(xié)同合作

明確職業(yè)教育治理主體職責，加強高職院校、社區(qū)、社會組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)以及國外資源在人才培養(yǎng)中的合作，形成多元主體人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建由政府、企業(yè)及社會等共同參加的高職院校理事會，充分發(fā)揮理事會作用，搭建校企協(xié)作的新平臺，增強和諧共建、評價驗審、決議計劃咨詢、經(jīng)費支持等方面的效果。理事會有助于彌補行政管理在職業(yè)教育中的缺位，恢復(fù)企業(yè)的話語權(quán)，重構(gòu)政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)勢互補，信息共享，優(yōu)化資本配置，促進校企深度協(xié)作[8]，形成在辦學(xué)、育人、研制等方面校企協(xié)作發(fā)展、協(xié)作工作的新態(tài)勢。

4結(jié)語

高職院校需要以多維視角進行各種主體的利益協(xié)調(diào)整合，要通過樹立依法治校，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變高職院校管理等方法來強化高職院校內(nèi)部治理，提高高職院校的辦學(xué)水平，達到內(nèi)部治理公正與效率契合的理想目標。

參考文獻：

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[7]雷世平,姜群英.高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標準[J].職教論壇，2015，(31).

[8]喻友軍,黃澌,梁威,胡潤恒.關(guān)于高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的思考[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2016，(1).

責任編輯：李增華

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.024

收稿日期：2016-03-28

基金項目：大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院2015年度科研重點課題“職業(yè)教育新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理能力提升策略研究”成果之一(編號：DZKY2015A05)

作者簡介：張銘(1984—)，女，遼寧本溪人，碩士研究生，講師。研究方向：職業(yè)教育。

中圖分類號：G715

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)03-0060-02