綠色新標準來了

“標準低是我國環(huán)境污染物排放標準存在的主要問題之一?！北本┍趟纯萍脊煞萦邢薰径麻L文劍平對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

他舉例說，比如依照當前執(zhí)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，城鎮(zhèn)污水廠處理后排放的水是劣五類水，水質(zhì)比收納水體差，會造成二次污染。

標準缺失也是綠色發(fā)展中不容回避的基礎(chǔ)性問題。北京國能中電能源有限公司董事長白云峰在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時談到，2012年1月起施行的《火電廠大氣污染物排放標準》，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放制定了嚴格的排放標準，卻缺少對三氧化硫、氨氣、重金屬等顆粒型污染物排放的限定標準。三氧化硫等排放到空氣中后，會與正離子反應生成氣溶膠（PM2.5顆粒），成為大氣污染的組成部分，所以，三氧化硫的治理對于近地大氣污染的治理非常重要，而許多人還沒有意識到這個問題。

中國標準化研究院資源與環(huán)境分院院長林翎告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，截至2015年底，國家層面已經(jīng)制定了104項強制性能耗限額標準、64項強制性產(chǎn)品和設(shè)備能效標準，但相對于當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展的新要求，標準覆蓋面還不夠，更新還不及時，標準實施不到位的問題，制約了綠色發(fā)展標準化作用的有效發(fā)揮。

一大波新標準即將出臺

“‘十三五期間將修訂相關(guān)標準500多項，支撐綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。”國家標準化管理委員會工業(yè)標準一部相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

環(huán)保部資料顯示，未來環(huán)保部將圍繞《大氣污染防治行動計劃》制修訂鍋爐、石化、化工等重點行業(yè)、領(lǐng)域大氣污染物排放標準，規(guī)定特別排放限值，并制修訂一批提高排放控制水平的固定源、移動源排放標準，圍繞加強水、土壤污染防治總體部署，修訂水、土環(huán)境質(zhì)量標準，逐步完善水、土環(huán)境監(jiān)測、評價和污染控制標準體系。同時，將發(fā)布一批支撐自然生態(tài)系統(tǒng)評價和管理的標準，完善與國家標準互相協(xié)調(diào)、互相支撐的地方環(huán)保標準體系。

另外，《2016 年度國家環(huán)境保護標準計劃項目指南》顯示，家具制造業(yè)大氣污染物排放標準、多晶硅及其制品工業(yè)污染物排放標準等78項標準計劃項目，將開始啟動。

節(jié)能領(lǐng)域也有一批標準將制定和完善。工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，工信部將出臺《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標準，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車技術(shù)標準。

“煤炭清潔高效利用、天然氣、新能源、可再生能源相關(guān)的標準制修訂工作也列入議程?！绷拄岜硎?，綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收和評價等相關(guān)標準，建筑照明設(shè)計標準制定工作已啟動。由國家發(fā)改委、水利部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合推動的水效標識制度今年有望實施，國家標準委組織制定了7項強制性用水產(chǎn)品水效國家標準，包括坐便器、水嘴、淋浴器、小便器、蹲便器、便器沖洗閥、電動洗衣機等用水量比較大的設(shè)備將像節(jié)能標識一樣有明確的水效等級標識。

在今年的標準化工作中，制定綠色產(chǎn)品評價標準會是一大亮點，采用產(chǎn)品生命周期的理念，將節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保等與綠色相關(guān)的指標統(tǒng)一在綠色產(chǎn)品評價標準中，引導產(chǎn)品實現(xiàn)全生命周期的節(jié)能低碳綠色化，進一步促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升。目前，有關(guān)部門正在組織制定家電8類、建材5類、電子5類、輕工3類等綠色產(chǎn)品評價標準。

國家標準化管理委員會工業(yè)標準一部相關(guān)負責人表示，加快更新并發(fā)布綠色發(fā)展相關(guān)標準，推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務。對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展團體標準

培育發(fā)展團體標準是解決當前我國綠色標準缺失、指標滯后的重要手段。

2015年3月之前，國家標準、行業(yè)標準、地方標準大多由政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務標準。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，導致部分由市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。

2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》首次提出設(shè)立團體標準。本次改革將政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，將市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。

中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，發(fā)展團體標準是把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成新型標準體系。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準供市場自愿選用，能夠增加標準的有效供給。

“國家相關(guān)部門已批準第一批39個社團開展團體標準試點，智慧能源互聯(lián)互通、泛能網(wǎng)等領(lǐng)域的團體標準制定工作正在進行中。”林翎表示，國家標準委已經(jīng)起草完成的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》將于近期出臺，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。

對于如何提升社會團體制定標準積極性、加快團體標準建設(shè)，林翎認為，應進一步將覆蓋面廣、基礎(chǔ)通用、適用的團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準和地方標準。將團體標準納入科技資金支撐范疇，探索建立團體標準化的市場化融資機制，加大對團體標準化的資金支持力度。同時加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂，明確團體標準的法律地位。