蘭州市保障性安居工程建設(shè)情況評(píng)價(jià)途徑研究

王 麗 娟

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

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蘭州市保障性安居工程建設(shè)情況評(píng)價(jià)途徑研究

王 麗 娟

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

摘要：對(duì)保障性安居工程建設(shè)情況評(píng)價(jià)，需要從保障目標(biāo)與實(shí)際工作進(jìn)展、保障投入與保障效果相結(jié)合的角度，綜合利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面、合理、有效地衡量和評(píng)估整體績(jī)效。

關(guān)鍵詞：安居工程；住房；保障；評(píng)價(jià)

1991年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，首次提出了經(jīng)濟(jì)適用房的新思路；1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住宅產(chǎn)業(yè)建設(shè)的通知》，確立了新的住房保障體系，即為最低收入家庭提供廉租(公租)住房，為中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，并逐步加大對(duì)最低收入家庭的住房救濟(jì)力度，保障中低收入者“居者有其屋”，取得了一定的成效。但是，住房保障工作在具體落實(shí)中仍然存在一系列的問(wèn)題需要解決。

1保障性安居工程政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，保障性住房建設(shè)資金的籌資難度明顯加大。雖然中央政府和各級(jí)地方政府加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入，但面對(duì)保障性住房建設(shè)規(guī)模的迅速增大，一些財(cái)政困難、土地出讓收入較少的中西部地區(qū)，保障性住房建設(shè)資金明顯不足。如2011年蘭州市要實(shí)現(xiàn)住房保障建設(shè)的規(guī)模和任務(wù)，需要投入資金25億元，而可籌措的、能落實(shí)的資金僅有4億元，即便加上中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金，缺口仍然很大。另外，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回調(diào)的壓力，蘭州市財(cái)政收入增幅也普遍下降，土地出讓收益銳減，保障性住房建設(shè)資金明顯不足。中央財(cái)政對(duì)保障性住房建設(shè)補(bǔ)助占全部保障性住房建設(shè)所需資金量不足20%，地方資金配套壓力相當(dāng)大。

1.1保障性住房選址、環(huán)境配套和集中建設(shè)中存在的問(wèn)題

蘭州市部分保障性住房的選址比較偏遠(yuǎn)，交通不便，周邊生活設(shè)施配套不完善，給低收入居民的就業(yè)、上學(xué)帶來(lái)困難，使其生活成本明顯上升。也有的集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)引發(fā)了新的社會(huì)矛盾，部分廉租(公租)住房小區(qū)被視為“貧民窟”，給住戶造成心理壓力；周邊居民也多有抱怨。新的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。

1.2保障性住房建成后的管理和維護(hù)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)

隨著蘭州市保障性住房建設(shè)規(guī)模加大和大批建設(shè)并配租(售)完成，保障性住房的后續(xù)管理和維護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。雖然有關(guān)文件規(guī)定租金收入要實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于小區(qū)管理和維護(hù)，但實(shí)際上依靠“以租養(yǎng)房”根本無(wú)法維持正常的管理和維修。相關(guān)費(fèi)用無(wú)明確的資金來(lái)源，也缺乏相應(yīng)的列支依據(jù)。同時(shí)，保障性住房的管理機(jī)構(gòu)、維修隊(duì)伍和管理人員的編制、經(jīng)費(fèi)支出等問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，不少單位和社區(qū)對(duì)此類問(wèn)題反映較大。另外，隨著公共住房存量的增加，政府需承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也在加大。

1.3經(jīng)濟(jì)適用住房、“兩限房”政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題

有的項(xiàng)目建成的經(jīng)濟(jì)適用住房、“兩限房”出現(xiàn)了“滯銷”問(wèn)題。按規(guī)定符合申購(gòu)條件的低收入家庭缺乏購(gòu)買能力而買不起，有能力購(gòu)買的人又不是保障對(duì)象。同時(shí)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，房?jī)r(jià)回落后出現(xiàn)保障性住房與商品房的價(jià)差縮小，價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，形成了有申購(gòu)條件的家庭棄購(gòu)，而由高收入者購(gòu)買的情況。這種情況已經(jīng)有悖于出臺(tái)保障低收入住房困難政策的初衷。另外，保障性住房的退出機(jī)制存在問(wèn)題。蘭州市保障性住房建設(shè)力度很大，但退出機(jī)制很不完善。享受保障性住房的居民，在收入水平明顯改善后也很難退出。

2住房政策評(píng)估理論分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1理論分析

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府從事公共事業(yè)管理的能力和提供公共服務(wù)的水平，主要是通過(guò)其取得的積極成果或工作績(jī)效來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，對(duì)公共住房政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估已成為一種國(guó)際趨勢(shì)，是各國(guó)政府完善自身制度、提高政府機(jī)構(gòu)工作效率和公共服務(wù)水平、完善住房公共政策的重要政策工具。

在對(duì)一個(gè)地區(qū)保障性安居工程建設(shè)情況做出評(píng)價(jià)之前，首先要建立一套住房保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要滿足推論要求，也要有可操作性。指標(biāo)體系應(yīng)該滿足四點(diǎn)要求：一是符合公眾導(dǎo)向，要首先體現(xiàn)住房保障對(duì)象的需求差異，緊扣社會(huì)關(guān)注的民生重點(diǎn)；二是要滿足住房保障的管理需要，找出當(dāng)前住房保障工作中存在的主要問(wèn)題，用以指導(dǎo)政府改進(jìn)住房保障工作；三是指標(biāo)體系內(nèi)容要全面，既要反映出現(xiàn)行住房保障政策的總體效果，也要反映出住房建設(shè)、房源分配、保障服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，否則很難全面評(píng)估保障性安居工程的整體績(jī)效，也不可能建議政府據(jù)此改進(jìn)工作；四是選取的指標(biāo)要可測(cè)量，容易測(cè)量，同時(shí)為了提高指標(biāo)的客觀程度，應(yīng)盡可能選取客觀指標(biāo)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)近五年保障性安居工程建設(shè)情況評(píng)價(jià)主要由投入和績(jī)效兩大部分組成，因此設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一級(jí)指標(biāo)為“住房保障工作投入”和“住房保障工作績(jī)效”兩個(gè)方面，其中“住房保障工作投入”進(jìn)一步分為“資金投入”“土地供應(yīng)”和“制度建設(shè)”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；“住房保障工作績(jī)效”主要細(xì)化為“總體收益程度”“廉租(公租)房受益程度”“經(jīng)濟(jì)適用房受益程度”和“管理效率”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從三級(jí)指標(biāo)看，受益程度指標(biāo)首先考核的是住房保障工作受益面的絕對(duì)水平和相對(duì)增速，反映的是保障目標(biāo)的完成情況和改善程度；其次是廉租(公租)房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造的收益率，反映了住房保障政策給困難居民帶來(lái)的實(shí)際價(jià)值；第三是公共租賃住房和限價(jià)房的滿足率，這兩個(gè)指標(biāo)與“管理效率”指標(biāo)中的“認(rèn)可程度”和“滿意程度”相同，都是可以觀察和體驗(yàn)的主觀感受指標(biāo)，這樣可以透過(guò)客觀結(jié)果和主觀感受兩個(gè)方面比較全面地反映出住房保障建設(shè)的績(jī)效水平。

表1　城鎮(zhèn)保障性安居工程政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)資金投入水平=當(dāng)年本級(jí)政府資金籌集總額/本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出。此項(xiàng)比例越高，意味著一定財(cái)力資源下，政府在住房保障工作方面投入的意愿越高。需要說(shuō)明的是，根據(jù)城市間財(cái)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，某些大型城市住房保障資金投入的絕對(duì)量較大，但與當(dāng)?shù)刎?cái)政支出規(guī)模相比，卻不一定比小型城市更具優(yōu)勢(shì)。

(2)資金持續(xù)籌集力度=累計(jì)本級(jí)政府資金籌集總額/累計(jì)地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出。由于住房保障工作具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和積累性的特點(diǎn)，達(dá)到政策目的不僅受當(dāng)期資金投入影響，而且與以往資金投入也有密切關(guān)系，因此有必要對(duì)評(píng)價(jià)期內(nèi)的政府住房保障資金的持續(xù)投入能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)資金持續(xù)投入力度=評(píng)價(jià)期內(nèi)累計(jì)完成投資額/項(xiàng)目建設(shè)總投資。主要考查評(píng)價(jià)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。

(4)土地供應(yīng)水平=當(dāng)年保障性住房土地供應(yīng)面積/當(dāng)年供地面積。主要考查當(dāng)年地方政府供應(yīng)的保障性住房用地規(guī)模與經(jīng)營(yíng)性土地出讓規(guī)模之間的比例關(guān)系，與指標(biāo)1類似。

(5)供地強(qiáng)度=累計(jì)保障性住房土地供應(yīng)面積/累計(jì)供地面積。

(6)制度建設(shè)水平。主要考查住房保障管理制度、政策措施的建設(shè)和完善情況，具體包括是否建立住房保障規(guī)劃，各種住房保障管理辦法是否完備等。

(7)機(jī)構(gòu)設(shè)置水平。反映住房保障管理機(jī)構(gòu)和管理職能的專業(yè)化程度，具體包括是否建立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)、是否建立常規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

(8)配套政策執(zhí)行水平。主要包括各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策是否執(zhí)行到位，有關(guān)貸款優(yōu)惠政策是否得到落實(shí)等。

(9)信息化建設(shè)水平。主要包括是否建立住房保障電子信息系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)是否全面和實(shí)時(shí)更新，是否具備網(wǎng)上申報(bào)查詢功能等。

(10)總保障受益面=住房保障累計(jì)受益家庭總?cè)藬?shù)/城鎮(zhèn)居民總?cè)藬?shù)。比例越高，說(shuō)明當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ细采w面越廣，住房保障受益面越大；反之亦然。

(11)廉租(公租)房保障水平。主要包括當(dāng)?shù)厥欠駥⒅械褪杖肴巳杭{入保障范圍，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否隨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資提升等。

(12)應(yīng)保盡保率=本期末累計(jì)已實(shí)施保障戶數(shù)/本期末累計(jì)申請(qǐng)登記戶數(shù)?？疾閷?duì)廉租(公租)房需求的滿足程度，比例越高說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)廉租(公租)房問(wèn)題的實(shí)際解決程度越高。

(13)實(shí)物配租比率=本期末實(shí)物配租戶數(shù)/本期末保障廉租(公租)住房保障戶數(shù)；租賃補(bǔ)貼受益率=補(bǔ)貼租金標(biāo)準(zhǔn)/市場(chǎng)平均租金。這兩項(xiàng)指標(biāo)比例越高，說(shuō)明當(dāng)?shù)乩щy家庭住房改善程度越高。

(14)經(jīng)適房供應(yīng)率=累計(jì)供應(yīng)戶數(shù)/累計(jì)登記申請(qǐng)戶數(shù)。這項(xiàng)指標(biāo)越高，說(shuō)明經(jīng)適房的保障滿足程度越高。

(15)經(jīng)適房收益率=(當(dāng)?shù)厣唐纷≌骄N售價(jià)格-經(jīng)適房平均銷售價(jià)格)/當(dāng)?shù)厣唐纷≌N售價(jià)格。該指標(biāo)越高，說(shuō)明該地方經(jīng)濟(jì)適用房政策更為優(yōu)惠，保障家庭能夠得到更為廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房。

(16)棚戶區(qū)改造受益程度=棚改累計(jì)解決家庭戶數(shù)/棚戶區(qū)計(jì)劃改造戶數(shù)。

(17)公租房受益程度=出租戶數(shù)/申請(qǐng)戶數(shù)。

(18)工作效率和管理水平。取決于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題程度，如是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)戶型面積建設(shè)規(guī)定、是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作的情況。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則

在構(gòu)建以上住房保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，主要遵循以下幾個(gè)基本原則：

3.1體系建設(shè)與工作成效相結(jié)合

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)我國(guó)保障性安居工程建設(shè)的文件，主要目的是“切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度”?？梢?jiàn)，住房保障工作的評(píng)價(jià)不僅要注重各地政府在保障性安居工程建設(shè)的工作進(jìn)展、資源投入和政策落實(shí)情況，更要注重保障工作所取得的實(shí)際效果，特別是要注重低收入家庭住房困難狀況的改善程度和保障的收益程度，從而使住房保障政策真正落到實(shí)處。因此，為了客觀、合理、準(zhǔn)確地反映保障性安居工程建設(shè)的進(jìn)展和工作實(shí)效，一定要從保障工作力度和保障成效兩個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在保障工作力度方面，將主要選取反映保障資金、土地資源投入力度，以及主要制度規(guī)范的建設(shè)進(jìn)度等方面的指標(biāo)；在保障成效方面，則主要注重保障目標(biāo)的完成程度，各種保障方式的受益程度，以及保障工作效率等方面的指標(biāo)。

3.2全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)考核相結(jié)合

保障性安居工程建設(shè)是一個(gè)包括多種要素，涉及多個(gè)部門層次的綜合運(yùn)行和服務(wù)體系，低收入困難家庭能否獲得必要的住房保障服務(wù)，實(shí)際上是保障性安居工程中各個(gè)要素、每一個(gè)環(huán)節(jié)、不同層次的政府部門共同努力、協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)綜合考慮各方面的代表性指標(biāo)，全面考查保障性安居工程運(yùn)行的機(jī)制、過(guò)程和結(jié)果。

但值得注意的是，如果對(duì)保障性安居工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于繁復(fù)和龐雜，也會(huì)增加成本和考查難度。在保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，存在一些對(duì)住房保障工作成效有較大影響的關(guān)鍵因素和重點(diǎn)工作，因此在評(píng)價(jià)中應(yīng)結(jié)合這些關(guān)鍵因素或重點(diǎn)工作，選擇影響保障體系建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。從推進(jìn)保障工作的角度看，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵影響因素主要集中在保障資金投入力度、保障機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)規(guī)則、程序等方面。從保障工作成效來(lái)看，解決低收入家庭住房困難主要依靠廉租(公租)住房制度，即租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租，而經(jīng)濟(jì)適用住房在解決中低收入家庭住房困難方面，發(fā)揮了重要作用，公共租賃住房解決了既不屬于低收入家庭，又買不起或租不起商品房的夾心群體問(wèn)題。另外，新一輪的棚戶區(qū)改造也解決了大量低收入家庭住房問(wèn)題。因此，在評(píng)價(jià)保障成效中，通過(guò)指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考查廉租(公租)住房和經(jīng)濟(jì)適用房，并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際情況，將公共租賃住房、棚戶區(qū)改造的保障成效納入了考核。例如廉租(公租)住房制度建設(shè)是當(dāng)前階段的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，既是我國(guó)保障性安居工程的核心，也是核查工作的重點(diǎn)。為突出其重要性，在三級(jí)指標(biāo)中設(shè)置了較多的廉租(公租)住房指標(biāo)，并賦予了較高的權(quán)重。

全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，一方面可以比較清楚地了解各級(jí)保障體系在重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的工作進(jìn)展和主要成績(jī)；另一方面，也可以通過(guò)重點(diǎn)考核與保障成效的全面評(píng)價(jià)的結(jié)合和對(duì)比，發(fā)現(xiàn)影響各級(jí)保障性安居工程建設(shè)的主要問(wèn)題和差距。

3.3系統(tǒng)性與易操作性相結(jié)合

為更好地評(píng)價(jià)保障性安居工程建設(shè)情況，合理評(píng)價(jià)保障水平和發(fā)展差距，評(píng)價(jià)指標(biāo)著重考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性，構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系。其中一、二級(jí)指標(biāo)注重全面性和系統(tǒng)性的不同，三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)操作的高效性和便捷性。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化指標(biāo)。即對(duì)于某一分項(xiàng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要選擇最具表征性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最大限度地簡(jiǎn)化相同或類似的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而使指標(biāo)更加簡(jiǎn)潔清晰，判斷意圖更加明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)更加突出，減少不同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的重復(fù)和沖突。二是定性定量相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)多數(shù)為量化的硬性指標(biāo)，如資金、土地、收益率等，同時(shí)也考慮到定性評(píng)價(jià)的軟性指標(biāo)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、政策支持、程序規(guī)范、信息平臺(tái)建設(shè)等。

3.4目標(biāo)任務(wù)考核和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合

由于保障性安居工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性，每個(gè)城市的住房保障都是全國(guó)住房保障體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和組成部分，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)不僅僅是國(guó)家層面的工作，更需要進(jìn)入到每一個(gè)省區(qū)，特別是每一個(gè)城市政府的工作層面。更為重要的是，各地保障性安居工程建設(shè)雖然各具特色，但在總體上仍然需要與國(guó)家保障政策保持一致和協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)劃和上級(jí)考核任務(wù)要求，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并通過(guò)總分和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)工作中的突出特點(diǎn)和存在問(wèn)題，總結(jié)各地區(qū)住房保障工作的不同的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性特征，不僅便于相關(guān)管理部門及時(shí)查找工作差距，也為各級(jí)政府進(jìn)一步完善住房保障工作提出努力方向。

同時(shí)，由于我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、住宅市場(chǎng)發(fā)育等方面有較大差異，在堅(jiān)持以目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)體系為框架的同時(shí)，必須因地制宜、統(tǒng)籌兼顧地區(qū)發(fā)展差異性，盡量利用綜合評(píng)價(jià)消除和彌補(bǔ)城市發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)實(shí)效。如，為避免采用絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)之間的比較，將“保障資金投入總額”調(diào)整為“保障資金投入水平(保障資金投入總額占財(cái)政支出的比例)”。

3.5統(tǒng)計(jì)報(bào)表與調(diào)查資料相結(jié)合

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及其數(shù)據(jù)來(lái)源，主要依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省(區(qū)、市)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和相關(guān)住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及通過(guò)信息化手段形成的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并從中選擇相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和相關(guān)計(jì)算。這也就要求數(shù)據(jù)庫(kù)具備較高的權(quán)威性、連續(xù)性和及時(shí)性，能夠?yàn)楸Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)情況評(píng)價(jià)提供良好的實(shí)證分析基礎(chǔ)。

同時(shí)，為了豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，更加準(zhǔn)確地把握整體情況，還要掌握相關(guān)調(diào)查資料，一類是反映地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，另一類是通過(guò)所掌握的當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现贫冉ㄔO(shè)的軟性指標(biāo)，如配套支持政策落實(shí)情況、保障性住房工程建設(shè)質(zhì)量情況等。

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責(zé)任編輯：李增華

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.018

收稿日期：2016-03-22

基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2014A-148)

作者簡(jiǎn)介：王麗娟(1979—)，女，甘肅蘭州人，副教授，蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F293.35

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)03-0041-03