中國高鐵能否在印尼疾行

1月21日，在印尼總統(tǒng)佐科和中國國務(wù)委員王勇見證下，印尼第一條高速鐵路——雅加達(dá)至萬?。ㄑ湃f）高速鐵路在西爪哇省的瓦利尼舉行了開工儀式。合作建設(shè)雅萬高鐵是中印尼兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，也是中國“海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接的重大早期收獲。

在雅萬高鐵項(xiàng)目上，中方從意向到行動(dòng)，從藍(lán)圖到動(dòng)工，僅僅用了十個(gè)月，完美展現(xiàn)了中國的“高鐵速度”。然而，這個(gè)項(xiàng)目從一開始就仿佛注定是不那么一帆風(fēng)順。

在競標(biāo)過程中，中方的對手是深耕東南亞經(jīng)年、高鐵領(lǐng)域的先行者日本。雙方競爭激烈，方案一改再改，兩國特使也接踵趕赴印尼商討溝通，最終中方憑借優(yōu)越的融資條件成功“彎道超車”。但是，在舉行完開工儀式后，外媒又盛傳項(xiàng)目因手續(xù)不全而“被暫?！?。盡管后來經(jīng)過多方證實(shí)，這是一起烏龍事件，但項(xiàng)目的實(shí)施面臨種種困難卻是不爭事實(shí)。

虎口奪食

雅萬高鐵全長150公里，最高設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，建成后雅加達(dá)至萬隆的交通時(shí)間將從三小時(shí)縮短至40分鐘以內(nèi)。

早在2008年，日本就開始對這一項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。2015年3月，印尼總統(tǒng)佐科訪華，就雅萬高鐵建設(shè)邀請中方參與。同年7月，日本派出首相特使遞交日本工程方案。8月中旬，中國國家主席特使、國家發(fā)改委主任徐紹史訪問印尼，提交中方工程方案。不久，8月26日，日本首相特使訪問印尼并對日本方案作出修改。

然而，9月初，印尼突然宣布退回中日兩國高鐵方案，理由包括雅加達(dá)—萬隆間站點(diǎn)多，車速難達(dá)設(shè)計(jì)最高時(shí)速；印尼政府決定放棄將雅萬高鐵作為政府間合作項(xiàng)目，改為企業(yè)對企業(yè)合作模式進(jìn)行建設(shè)，拒絕使用政府預(yù)算及為項(xiàng)目貸款擔(dān)保，并希望改建時(shí)速200-250公里的所謂“中速鐵路”。

10月1日晚，印尼國企部長麗妮·蘇瑪爾諾在一場外媒吹風(fēng)會(huì)上表示，因日本方案不符合印尼“不占用國家預(yù)算和使用國家擔(dān)?！钡囊?，遭否決出局。中國方案成為印尼唯一選擇。

10月16日，中國和印尼正式簽署協(xié)議，成立雅萬高鐵項(xiàng)目合資公司——印尼中國高速鐵路公司（KCIC）。至此，這場雅萬高鐵爭奪戰(zhàn)正式劃上休止符，中方成為最終贏家。

現(xiàn)實(shí)骨感

盡管中國駐印尼大使謝鋒表示，相信雅萬高鐵必將成為一條促進(jìn)印尼發(fā)展之路、服務(wù)印尼民生之路、中印尼互利共贏之路，以及增進(jìn)中印尼人民相互了解和友誼之路，但“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”，一場“風(fēng)波”不期而至。

開工儀式之后的第5天，英國《金融時(shí)報(bào)》和印尼當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道了雅萬高鐵“被暫停”的消息。據(jù)報(bào)道，印尼交通部長佐南1月26日在國會(huì)發(fā)言時(shí)稱，該部尚未向KCIC發(fā)放建設(shè)許可證，原因是許可證申請材料不齊全且部分材料是用中文書寫，因此交通部退回了KCIC遞交的高鐵建設(shè)許可申請材料，“等企業(yè)遞交新的材料后，我們再評(píng)估”。

據(jù)了解雅萬高鐵進(jìn)展的消息人士透露，1月21日開工儀式后，雅萬高鐵的后續(xù)施工準(zhǔn)證仍在正常辦理之中，不存在“被暫停”一說。而且與國內(nèi)不同，印尼的開工儀式并不必然意味著實(shí)際施工。在印尼，“舉行儀式”和“后續(xù)施工”均需要交通部簽發(fā)準(zhǔn)證。此前，中印尼合資企業(yè)已獲得了“舉行儀式”的許可，并曾就“后續(xù)施工”與交通部達(dá)成一致，根據(jù)雙方達(dá)成的口頭協(xié)議，交通部將發(fā)放5公里先導(dǎo)試驗(yàn)段的工程建設(shè)許可。

“當(dāng)時(shí)，合資企業(yè)與交通部已經(jīng)達(dá)成一致，交通部長對當(dāng)?shù)孛襟w公開表示，將發(fā)放5公里的建設(shè)許可，”但是從開工儀式后至今，交通部卻遲遲沒有將此落實(shí)，“具體原因，已經(jīng)超乎合資企業(yè)的理解，我們不清楚為何交通部臨時(shí)變卦?！?/p>

2月3日，印尼交通部再次聲稱，如果無法滿足使用壽命和抗震等方面的要求，雅萬高鐵項(xiàng)目將無法獲得施工許可。對此，KCIC總經(jīng)理亨格羅2月4日舉行記者會(huì)作出回應(yīng)，表示雅萬高鐵的設(shè)計(jì)線路已經(jīng)避開地震易發(fā)地區(qū)，而設(shè)計(jì)使用年限為60年，遠(yuǎn)超印尼法律規(guī)定的30年。他承認(rèn)，準(zhǔn)證問題是當(dāng)前項(xiàng)目面臨的首要問題，目前公司正同相關(guān)部門密切溝通，爭取早日獲得建設(shè)準(zhǔn)證。

另據(jù)本地媒體2月26日報(bào)道，佐南又提出，雅萬高鐵在雅加達(dá)境內(nèi)路段有所變化，因此承建方需作出更新的投資預(yù)案，方才發(fā)布建設(shè)許可。

分析人士認(rèn)為，盡管雅萬高鐵是企業(yè)間項(xiàng)目，但工程耗資龐大、牽涉廣泛，建設(shè)過程中企業(yè)與政府間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)些許反復(fù)在任何國家均不可避免，用“被暫?！眮肀硎鑫疵饪浯笃湓~，使人有項(xiàng)目終止的錯(cuò)誤觀感。此外，對于印尼而言，雅萬高鐵是特大工程，印尼政府慎之又慎也是情有可原。

正如中國駐印尼大使謝鋒所說，“只要中印尼聯(lián)營體雙方著眼長遠(yuǎn)、互諒互讓、各取所長、精誠合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，就一定能克服困難，如期打造一流精品工程?！?h3>披荊斬棘

中方此前承諾項(xiàng)目將在三年內(nèi)建成，但有分析認(rèn)為，在建設(shè)過程中，中方未來或?qū)⒚媾R征地及勞工問題等諸多考驗(yàn)。

在印尼扎根多年的上海鼎信集團(tuán)駐印尼代表杜溎告訴記者，因?yàn)榉N種原因，印尼內(nèi)閣各部委之間的協(xié)調(diào)并不順暢，盡管雅萬高鐵項(xiàng)目得到兩國最高領(lǐng)導(dǎo)的共同關(guān)注，佐科甚至發(fā)布總統(tǒng)令要求各部委配合，但在具體執(zhí)行過程中仍會(huì)面臨各種阻礙，從工程施工角度講，雅萬高鐵三年完工幾成不可能的任務(wù)。

印尼交通部長佐南也公開表示，將對雅萬高鐵環(huán)評(píng)審批“公事公辦”。對此杜溎說，按照印尼規(guī)定，從縣、省到中央各層級(jí)的環(huán)評(píng)審批確實(shí)需要3個(gè)月到半年時(shí)間，但問題是除了環(huán)評(píng)之外，在印尼做項(xiàng)目還需其他一系列準(zhǔn)證方可動(dòng)工建設(shè)，“按照慣例，以印尼各級(jí)地方政府的效率，拖上三四年才拿下建設(shè)動(dòng)工的全部批文也是可能的?！?/p>

KCIC中方工作人員向記者坦言，這一項(xiàng)目目前按期完工確實(shí)面臨較大壓力，“行政審批程序曠日持久是雅萬高鐵按期完工的最大障礙，真正建設(shè)期可能只需一年半的時(shí)間，大部分時(shí)間主要在前期的政府審批環(huán)節(jié)上”。

其次，征地問題是印尼基建的老大難問題，印尼中爪哇巴當(dāng)一座由日方承建的燃煤電站因征地問題，拖延近4年方才于2015年開工。

據(jù)印尼國企部長莉尼此前介紹，中方承建的雅萬高鐵線路因與既有的雅萬高速公路重合，加之擁有沿線土地權(quán)益的印尼國企加入中印尼合資企業(yè)，征地問題已經(jīng)解決了80%。但事實(shí)上，所謂80%路段完成征地的說法并不準(zhǔn)確。KCIC中方工作人員告訴記者，部分高速路段旁僅有寬3-4米的空余土地，并不適合建設(shè)高鐵。

第三，雅萬高鐵項(xiàng)目也將面臨“趕工期”和“本地化”之間的矛盾。杜溎告訴記者，印尼對于來投資的外企中的外國勞工人數(shù)視投資額而定，一般情況下，外國勞工與本地勞工的比例不得大于1：10，“對于趕工期的項(xiàng)目而言，自然是來自中國的熟練工越多越好，但是現(xiàn)有規(guī)定對此做出了限制，而且過多招募中國勞工也不符合我方‘雅萬高鐵帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的承諾?！?/p>

同時(shí)，印尼國內(nèi)反外勞情緒濃厚。2015年8月，印尼《時(shí)代》雜志一組文章將中國勞工置于風(fēng)口浪尖。印尼移民局不僅收緊了對于工作簽證的發(fā)放，還加大搜查力度，嚴(yán)查非法入境或非法務(wù)工的外國勞工。

而且，在運(yùn)營過程中，雅萬高鐵還將面臨交通配套設(shè)施尚不完備、節(jié)約出行時(shí)間效果大打折扣這一問題。印尼萬隆理工學(xué)院交通專家奧夫亞·塔就表示，雖然高鐵能顯著縮短雅加達(dá)-萬隆間的交通時(shí)間，但萬隆的城市交通系統(tǒng)無法令乘客快速、準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)高鐵車站，“乘客為雅加達(dá)-萬隆這段40分鐘旅程支付了高昂票價(jià)，但如果在抵達(dá)萬隆后仍需花費(fèi)2-3個(gè)小時(shí)才抵達(dá)他們的目的地，這一切就毫無意義?！?/p>

萬隆市長里德萬也公開表示，雅萬高鐵建成后將加重萬隆的交通擁堵狀況，萬隆需加快改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高鐵帶來的客流量。

此外，來自當(dāng)?shù)孛耖g的反對也不容忽視。印尼政治分析人士李卓輝指出，雅萬高鐵全程幾乎全在西爪哇境內(nèi)，而印尼西爪哇是印尼伊斯蘭激進(jìn)勢力集中的地方?！爸袊谛藿ㄑ湃f高鐵的過程中肯定會(huì)遭到西爪哇民眾的抗議，甚至不排除部分極端分子策動(dòng)騷亂和破壞，所以建議中國企業(yè)在建造過程中要多和當(dāng)?shù)卣兔癖姕贤?。?h3>獨(dú)特模式

拿下雅萬高鐵對于我“一帶一路”倡議具有重大意義，中方需高標(biāo)準(zhǔn)完成該高鐵工程，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)范，將雅萬高鐵打造成名副其實(shí)的高鐵外交名片。但值得注意的是，獨(dú)特的融資方式雖然幫助中方拿下雅萬高鐵，但在今后高鐵出海過程中，這一方式需在嚴(yán)格考察目標(biāo)市場行情后實(shí)施，不能簡單復(fù)制。

雅萬高鐵“無政府擔(dān)?！钡娜谫Y條件在國內(nèi)外引發(fā)諸多質(zhì)疑。有分析指，中方將因“無政府擔(dān)?！倍袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，未來項(xiàng)目如若經(jīng)營不善，中方資金難獲保障。

對此謝鋒表示，雅萬高鐵連接首都雅加達(dá)與印尼歷史名城萬隆，兩地經(jīng)濟(jì)活躍、總?cè)丝诔?200萬，而且沿線客流量龐大，根據(jù)印尼萬隆工學(xué)院預(yù)測，項(xiàng)目初期客流日均約4.4萬人次。如果以平均票價(jià)20萬印尼盾（約100元人民幣）計(jì)算，全年車票收入可達(dá)3.2萬億印尼盾（約2.5億美元）。此外，高鐵項(xiàng)目還與印尼雅萬經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)計(jì)劃相得益彰，隨著今后客流不斷增加，運(yùn)營情況會(huì)更好，“據(jù)中方企業(yè)反映，這條高鐵是近年來中國鐵路‘走出去最具經(jīng)濟(jì)可行性的線路之一”。

杜溎則認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)國際化、專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)研目標(biāo)市場國情和競爭對手籌碼，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的競標(biāo)策略，除在融資方案上做一些創(chuàng)新之外，也可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，售后服務(wù)等多種手段和方式贏得項(xiàng)目，“不能將免除政府擔(dān)保這一方案當(dāng)作唯一的砝碼”。