供給側(cè)：改革新方向

賈康+蘇京春

過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多地爭(zhēng)取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

“供給側(cè)”可說是2015年年末以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞。2015年12月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的客觀要求。然而，許多人可能對(duì)“供給側(cè)”了解并不多。

為什么今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”改革呢？

“供給側(cè)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域雖然并不是一個(gè)新鮮詞匯，但一直沒有受到足夠重視。我在2013年和同道者發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于“供給側(cè)”的認(rèn)知變化感觸頗深。

過去的需求管理理論認(rèn)為，掌握好投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車”就可處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力問題。金融危機(jī)沖擊下，在一線承擔(dān)決策責(zé)任的一些領(lǐng)袖人物發(fā)出了這樣的疑問：為什么沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稍微清晰一點(diǎn)地對(duì)我們作出預(yù)警？相關(guān)的反思中，首先要看到已有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足，應(yīng)比較直率地指出：主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)知框架其實(shí)是不對(duì)稱的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)存在著一種共同失誤，他們?cè)诶碚摽蚣芾锛僭O(shè)了供給環(huán)境，然后更為強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，他們都存在著忽視供給端和供給側(cè)的共同問題。

僅將“三駕馬車”放在需求側(cè)看待，這一認(rèn)識(shí)并不完整。比如，僅從需求側(cè)看消費(fèi)，就帶有過強(qiáng)的靜態(tài)特征和認(rèn)識(shí)局限，許多新消費(fèi)動(dòng)力的產(chǎn)生并非因?yàn)橄M(fèi)需求發(fā)生了變化，而恰恰是對(duì)消費(fèi)的供給發(fā)生了變化。比如以手機(jī)產(chǎn)品為例，在還沒有被發(fā)明出來前，是完全沒有這一塊消費(fèi)需求存在的。在這種新興產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，直接的表現(xiàn)就是供給側(cè)變化使需求側(cè)產(chǎn)生了相應(yīng)增量，這僅從需求側(cè)無法觀察到。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給與需求是同時(shí)存在的一對(duì)關(guān)系?？傮w而言，政府的需求管理是總量管理，側(cè)重于在反周期概念下，各個(gè)年度短期視野內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中銀根的松和緊、施行總量的刺激或收縮。供給管理則更多地著眼于中長(zhǎng)期和全局的發(fā)展后勁，考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配等，而且需要引入制度供給問題，把物質(zhì)生產(chǎn)力要素與人際生產(chǎn)關(guān)系變革打通來尋求優(yōu)化方案，顯然，供給管理的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求管理。

從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐來看，我國(guó)在“反周期”總量調(diào)控為主的需求管理軌道上，繼續(xù)可用的調(diào)控手段和作用空間已明顯受限，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，亟須注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，如何組織實(shí)施政府“理性的供給管理”。

當(dāng)前，按照“新常態(tài)”概念看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”顯然已明朗化，但是“常”還沒有實(shí)現(xiàn)，需要在運(yùn)行中完成探底，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對(duì)接“增長(zhǎng)質(zhì)量提升”境界，而且盡可能長(zhǎng)久地形成中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。為了處理好新階段“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”，需要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力機(jī)制。

在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，我們迫切需要以創(chuàng)造新供給來引領(lǐng)釋放新需求，通過著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

我所在的中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體已努力進(jìn)行了多年的供給側(cè)研究。我們認(rèn)為中國(guó)最根本的改革開放大政方針下的轉(zhuǎn)軌，首先是作為一種制度供給，支持了前30多年所取得的成就，但進(jìn)一步深化改革的任務(wù)又異常艱巨。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的、實(shí)質(zhì)性供給側(cè)創(chuàng)新的“攻堅(jiān)克難”。

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，所謂“動(dòng)力源”，在理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力，土地和自然資源，資本，科技創(chuàng)新，制度。主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。一般經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中，強(qiáng)調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動(dòng)”、體現(xiàn)為粗放發(fā)展，是和這有關(guān)的。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)即科技創(chuàng)新、制度方面，可能形成的貢獻(xiàn)會(huì)更大，而且極為關(guān)鍵。時(shí)下熱議的所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項(xiàng)能夠給予的新支撐。

所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)際上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，加上政治文明概念下的民主法治化發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)生活供給側(cè)的五大要素，需合乎規(guī)律地優(yōu)化形成升級(jí)版的混合動(dòng)力體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項(xiàng)要素更多貢獻(xiàn)出對(duì)前三項(xiàng)要素的動(dòng)力替代效應(yīng)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀主體的潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，也即所謂的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“提高全要素生產(chǎn)率”，落在提升供給體系的質(zhì)量和效率上。

作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，我們要追求“追趕—趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多地爭(zhēng)取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，這樣一個(gè)大思路定位必然是守正出奇，即在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中總體決定性作用的同時(shí)，要在政府履行職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互結(jié)合，特別是把理性供給管理作為“十三五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要組成部分，并緊密結(jié)合“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門與實(shí)踐密不可分的致用學(xué)科，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是在中國(guó)本土研究者中抱著“經(jīng)世濟(jì)民”的情懷與追求產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我很期待這樣的學(xué)術(shù)理論研究能夠避免走“空談?wù)`國(guó)”的迷途，而實(shí)實(shí)在在地做到胸懷世界、腳踏實(shí)地，在“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的道路上為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

（作者賈康為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)，蘇京春為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員）