城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族地區(qū)留守兒童問題的思考

馬阿基莫++吉伍阿依

作者簡介：馬阿基莫（1988-），女，彝族，四川西昌人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

摘要：近年來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力繼續(xù)流向城市，在農(nóng)村產(chǎn)生了特殊的未成年人群體——留守兒童，而留守兒童的教育管理、學(xué)習(xí)生活成為一個越發(fā)沉重的問題，因為留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法接受到成長中的親子教育，缺少了父母的關(guān)心和呵護(hù)。所以，作者通過調(diào)查和走訪涼山彝族地區(qū)，了解留守兒童的學(xué)習(xí)生活等相關(guān)情況及民政部門具體的社會福利政策和法律體制內(nèi)容，結(jié)合公共服務(wù)均等化理論和社會保障理論，然后進(jìn)行研究，針對涼山彝族地區(qū)留守兒童存在的問題，提出在救助和管理留守兒童工作中的可行性實施措施和對策，以供政府有關(guān)部門健全和完善解決留守兒童問題參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；留守兒童；涼山彝族地區(qū)

一、問題的提出

近年來，隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川西高原中間，除了在安寧河谷地一帶的平原上，多數(shù)縣都在高寒山區(qū)，氣候條件惡劣，不利于農(nóng)作物很好的生長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，所以很多農(nóng)村青壯年為了養(yǎng)家糊口，都得離開土地去外地或大城市打工，就此引來了所謂的打工潮。不管從歷史和地理條件的角度，還是從現(xiàn)代社會意義上的經(jīng)濟(jì)狀況來說，涼山彝族地區(qū)都是個特殊的地方，正是因為它的特殊性，從而創(chuàng)造了特殊的人文環(huán)境。在這里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多邊遠(yuǎn)山區(qū)的人過著在溫飽線上掙扎的生活，迫于生計很多青壯年進(jìn)城務(wù)工或者做點(diǎn)小本生意，但又在面臨很多現(xiàn)實問題面前，只能父母外出，而孩子留在當(dāng)?shù)馗H人生活。在涼山彝族地區(qū)，出現(xiàn)打工潮這一現(xiàn)象確切的說是從2002年以后才開始形成規(guī)模，從此，“留守兒童”這個曾經(jīng)在電視新聞媒體上看到或聽聞于他人的詞，從此誕生在了涼山這片土地上。作為弱勢群體的這群留守兒童，是一個不容忽視的社會問題，因為留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)心和呵護(hù)，相對來說容易走向發(fā)展的兩個極端，有的孩子產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，也有的孩子變得異常堅強(qiáng)和勇敢，所謂窮人的孩子早當(dāng)家即是如此。

留守兒童問題在全球范圍內(nèi)的不同歷史時期都會存在，并會因為時間和空間的變化而具有不同程度的差異，在不同的歷史階段某個地區(qū)或區(qū)域流動人口也會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，留守兒童隨之受到的影響和產(chǎn)生的問題也不盡相同。伴隨著我國社會的快速轉(zhuǎn)型和城市化的前進(jìn)中，人口遷移流動日益頻繁，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式也被打破，越來越多的農(nóng)村青壯年也開始背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工成為打工一族，涼山彝族就是其中一個典型的例子。但社會對農(nóng)村留守兒童，尤其是民族地區(qū)留守兒童的關(guān)注度還不夠高，對其生活現(xiàn)狀的了解還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，作者想通過對涼山彝族地區(qū)的調(diào)查和走訪，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理論和社會保障理論為基礎(chǔ)，從國家政府部門、學(xué)校和家庭等三方面作為切入點(diǎn)，對涼山彝族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀及存在的一些問題進(jìn)行思考研究和分析，并從農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)對此提出解決對策和措施。

本文中作者對留守兒童的概念所界定的范疇：由于父母雙方或一方外出打工（外出時間在半年以上）而被留在戶籍所在地生活在農(nóng)村的涼山彝族兒童，并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務(wù)教育階段及以下（15周歲及以下）的兒童。

二、涼山彝族地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀及問題分析

涼山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界處，根據(jù)2010第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，全州常住人口為4532809人，其中彝族有2226755人，占總?cè)藬?shù)的49.13%①。由于留守兒童是個無固定性的流動性群體，根本無法確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)作者的抽樣調(diào)查進(jìn)行問卷調(diào)查，一共做了100份問卷，但這里面不只100個兒童，因為一戶只做了一份問卷，且每戶都是三個孩子及以上，很少在三個以內(nèi)，除非有的父母還比較年輕只生了一兩個，這樣下來大概有400個留守兒童受訪。

在作者對涼山彝族地區(qū)的留守兒童這個龐大隊伍的調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)他們的所處的生活狀態(tài)都差不多，即存在的問題都大同小異。

1.家庭教育管理的缺位

作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，90%以上的孩子都是父母雙雙出去打工，跟爺爺奶奶或其他親人生活在一起，出去的父母有些會半年回來或者一年回來一次，有的甚至幾年都難得回來一次，與孩子的溝通最多偶爾一個電話，且匆匆問過。調(diào)查顯示，照顧孩子的都是上了六七十歲的老人，年輕一點(diǎn)的也就五十多歲，他們一天最關(guān)心的當(dāng)然是孩子的吃飽穿暖，只要不生病就完成自己的任務(wù)，不能輔導(dǎo)孩子的家庭作業(yè)，偶爾提醒一下孩子去看書，孩子的學(xué)習(xí)完全是靠自己的自覺性，在遇到學(xué)習(xí)上的困難也就請教班上的同學(xué)，更不會關(guān)注孩子的心理上或其他的，這就是隔代教育的缺陷。所以，孩子在生活當(dāng)中，缺少父母的呵護(hù)，這樣容易導(dǎo)致孩子的價值觀走偏。

涼山彝族社會說起來也是一個特殊的社會，不僅他的地緣環(huán)境具有特殊性，它也是直接從奴隸社會直接過度到社會主義社會（解放后）的，過去這里的人很少接觸外來的信息，有自己的教育方式，有部教育經(jīng)典叫《瑪牧特依》，在彝語里“瑪”意為教育、訓(xùn)導(dǎo)、勸說之意，“牧”意為智慧、明智、優(yōu)良之意，“特依”意為書、經(jīng)，“瑪牧特依”就是“教育人們做事做人的經(jīng)書”。新生一代父母都不太注重和沿用過去的家庭教育方式，而是覺得教育就是學(xué)校老師的責(zé)任，自己作為父母最大的責(zé)任就是掙錢讓孩子進(jìn)學(xué)校接受教育。而恰恰兒童們最需要的就是來自父母的這份關(guān)愛，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多孩子都不愿自己的父母出去。

2.學(xué)校教育不容樂觀

不可否認(rèn)，國家對西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育大規(guī)模的投入，從九年義務(wù)教育免費(fèi)以來，很大程度上解決了西部民族地區(qū)入學(xué)率低這個問題，也實現(xiàn)了很多孩子的夢想。如今入學(xué)率比過去高很多，只是在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的寄宿制學(xué)校的住宿條件不完善，滿足不了學(xué)生最基本的生活需求。這看似不起眼的點(diǎn)點(diǎn)不足綜合在一起，對于孩子就是問題，尤其對于那些父母常年在外的留守兒童更是一種困境。

過去在彝族社會里是沒有現(xiàn)代意義上的這種規(guī)范的學(xué)校，都是自己利用閑暇的時間拜訪老師（彝族民間比較有知識的長者或者畢摩②），很多時候都是在晚上進(jìn)行，可是這種形勢漸漸被現(xiàn)代電視網(wǎng)絡(luò)媒體取代而消失。自開始有現(xiàn)代意義上的教學(xué)尤其實施義務(wù)教育以來，也就是用漢語教學(xué)或者更多的學(xué)科進(jìn)行教學(xué)，但是這里的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)的落后，很多知識分子不愿進(jìn)來，本地有知識的人也不多，所以教學(xué)資源都缺少且一直延續(xù)到今天。作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校師資隊伍可是個大缺口，年輕人都不愿意去條件艱苦的地方，守候在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基本上是老教師，畢竟這些年邁的教師精力有限，自身具備的素養(yǎng)已不足以符合現(xiàn)代的素質(zhì)教育，例如一個很簡單的問題——沒有接觸過高科技產(chǎn)品，也不會用多媒體教學(xué)設(shè)備，畢竟多媒體教學(xué)方式的方便好處較多，以圖文并茂、有聲有色的教學(xué)方式，可以加深孩子們的記憶，提高教學(xué)效率?？墒窃谵r(nóng)村里教書的很多年輕教師都不是受過高等教育的人，專門從高等師范院校出來的就少之又少了，存在一個嚴(yán)重的問題就是很多鄉(xiāng)村老師都想方設(shè)法的往外走，要么轉(zhuǎn)行考公務(wù)員出去，要么往條件好的地方調(diào)。這種情況以特崗教師為典型，他們把這里當(dāng)跳板。所以，由于農(nóng)村里一直都缺老師，所以扮演著多個角色及兼任多門課程。

學(xué)校的老師不關(guān)注留守兒童，更不會因為他們是留守兒童而更加關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。據(jù)一個在基層教書多年的人提供信息，教育部門對留守兒童的工作都是嘴巴上提提而已，可一直沒有實際行動。還存在一個問題，孩子在學(xué)校里上課時所學(xué)的知識遇到每個周末的雙休日，由于周末沒人監(jiān)督他們做家庭作業(yè)且鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容，又成了教育真空，所以學(xué)習(xí)效率很難提上去。

3.戶籍制度壁壘導(dǎo)致留守兒童進(jìn)城就學(xué)難

由于我國多年來存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，孩子沒法隨父母進(jìn)入城市里就學(xué)，只能留在戶口所在地上學(xué)。據(jù)調(diào)查顯示，很多父母把小孩帶出去打工的都是還沒到學(xué)齡，最多只是在外面上完幼兒園到了入學(xué)年齡就得回戶籍所在地就學(xué)。學(xué)界把跟隨父母進(jìn)入城市的孩子叫流動兒童，如何把留守兒童變成流動兒童，這個話題困擾著很多人。第一，父母最關(guān)心，可戶籍制度的制約，在外地上學(xué)由于戶籍和學(xué)籍問題對孩子升學(xué)都有影響，而且進(jìn)城就學(xué)高額的費(fèi)用難題，這都是源于他們的父母及自身在現(xiàn)行社會制度下所擁有的且無法改變的“城市邊緣人”身份（史柏年等，2005）③；第二，作為學(xué)校，學(xué)校的設(shè)施和教學(xué)資源有限，容不下無數(shù)的學(xué)生，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問題，國家教育部門劃撥教育經(jīng)費(fèi)是根據(jù)地方的學(xué)齡兒童人數(shù)撥款下發(fā)到戶籍所在地，而孩子到別的地方就學(xué)就相當(dāng)于這部分培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)就學(xué)校自己承擔(dān)。

三、解決涼山彝族地區(qū)留守兒童問題的對策及建議

1.家庭方面

（1）加強(qiáng)親子教育，關(guān)愛孩子身心健康

兒童教育專家王東華認(rèn)為：父母教育如同母乳對于嬰兒一樣重要④。加上人們常言：父母是孩子的第一任老師，對孩子成長具有無可替代的作用。父母對于孩子的重要性，也表明親子教育對于留守兒童的重要性。所以，父母可以延緩?fù)獬龃蚬?，也就是等孩子長到十五六歲再出去，或者一方出去，留一方在家照顧孩子。改變親子溝通方式，營造良好的家庭環(huán)境。

第一，與孩子的聯(lián)系要頻繁。留守兒童的父母常年在外務(wù)工，本來與孩子相處的時間就很少，所以鼓勵常年在外打工的父母?；丶铱纯?，給孩子多一份溫暖，同時加強(qiáng)與孩子有的溝通、交流，避免父母與孩子之間的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)。不能時?；丶业母改?，也要經(jīng)常主動打電話與孩子交流且要頻繁。這樣，孩子與父母交流的機(jī)會就多一些，親子之間的關(guān)系也穩(wěn)，當(dāng)然不會再出現(xiàn)有距離感，孩子也不會有孤獨(dú)感。

第二，轉(zhuǎn)變溝通方式。過去都是單向的通過在家照孩子的人來傳達(dá)父母與孩子之間感情交流，如父母叫孩子要聽話、好好學(xué)習(xí)，或者孩子向父母提出需要什么東西等。但是這個可以直接由孩子跟父母溝通，這樣可以解除親子間的代購或者隔閡的現(xiàn)象。同時，父母在叮囑孩子的時候，由過去單一的話題可以延伸為多方交流。這樣，可以改善親子之間疏遠(yuǎn)的關(guān)系，也可以時時關(guān)注孩子的身心健康。

2.學(xué)校方面

（1）加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，有效進(jìn)行留守兒童教育和管理

為“優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”，我國教育部門早就推行了“寄宿制工程”建設(shè)，一定程度上保證了西部地區(qū)學(xué)齡兒童正常入學(xué)，并完成義務(wù)教育。但由于涼山彝族地區(qū)這樣貧困的地方，還是有很多農(nóng)村學(xué)校沒有寄宿制，即使有寄宿制的學(xué)校也存在硬件設(shè)施太差，學(xué)生沒法住。所以，學(xué)校要加強(qiáng)做好寄宿工作，改建、擴(kuò)建學(xué)校住宿條件等硬件設(shè)施，已有寄宿制學(xué)校的要改善住宿條件，還沒有建寄宿制的盡快修建標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍。讓留守兒童在學(xué)校的衣食住行有所保障，讓他們不再感到無依無靠。

（2）成立留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)愛留守兒童心理健康

留守兒童作為一個龐大的隊伍，也具有一定的流動性，是一個棘手的問題。因為留守兒童從出現(xiàn)以來，數(shù)量可以說是有增無減，都在努力為了解決這一問題，雖已有成效，但還是沒完全解決，畢竟這是一個長期性的問題。學(xué)校方面也需要努力，教學(xué)單位成立一個留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)計其所在學(xué)校的留守兒童的人數(shù)，了解他們的情況，觀察他們的學(xué)習(xí)生活，平日里有什么困難，負(fù)責(zé)關(guān)注其所在學(xué)校的留守兒童的表現(xiàn)。然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)慢慢解決其問題。設(shè)立一個心理咨詢室，從心理上引導(dǎo)他們走積極向上的人生路，讓留守兒童在學(xué)校有歸屬感。

3.政府層面

（1）加大公共財政投入，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校環(huán)境

2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)，在2004-2007年間國家投了100億元的資金在改善農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，目前已有很大一部分農(nóng)村學(xué)校被覆蓋，可是有一部分學(xué)校至今都還沒得到修建。所以，國家還需大力投入，提高師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，對西部地區(qū)尤其像涼山彝族地區(qū)這樣的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改建、擴(kuò)建硬件設(shè)施，每個學(xué)校都有寄宿條件，保障留守兒童的學(xué)習(xí)時間。

（2）改革僵化的城鄉(xiāng)二元制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于我國多年，不僅表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，戶籍制度也是一個大的壁壘，比如農(nóng)村的孩子不能進(jìn)城上學(xué)。農(nóng)民工不能攜帶孩子進(jìn)城入學(xué)，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能把孩子留在戶口所在地學(xué)習(xí)。對此，根據(jù)“公共服務(wù)均等化”的理論，改革我國的戶籍制度，設(shè)置相應(yīng)的條件，在外某個地方長期務(wù)工多少年就能讓孩子進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校等，給有條件帶孩子跟隨父母進(jìn)城入學(xué)的家庭放寬條件，這樣不僅少了有關(guān)留守兒童帶來一系列不必要的社會問題。

（3）大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于中部和東部來說，是落后了很多。所以，國家在2000年提出了“西部大開發(fā)”這一項政策。15年快過去了，事實證明這項政策起了一定成效的，雖然沒有完全覆蓋或者落實到每個地方。像涼山彝族所居住的地區(qū)，除了安寧河谷的少部分縣，其他縣都處在高寒山區(qū)，自然條件惡劣，不利于農(nóng)作物生長。要在這樣的地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可能性不大，只有國家加大扶貧資金，根據(jù)實際情況引進(jìn)耐寒的作物的新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減少外出打工的人數(shù)。在國家政策和經(jīng)濟(jì)能力允許的范圍下，高于一定海拔且自然環(huán)境不適宜人居住的山區(qū)人口盡量移民到條件比較好的地方，這樣才能改善他們的生活條件。

（4）加強(qiáng)NGO的建設(shè)，鼓勵社會力量的幫助與參與

近年來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間公益組織也相繼地出現(xiàn)在全國各地，西部地區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)為多。在涼山彝族地區(qū)，有大學(xué)生志愿者，也有其他的NGO，有支教、支醫(yī)的，有捐物資的（包括衣物、學(xué)習(xí)用具），也有做慈善贊助學(xué)生，還有的修建房屋等。但是，有時候公益組織的規(guī)劃或者某些條件未達(dá)到當(dāng)?shù)卣囊?，也有被拒絕或撤銷的。所以，在這一點(diǎn)上，政府應(yīng)該鼓勵更多的民間公益組織參與到幫助留守兒童健康成長這項活動中來，有些條件不足或方案不成熟的政府也應(yīng)該鼓勵、引導(dǎo)，加強(qiáng)對NGO的建設(shè)與管理，讓更多的人關(guān)注留守兒童，齊心協(xié)力讓留守兒童全身心健康成長。（作者單位：西南民族大學(xué)）

注解：

①信息來源：涼山統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//tjj.lsz.gov.cn

②畢摩：彝語音譯，“畢”為“念經(jīng)”之意，“摩”為“有知識的長者”。畢摩神通廣大，學(xué)識淵博，是一種專門替人禮贊、祈禱、祭祀的祭師。是彝族文化的維護(hù)者喝傳承者。

③引自任運(yùn)昌：《空巢鄉(xiāng)村的守望·西部留守兒童教育問題的社會學(xué)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2009.6

④引自王春華，王忠吉.關(guān)于農(nóng)村留守兒童親子教育問題的思考.甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2012.3

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