女性公益組織服務(wù)遞送研究
——以“金太陽”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例

張 賽 玉

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

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女性公益組織服務(wù)遞送研究
——以“金太陽”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例

張 賽 玉

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

摘要：社會福利事業(yè)是女性公益組織發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，女性公益組織介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送是女性以公益慈善為平臺積極履行社會責(zé)任的有效途徑，也是女性公益組織社會化的重要通道。女性公益組織顯著優(yōu)于其他主體的養(yǎng)老服務(wù)，具有女性特有的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)長：對老年群體獨有的性別關(guān)注，與各級政府組織的良性互動，強(qiáng)大志工團(tuán)隊參與養(yǎng)老服務(wù)的靈活性，愈趨人性化的精神慰藉與臨終關(guān)懷，等等，這也是新形勢下深推社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要抓手。

關(guān)鍵詞：女性；公益組織；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)；服務(wù)遞送

近年來，我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤尸F(xiàn)明顯的增速態(tài)勢，我國正在快速步入老齡化時代。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國有4150萬65歲以上的城鄉(xiāng)空巢老人，自中國計劃生育政策實施以來，我國獨生子女家庭數(shù)超過1億，超過100萬的家庭為失獨家庭，失獨、喪偶、空巢、獨居、失能和半失能老人*按照國際通行的日常活動能力(ADL)量表“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動和洗澡”等六項指標(biāo)，一到兩項做不了的，定義為“輕度失能”；三到四項做不了的定義為“中度失能”；五到六項做不了的定義為“重度失能” (參見吳宏洛：《論醫(yī)療保險制度設(shè)計對失能老人的救助功能——基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長期照護(hù)模式的考察》，福建師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014年第2期)。數(shù)量呈較快增長態(tài)勢[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國不同程度失能的老年人中，84.3%為輕度失能，中度和重度失能的比例分別占到5.1%和10.6%。截至2012年底，失能老人達(dá)3600萬，占老齡人口的19%，預(yù)計到本世紀(jì)中葉將達(dá)到1億人左右[2]。這些群體有可能選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,但囿于傳統(tǒng)觀念束縛、“孝”文化缺失新內(nèi)涵以及經(jīng)濟(jì)條件限制，在現(xiàn)實中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住不滿、住不進(jìn)與供不應(yīng)求的狀況并存，如何養(yǎng)老成為多數(shù)老年人的困厄。

根據(jù)已有的研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量不高、養(yǎng)老供需矛盾是導(dǎo)致老年人入住不積極、少數(shù)公辦養(yǎng)老院和多數(shù)民辦養(yǎng)老院住不滿的主要原因，“適老化”的綜合性養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)[1]。社會福利事業(yè)是女性公益組織發(fā)揮作用的重要陣地，女性公益組織是指那些非政府的、基于人道主義原則、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo)且以社會公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的女性社會組織，它體現(xiàn)了社會建設(shè)性、公益慈善性、社會性別主流意識等理念，有助于最大程度地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力、增進(jìn)和諧因素、推動中國夢的實現(xiàn)進(jìn)程。老年弱勢群體等向來是公益組織的主要幫扶對象，而女性公益組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)亦具有諸多優(yōu)勢：女性善良、堅韌、細(xì)膩之性格特質(zhì)，給予老年群體更高的性別關(guān)注度，與各級政府組織的良性互動，其強(qiáng)大志工團(tuán)隊參與養(yǎng)老服務(wù)的靈活性，愈趨人性化的精神慰藉與臨終關(guān)懷等?？梢哉f，女性公益組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，明顯改善了養(yǎng)老資源浪費現(xiàn)象，大幅提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送質(zhì)量，同時推動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。隨著“銀發(fā)浪潮”來襲，積極探索多元化、分層次養(yǎng)老服務(wù)模式，促推女性公益組織介入社區(qū)居家養(yǎng)老的戰(zhàn)略性發(fā)展，加強(qiáng)女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老遞送力建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送是女性公益組織的價值涵攝

積極服務(wù)社會、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增進(jìn)和諧因素、助推實現(xiàn)中國夢是女性公益組織的現(xiàn)實訴求。2013年10月，習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強(qiáng)調(diào)，做好黨的婦女工作，關(guān)系到團(tuán)結(jié)凝聚占我國人口半數(shù)的廣大婦女，關(guān)系到為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大力量，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須堅持男女平等基本國策，充分發(fā)揮我國婦女偉大作用[3]。現(xiàn)代公益組織的蓬勃發(fā)展讓民眾體驗到社會參與的責(zé)任感和自豪感，女性作為“半邊天”也不例外，各類女性公益組織活躍在社會服務(wù)的諸多領(lǐng)域。而女性公益組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送是女性公益組織重要的價值外化之一，是女性公益組織在養(yǎng)老領(lǐng)域開展社會服務(wù)與公益慈善的重要實踐活動。

(一)女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送辨識

社會嵌入理論認(rèn)為，人類個體不可能孤立存在，而是嵌入并纏結(jié)于一定的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個體經(jīng)由一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取有形與無形的社會資源。社區(qū)居家養(yǎng)老恰好滿足了這種需求，老年人在熟悉的環(huán)境和社會支持網(wǎng)絡(luò)下，能積極進(jìn)行自我調(diào)整。因此，生活在社區(qū)是養(yǎng)老的一條基本原則，這在1982年維也納聯(lián)合國大會通過的《老齡問題國際行動計劃》中得到充分體現(xiàn)，此計劃要求“應(yīng)該設(shè)法讓年長者能夠盡量在自己的家里和社區(qū)獨立生活”，并建議“社會福利服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)為基礎(chǔ)，向老年人提供各方面的服務(wù)”[4]。1991年12月16日聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國老年人原則》(第46/91號決議),原則包括“獨立”、“參與”、“照顧”、“自我充實”、“尊嚴(yán)”等方面，大會鼓勵各國政府盡可能將這些原則納入本國國家方案*1992年，聯(lián)合國大會通過的《老齡問題宣言》,重申大會1982年通過的《老齡問題國際行動計劃》和1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》，再次強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老的作用，宣言明確規(guī)定：“以社區(qū)為單位，讓老人盡可能長期在家里居住?！眳⒁姟奥?lián)合國老齡化議題”(http://www.un.org/chinese/esa/ageing/vienna.htm)。。隨著人口快速老齡化，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，老齡群體的特殊化、多元化以及養(yǎng)老服務(wù)需求的高質(zhì)化、多元化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老遞送力大幅下降且愈來愈難以維持，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為我國構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的重中之重[5]，但社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送功能不完善，亟需提高公益組織和公共領(lǐng)域的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送水平。在傳統(tǒng)社會中，當(dāng)政府無暇顧及老年福利需求時，女性公益組織已積極開展“扶弱恤老”行動，遞送養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮了有效的補缺作用。在城市化與現(xiàn)代化的今天，人性化、社會化、高效化的女性公益組織仍成為不可替代的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要遞送者。

女性公益組織作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送供給和傳輸?shù)闹匾溃谛詣e意識和人道主義精神，以尊重老年人現(xiàn)實訴求和提高老年人晚年生活質(zhì)量為出發(fā)點，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送力，助推老年福利事業(yè)發(fā)展。第一，發(fā)揮女性公益組織的感化作用，弘揚女性公益組織所蘊含的尊重人、愛護(hù)人、同情人、幫助人及善待人的倫理精神，藉此規(guī)勸和感化民眾尊重老人、孝養(yǎng)老人。第二，發(fā)揮女性公益組織更貼心、更人性化的精神慰藉和臨終關(guān)懷優(yōu)勢，迎合老年群體精神需求。女性作為女性公益組織的實踐主體，其細(xì)膩、無私、慈愛的性格特質(zhì)，能更有效地排解老年人的情感矛盾與精神困擾。第三，女性公益組織為社區(qū)居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)資源遞送中，主要有現(xiàn)金給付、實物供給和服務(wù)提供。以居家養(yǎng)老救助和興辦養(yǎng)老院為主的實物供給和服務(wù)提供，極大地提高了女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老資源服務(wù)遞送的效率，也有利于科學(xué)管理和績效評估。第四，在當(dāng)今新媒體時代，女性公益組織具有靈活多元的籌資優(yōu)勢，能為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送提供更夯實的物資保障，從而有利于促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。第五，女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送與家庭養(yǎng)老、宗教慈善養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等其他主體的養(yǎng)老服務(wù)相得益彰[6]，聯(lián)動并集結(jié)多元養(yǎng)老福利供給者，協(xié)同進(jìn)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送。

(二)老年公益慈善政策發(fā)展和女性公益組織社會化的客觀要求

鄒東濤等認(rèn)為，“在社會結(jié)構(gòu)深刻變革、思想觀念深刻變化、社會矛盾疊加出現(xiàn)的今天，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)社會呼聲，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約公益慈善發(fā)展的系列問題，為各類公益慈善行為提供更加寬松、更加規(guī)范的法律依據(jù)”[7]。21世紀(jì)開啟了公益慈善規(guī)范化、法制化發(fā)展道路，2005年3月，國務(wù)院將“支持公益慈善事業(yè)發(fā)展”第一次寫入政府工作報告；2013年7月1日，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》開始實施，其最為突出的亮點是新增了老年人享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，以立法形式力促社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)，標(biāo)志我國老年人權(quán)益保障與相關(guān)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入新一輪有法可依時代；2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》確立了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的舉措中明確提出：“鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量；積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，積極扶持發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動?！盵8]這些政策的出臺,客觀上為女性公益組織介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送提供了政策支持和法律保障，解決了女性公益組織在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中產(chǎn)生的各種困擾，助力其在社會公益慈善事業(yè)中發(fā)揮積極的作用。女性公益組織通過遞送社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)了自我價值的社會化，同時推進(jìn)和奠定了健康向上的社會價值取向?！凹热蝗颂焐褪巧鐣纳?，那他就只有在社會中才能發(fā)揮自己真正的天性，而對于他的天性的力量的判斷，也不應(yīng)當(dāng)以單個個人的力量為準(zhǔn)繩，而應(yīng)當(dāng)以整個社會的力量為準(zhǔn)繩”[9]。女性的價值通過對社會的重要作用表現(xiàn)出來，從女性哲學(xué)價值層面上，社會建設(shè)離不開女性真善美的人格魅力。女性公益組織作為公益慈善服務(wù)的一個重要分支，是社會力量的有機(jī)整合，被賦予崇高的道德美譽和社會期許。女性公益組織積極投身社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送，不僅能充分發(fā)揮女性的獨特優(yōu)長，更能從社會職能角度填補社會化養(yǎng)老服務(wù)缺口、縮小階層差距、助推和諧社會進(jìn)程，因而具備強(qiáng)勁的向心力、宏大的正能量和恒久的社會發(fā)展動力。

二、女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送的相對優(yōu)勢：以福州“金太陽”*這是一家國內(nèi)領(lǐng)先的養(yǎng)老綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，其倡導(dǎo)的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”在國內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨樹一幟，在探索中國式養(yǎng)老的道路上走出了一條新路。作為一家非營利的民間組織，始終堅守“社會價值要大于經(jīng)濟(jì)價值”的理念。金太陽相信，用心把服務(wù)做好，持續(xù)創(chuàng)新，開放合作，金太陽的助老事業(yè)就能持續(xù)、健康地發(fā)展。 隨著金太陽居家養(yǎng)老服務(wù)站的不斷設(shè)立，越來越多的老年人得到金太陽的關(guān)懷與服務(wù)，越來越多的有識之士、愛心企業(yè)參與到金太陽的助老平臺中來，金太陽正致力于成為新時期社會企業(yè)的典范。參見：http://www.968885.org/?page_id=1196.為例

近年來，國家更加重視公益慈善事業(yè)，連續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，積極鼓勵公益慈善組織介入養(yǎng)老服務(wù)遞送，支持與引導(dǎo)公益慈善組織有重點、分領(lǐng)域地參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)供給。在國家政策的引導(dǎo)與扶持下，女性公益組織隨著社會管理和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展而逐步壯大，表現(xiàn)出越來越出色的社會貢獻(xiàn)力。福州金太陽個案研究表明，女性公益組織介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為公益慈善服務(wù)范疇，不僅是公益慈善領(lǐng)域重要有效的實現(xiàn)路徑和女性公益組織社會服務(wù)活動的延展，而且充分體現(xiàn)出公益慈善事業(yè)由政府主導(dǎo)、社會監(jiān)督、民間組織運作的特征。投身社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)遞送的專業(yè)化優(yōu)勢有助于合攏與集聚社會各界零散性的公益慈善資源，從而催生聯(lián)動有效的女性公益組織活動，有利于拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送的覆蓋面，并逐漸完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送網(wǎng)絡(luò)，同時，充分利用社會資源大幅提升了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送效率，對于緩解人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化等帶來的養(yǎng)老供需矛盾具有顯著的相對優(yōu)勢。

(一)服務(wù)理念：傳播孝文化與恪守公益善念

福州金太陽團(tuán)隊的服務(wù)理念是：“盡己所能，幫助他人，服務(wù)社會。 踐行志愿服務(wù)精神，傳播中華孝文化，為普及‘沒有圍墻的養(yǎng)老院’而努力?！苯鹛枅F(tuán)隊持續(xù)地傳遞正能量，是因為金太陽團(tuán)隊有著一份使命感——“為老人提供全方位、便捷周到服務(wù)，為子女盡孝心，解決后顧之憂；為社會弘揚敬老、愛老、養(yǎng)老、助老美德，構(gòu)建和諧社會”，這種使命感在具體的工作中落實成為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：GB/T 19001-2008/ISO 9001∶2008標(biāo)準(zhǔn)以及城市社區(qū)助老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)慈善積極元素的傳承，現(xiàn)代慈善理念的培植以及公益慈善法規(guī)與機(jī)制的日臻完善，以關(guān)懷、正義、責(zé)任、奉獻(xiàn)為主的現(xiàn)代慈善精神漸入民心，人人可慈善、全民皆公益之風(fēng)盛行。美國印第安納大學(xué)婦女慈善研究所所長德布拉·梅斯博士指出：“這是一個慈善風(fēng)暴席卷的完美時代，各種運動風(fēng)行全球，女性在慈善運動中的力量逐漸上升?！盵10]在各地的SOS兒童村、在汶川特大地震中涌現(xiàn)出來的無數(shù)“愛心媽媽”、“代理媽媽”，就是女性志愿者的形象代表。根據(jù)華坤女性生活調(diào)查中心舉辦的“女性生活質(zhì)量調(diào)查”顯示，2009年被調(diào)查女性中，37.5%選擇愿意“參加大型活動的志愿工作，35.1%選擇“為弱勢群體服務(wù)的活動”，選擇公益宣傳活動和社區(qū)志愿服務(wù)的分別占29.3%和28.4%[11]，這表明在女性中潛在的志愿服務(wù)熱情非常高。作為女性與生俱有的慈悲情懷，黃小蓉女士內(nèi)心秉持“關(guān)愛弱者是我的職責(zé)”，她作出“盡己所能，幫助他人，服務(wù)社會”的承諾，經(jīng)過八年的摸爬滾打，這家“金太陽”公益性機(jī)構(gòu)擁有近2400名助老員，其中1700名是志愿者，而助老員中絕大部分為20～70歲的女性群體[12]。金太陽志工團(tuán)隊的公益善念與奉獻(xiàn)精神使女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送保持良好的穩(wěn)定性。

(二)服務(wù)能力：志工團(tuán)隊強(qiáng)大與服務(wù)系統(tǒng)完善

女性公益組織和志工團(tuán)隊有自身穩(wěn)定且不斷發(fā)展壯大的社會支持系統(tǒng)，包括政策法規(guī)、政府部門、企業(yè)組織、媒體機(jī)構(gòu)等支持網(wǎng)絡(luò)，共同為女性公益慈善發(fā)展助力。金太陽為提供便捷服務(wù)，建立了300多個社區(qū)服務(wù)站點，由中國電信贊助支持的968885二十四小時熱線平臺，實現(xiàn)會員老人信息終端與老人機(jī)綁定，覆蓋面廣的助老支持網(wǎng)絡(luò)有效保障“服務(wù)15分鐘到家”的承諾。金太陽多年被評為“福州市志愿服務(wù)工作先進(jìn)集體”，2014年，金太陽成為“中央財政支持社會組織示范項目”?；诠嫔颇钆c信仰，不斷成立的女性公益組織及其日益壯大的志工團(tuán)隊使得社會支持系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)大、增容與完善，推進(jìn)女性公益組織向縱深發(fā)展。

在服務(wù)系統(tǒng)中，精神慰藉與臨終關(guān)懷尤其專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化。鄔滄萍指出：“人到老年出現(xiàn)身心衰老現(xiàn)象和在日漸脫離社會的情況下，如果沒有適當(dāng)對策很容易出現(xiàn)失落感、孤獨感。這些十分不利于老年人身心健康，也不利于社會穩(wěn)定。”[13]精神性的社會支持對于老年人的生活質(zhì)量具有重要作用，盡管只是生活中的瑣碎之事，如聊天、散步等，也能有效地滿足老年人的情感需求，尤其是獨居、失獨和失能老年群體。因此，養(yǎng)老服務(wù)遞送不應(yīng)該只是忽視或拋開老年精神需求的物資遞送，相較而言，人性化的精神關(guān)懷更能體現(xiàn)孝內(nèi)涵。金太陽一站式全方位服務(wù)包括精神慰藉與臨終關(guān)懷，為追求精神慰藉與臨終關(guān)懷高質(zhì)化，除了志工團(tuán)隊盡己所能之外，宗教公益慈善組織還提供專業(yè)化的精神慰藉服務(wù)，為老年人填補精神上的空虛，使老年人獲取情感關(guān)懷與精神支撐，這些都成為金太陽社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送的亮點而明顯優(yōu)于其他養(yǎng)老組織與機(jī)構(gòu)。

三、消解困厄：制約女性公益組織發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題

關(guān)乎兩性平等和女性發(fā)展的重大社會課題讓女性公益組織既獲得了巨大的發(fā)展空間，眾多項目的開發(fā)也贏得了政府和社會的關(guān)注和支持。特別是2013年3月出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了成立公益慈善類社會組織不再需要主管單位審批同意之后，各地的民政管理機(jī)關(guān)紛紛效仿，對公益慈善類組織的登記打開方便之門，這一舉措有力解決了公益慈善組織登記注冊難的問題，排解了女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送的“身份問題”，大力推進(jìn)了女性公益組織注冊合法化和常態(tài)化，有利于拓展女性公益組織覆蓋面和開辟養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域，助力養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。由于女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送力建設(shè)還處于起步階段，仍存在一些困難。

(一)女性公益組織制度建設(shè)

雖然近年來國家在公益慈善領(lǐng)域不斷加強(qiáng)改革與完善，但由于一直以來缺乏社會工作和社會性別理論的指導(dǎo)，在尊重女性的主體地位、賦權(quán)女性意識等方面仍顯不足，女性公益組織的登記注冊、組織發(fā)展與活動開展等沒有得到制度上的傾斜與扶持，這些都大大制約了女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送的穩(wěn)步發(fā)展，從數(shù)量上看，大量存在于基層的女性公益組織雖然數(shù)量可觀，但大多屬于小規(guī)模、資金與人力資源短缺，變數(shù)較大，全國性有影響、成規(guī)模的女性公益組織仍為數(shù)不多，且增長速度緩慢、增長幅度小。因此，在現(xiàn)行公益慈善法規(guī)政策框架下，開辟女性公益組織政策扶持與制度建設(shè)的“綠色通道”，使其在法定范圍內(nèi)更加規(guī)范化地運行，為女性公益組織助力養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)排難解困既必要又急迫。

(二)女性公益組織的能力建設(shè)

全球化的快速推進(jìn)和中國社會的全面轉(zhuǎn)型，使得各領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化與專業(yè)化，社會服務(wù)行業(yè)也不例外。盡管目前女性公益組織呈現(xiàn)出多元化特色，但專業(yè)化能力與科學(xué)化水平仍顯較大不足，多數(shù)女性公益組織尚處于自發(fā)性、碎片化狀態(tài)，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和專業(yè)化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)，服務(wù)的技術(shù)含量較低，缺乏持久廣泛的號召力與影響力，社會支持度有待提高。整合資金、技術(shù)、管理與人力等資源，實現(xiàn)女性公益組織界內(nèi)聯(lián)合和跨界聯(lián)合，提升女性公益組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)遞送建設(shè)水平，增強(qiáng)遞送效應(yīng)，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)能力提升，顯得尤為迫切。

綜上，女性公益組織擁有悠久的公益慈善傳統(tǒng)，是女性特質(zhì)與公益慈善的高度契合，其社會價值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙效顯著。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，女性公益組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為社會服務(wù)的重要表現(xiàn)方式，是女性公益組織價值化與社會化的關(guān)鍵渠道之一，同時也大力彰顯了政府政策主導(dǎo)風(fēng)向、社會民眾意向以及民間非營利社會團(tuán)體運作特性。因此，深度推進(jìn)女性公益組織制度化，努力實現(xiàn)女性公益組織的戰(zhàn)略性發(fā)展，成為時代訴求。

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[責(zé)任編輯彭國慶]

收稿日期：2016-01-22

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(編號：14BSH045)；福建省軟科學(xué)基金項目(編號：2014R0040).

作者簡介：張賽玉，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事經(jīng)濟(jì)福利研究.

中圖分類號：D669.6;R473.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3699(2016)03-0328-05