政府群體性事件危機(jī)處理綜述

作者簡介：張道展（1986-），男，漢族，山東曹縣人，碩士在讀，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共管理。

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下，不同群體之間的利益沖突不斷加劇，從而導(dǎo)致了群體性事件的頻發(fā)以及高發(fā)，這對于政府的群體性事件危機(jī)處理能力提出了更高的要求。目前政府群體性事件危機(jī)處理是公共管理領(lǐng)域的一個研究熱點(diǎn)，很多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，本文對于這些研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，希望能夠全面的掌握以及了解群體性事件的危害、政府在群體性事件危機(jī)處理中存在的不足，并總結(jié)梳理學(xué)者提出的政府群體性事件危機(jī)處理策略，從而給政府更好的處理群體事件提供良好的理論支撐。

關(guān)鍵詞：群體性事件；危機(jī)處理；策略；綜述

引言

目前我國每年都發(fā)生不少群體性事件，這對于政府群體性事件危機(jī)處理能力來說是一個考驗，群體性事件處理往往難度很大，處理稍有不慎就會帶來嚴(yán)重的社會危害。目前我國政府在群體性事件危機(jī)處理能力方面還存在一定的欠缺，這引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注以及深入研究。從我國國情來看，預(yù)計未來很長的一段時間內(nèi)，各種群體性事件還會呈現(xiàn)出來上升的態(tài)勢，因此非常有必要對于現(xiàn)有的研究進(jìn)行一個必要綜述，了解現(xiàn)有研究的不足以及發(fā)展趨勢，從而為學(xué)者進(jìn)一步開展本課題的研究提供良好的指引。

一、群體性事件概述

學(xué)者對于群體性事件的界定、危機(jī)處理原則以及群體性事件危害進(jìn)行了很多的闡述，本文這里將學(xué)者的研究內(nèi)容綜述如下。

1.群體性事件界定。在群體性事件的界定方面，學(xué)者可以說是見仁見智，總結(jié)學(xué)者在群體性事件界定方面的研究，筆者認(rèn)為群體性事件標(biāo)準(zhǔn)的界定有以下幾個方面：從人數(shù)來看，群體性事件往往是多人參與，從性質(zhì)來看，群體性事件表現(xiàn)形式非常多樣，從目的來看，群體性事件的訴求一般都是的經(jīng)濟(jì)方面的訴求點(diǎn)，維護(hù)自身的權(quán)益，從法律角度來看，群體性事件一般都不合法，從結(jié)果層面來看，群體性事件往往會帶來較大的危害。學(xué)者基本上都是從這幾個方面來對于給出群體性事件的概念，針對學(xué)者概念的闡述，本人將群體性事件界定如下，即某一群體為了維護(hù)自己的利益，采取群體聚集這一不合法形式，通過激烈的行為表達(dá)訴求的事件。

2.群體性事件危機(jī)處理原則。群體性事件危機(jī)處理固然沒有一個可以套用的標(biāo)準(zhǔn)模式，畢竟不同群體性事件的發(fā)生原因、性質(zhì)等等各不相同，但是學(xué)者通過研究，將群體性事件危機(jī)處理的基本原則進(jìn)行了歸納，筆者將這些原則進(jìn)行總結(jié)歸納如下：一是及時處理原則，群體性事件危機(jī)發(fā)生以后，政府一定要第一時間介入處理，在危機(jī)沒有放大情況下將危機(jī)加以消除，而不是消極等待，更不是一味的推諉，導(dǎo)致危機(jī)更加嚴(yán)重；二是公開溝通原則，群體性事件危機(jī)產(chǎn)生以后，政府一定秉著公開透明的處理原則，真誠進(jìn)行各方溝通，將各種問題都擺上臺面，通過充分討論協(xié)商解決好問題。三是注重預(yù)防原則，群體性事件危機(jī)的產(chǎn)生并非無緣無故，其發(fā)展過程本身有固定的規(guī)律，因此要構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)出現(xiàn)的苗頭，從而將危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。

3.群體性事件危機(jī)危害。群體性事件危機(jī)的危害是巨大的，關(guān)于這一點(diǎn)學(xué)者的認(rèn)可基本一致，筆者將群體性事件危機(jī)的危害進(jìn)行了概述分類，將這種危害劃分為了直接危害以及間接危害兩大類別，從直接危害來看，因為群體性事件表形式一般都是言語或者肢體方面沖突，因此會帶來大量的財物損壞以及人身傷害。從間接危害來看，群體性事件危機(jī)給社會帶來了不和諧，放大了公眾對于政府的不信任，拉大了不同群體之間的矛盾以及沖突。從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，群體性事件危機(jī)的各種危害客觀上要求政府高度重視這一工作開展，從而降低或者消除群體性事件所帶來的危害。

二、政府群體性事件危機(jī)處理存在的不足

政府群體性事件危機(jī)處理能力存在不足這是一個客觀現(xiàn)實(shí)，對于當(dāng)前政府在此工作開展方面存在的不足，很多學(xué)者進(jìn)行了不同視角的研究，本文將這些研究成果歸納為以下幾個方面。

1.危機(jī)處理理念落后。通過對于學(xué)者觀點(diǎn)的研究以及把握，本人認(rèn)為目前政府群體性事件危機(jī)處理方面，危機(jī)處理理念落后的問題比較突出，具體表現(xiàn)為就是政府在群體性事件危機(jī)的處理方面重視不足，在處理中更多的就是躲避或者壓制，處理中做不到及時、公開，結(jié)果導(dǎo)致了群體性事件危機(jī)的處理效果不是很理想。

2.危機(jī)處理能力不足。目前政府群體性事件處理能力存在嚴(yán)重不足，群體性事件危機(jī)處理處理起來非常困難，往往是各方堅守自身的訴求，不愿退步，夾在中間的政府如何表現(xiàn)出來了中立、公正的姿態(tài)，利用嫻熟的溝通技巧，在法律的框架下，較好的去處理各種矛盾，這是群體性危機(jī)事件危機(jī)成功處理的關(guān)鍵。筆者的研究發(fā)現(xiàn)，目前政府在這方面能力不足，沒有良好的處理經(jīng)驗以及相關(guān)人才，從而加劇了群體性事件危機(jī)處理難度。

3.危機(jī)處理手段單一。危機(jī)處理手段單一的問題在目前非常突出，筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，目前地方政府群體性事件危機(jī)處理手段方面，基本上以壓制為主，手段可以說是過于死板、粗暴，靈活性不足，這種情況下，群體性危機(jī)處理效果肯定會很差。本人認(rèn)為目前政府群體性事件處理方面更多的就是行政手段，但是缺少經(jīng)濟(jì)手段的交好運(yùn)用，導(dǎo)致了危機(jī)處理往往就是各方都不滿意。

三、政府群體性事件危機(jī)處理策略

總結(jié)目前學(xué)者在政府群體性事件危機(jī)處理策略方面的研究，可以將這些研究成果分別從危機(jī)處理理念、危機(jī)處理能力以及危機(jī)處理手段等三個方面來進(jìn)行探討。

1.更新危機(jī)處理理念。本人認(rèn)為政府群體性事件危機(jī)處理關(guān)鍵是要形成良好的處理理念，高度重視這一工作的開展，同時要形成及時處理、公開處理、依法處理的基本理念，在這些理念的指導(dǎo)下來進(jìn)行群體性事件危機(jī)的處理。一旦發(fā)生群體性事件危機(jī)，就要及時公開處理，避免一味的拖延導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步的放大。

2.提升危機(jī)處理能力。我國政府群體性事件危機(jī)處理方面，關(guān)鍵就是要想辦法提升危機(jī)處理能力，政府要經(jīng)常組織一些典型群體性事件危機(jī)處理方面的培訓(xùn)，注意危機(jī)處理經(jīng)驗的積累以及共享，提升危機(jī)處理人員的能力水平，這樣才能夠保證其在危機(jī)處理方面做到游刃有余。

3.優(yōu)化危機(jī)處理手段。在政府群體性事件危機(jī)處理手段方面，很多學(xué)者提出了不同的策略，這些策略包括綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等等，本人認(rèn)為在處理手段方面要做到靈活多元，注意借鑒創(chuàng)新。在群體性危機(jī)發(fā)生之后，積極召開發(fā)布會，傾聽各方意見，構(gòu)建柔性的群體性事件的處理機(jī)制，加強(qiáng)各種訴求的疏導(dǎo)。

結(jié)束語

綜上所述，在目前群體性事件多發(fā)的階段，學(xué)者對于政府危機(jī)處理這一課題進(jìn)行了很多的研究，形成了很多的研究成果，學(xué)者對于群體性事件處理原則、群體性事件危機(jī)處理不足以及策略等都進(jìn)行了很多的探討，這些研究一方面給后續(xù)研究提供了良好的基礎(chǔ)，另一方面也給的政府在群體性事件危機(jī)處理實(shí)踐方面提供了很好的指導(dǎo)。不過現(xiàn)有研究與政府群體性事件危機(jī)處理實(shí)踐要求依然有不小的差距，既有研究的系統(tǒng)性、全面性、針對性還不是好，這意味著未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府群體性事件危機(jī)處理方面的理論研究，進(jìn)一步的豐富這一領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）

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