國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作的特點(diǎn)和途徑

胡偉斌

[摘要]隨著“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作成為企業(yè)黨建工作的重要一環(huán)。由于社會(huì)制度、人員流動(dòng)等差異，海外項(xiàng)目黨建有明顯的特點(diǎn)。必須明確定位、提高認(rèn)識(shí)、完善制度，加強(qiáng)思想政治工作、創(chuàng)新活動(dòng)方式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、抓好文化融合，才能把黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展到海外，為海外項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

[關(guān)鍵詞]海外項(xiàng)目；企業(yè)黨建；“走出去戰(zhàn)略”

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）03-0039-03

黨的十八大報(bào)告及正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，為國(guó)有企業(yè)“走出去”指明了方向?！八膫€(gè)全面”中強(qiáng)調(diào)的全面從嚴(yán)治黨以及《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，為“走出去”國(guó)有企業(yè)的黨建工作提出了新的要求。近年來，上海電力股份有限公司（下文簡(jiǎn)稱：上海電力）海外業(yè)務(wù)不斷拓展，在海外那些陌生的地方，開展好海外項(xiàng)目黨建工作，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略強(qiáng)大的政治保證。

一、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作與國(guó)內(nèi)的區(qū)別

上海電力海外業(yè)務(wù)所在國(guó)家大多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，工作環(huán)境艱苦，社會(huì)形態(tài)迥異，有些國(guó)家政局動(dòng)蕩，使得國(guó)有企業(yè)海外黨建工作與國(guó)內(nèi)有著極大的差別。

（一）社會(huì)制度存在差異。由于國(guó)家政體不同、宗教信仰不同，國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨組織在開展活動(dòng)時(shí)必須考慮周詳，要顧及所在國(guó)的法律風(fēng)俗，更要避免與所在國(guó)員工發(fā)生接觸，防止產(chǎn)生不必要的對(duì)抗情緒。特別是有些國(guó)家明確表示不可以在公開場(chǎng)合懸掛他國(guó)黨旗或組織會(huì)議、活動(dòng)，這樣我們的一些活動(dòng)就必須由臺(tái)上轉(zhuǎn)到臺(tái)下，由幕前轉(zhuǎn)到幕后，與國(guó)內(nèi)的黨員亮身份發(fā)揮先鋒模范作用形成截然反差。

（二）關(guān)注重點(diǎn)不同。國(guó)有企業(yè)海外工作人員在異國(guó)他鄉(xiāng)面臨著惡劣的氣候環(huán)境、陌生的生存環(huán)境、艱苦的生活條件、緊迫的工程建設(shè)任務(wù)，有些還面臨紛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，孤獨(dú)、寂寞造成心靈上的壓抑無法及時(shí)排解，心理上、生理上都會(huì)面臨較大的壓力。因此，海外黨建工作應(yīng)將黨內(nèi)活動(dòng)的主題更多的傾向于關(guān)愛黨員、凝聚職工以緩解他們由于人生地不熟造成的壓抑情緒。

（三）人員流動(dòng)較快。一方面，海外黨組織在組建時(shí)會(huì)同時(shí)配備兼職黨務(wù)工作者，但往往這些同志大多之前并未從事過黨務(wù)工作且自己本職工作壓力也很大。對(duì)于他們而言，面臨著比國(guó)內(nèi)黨建更多的工作壓力，這些壓力不僅源于自然環(huán)境、人文環(huán)境，更來自于黨建工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏。另一方面，由于海外工作輪換等因素（一般是以一年為期輪換一次），兼職人員往往剛一熟悉工作就回國(guó)了，頻繁的變動(dòng)人員，也造成了黨建工作無法實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的困境，直接導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活缺失或者不能與國(guó)內(nèi)同步進(jìn)行的問題。

（四）發(fā)展轉(zhuǎn)正黨員難。發(fā)展轉(zhuǎn)正黨員是黨的基層組織的重要工作之一，但對(duì)于海外項(xiàng)目黨組織而言存在一定難度。一是由于組織設(shè)立問題，有些項(xiàng)目?jī)H設(shè)立臨時(shí)黨支部，沒有發(fā)展權(quán)限，造成部分入黨積極分子在海外工作幾年都無法發(fā)展。且臨時(shí)黨支部也無法對(duì)預(yù)備黨員實(shí)現(xiàn)按期轉(zhuǎn)正等工作。二是由于海外人員均為各單位派遣，根據(jù)黨章要求，黨員在外工作滿6個(gè)月以上要轉(zhuǎn)組織關(guān)系，所以，派遣單位基本都會(huì)將黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入海外項(xiàng)目黨組織（臨時(shí)黨支部除外）。由于存在時(shí)間差即黨員已經(jīng)到了海外，而組織關(guān)系尚未轉(zhuǎn)入，導(dǎo)致對(duì)預(yù)備黨員的考察存在滯后，一定程度上影響黨員正常轉(zhuǎn)正。三是在發(fā)展對(duì)象入黨前的短期集中培訓(xùn)上存在困難，如何開展海外培訓(xùn)工作并取得和集中培訓(xùn)一樣的效果也是擺在面前的一個(gè)問題。

（五）考核監(jiān)督難。黨內(nèi)民主是黨的生命。在海外，由于工作重心更多集中于項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施，加上海外黨組織遠(yuǎn)離“大本營(yíng)”，國(guó)內(nèi)黨組織無法監(jiān)管或者監(jiān)管較松等客觀原因，在決策上存在把黨內(nèi)民主視為形式的情況。此外，海外黨組織依靠QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或方式與國(guó)內(nèi)聯(lián)系，信息傳遞方式受限，黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用有限。海外項(xiàng)目反腐倡廉工作主要存在以下四個(gè)方面難點(diǎn)：一是法律制度體系的缺失。由于公司海外項(xiàng)目多集中在欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，投資所在國(guó)的法律法規(guī)不健全或不完整，給項(xiàng)目的推進(jìn)提供了較為寬松的客觀條件，對(duì)廉政和反腐敗建設(shè)提出了較高的要求。二是管理的隨意性較大。在海外項(xiàng)目的管理上，往往以工程推進(jìn)或項(xiàng)目承包為中心，管理相對(duì)獨(dú)立，容易出現(xiàn)簡(jiǎn)化管理流程、執(zhí)行過程打折扣等不規(guī)范行為，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是人員組成較為復(fù)雜。海外項(xiàng)目的參與人員具有多元化的特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目往往有多個(gè)跨國(guó)單位合作完成或者進(jìn)行本土化管理，來自不同國(guó)家、體系、企業(yè)的項(xiàng)目工作人員對(duì)于廉潔文化理念缺乏認(rèn)知、了解和共識(shí)。四是客觀地理因素的制約。地理上的距離，加之海外項(xiàng)目所在地交通和通訊的不便，使黨組織活動(dòng)和指令的貫徹執(zhí)行客觀上存在一定的差異，同時(shí)，由于難以安排專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，監(jiān)督力度和效率難以避免地存在降低和遲滯。

二、做好國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作的方法

要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，就要注重把黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展到海外，積極探索，勇于創(chuàng)新，為海外項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展提供保障。

（一）明確定位、提高認(rèn)識(shí)是前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)黨建工作的同時(shí)，也要強(qiáng)化海外黨建工作。要尊重海外黨建工作的特殊性，了解其重要性。涉外無小事，任何事情一旦上升到政治層面都會(huì)變得棘手。要對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行充分的涉外教育。海外黨建工作可以把廣大黨員組織起來，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的整體；可以教育黨員，發(fā)展新黨員，執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員作用，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；可以宣傳黨的方針政策，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，團(tuán)結(jié)和組織黨內(nèi)外的干部群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）建立海外黨組織、制定完善海外黨建制度是基礎(chǔ)。一是要建立黨的組織。必須依托項(xiàng)目建設(shè)黨組織，堅(jiān)持海外項(xiàng)目拓展到哪里、黨組織就建到哪里、黨的活動(dòng)就開展到哪里、黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。要做到“三同時(shí)”，即項(xiàng)目黨組織與項(xiàng)目部同步組建、項(xiàng)目黨組織書記與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同步選聘、項(xiàng)目黨組織工作與項(xiàng)目管理工作同步開展。要按照業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模、黨員人數(shù)、所在國(guó)家和地區(qū)實(shí)際情況、項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間，堅(jiān)持有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用、有利于開展黨組織各項(xiàng)活動(dòng)、有利于項(xiàng)目推進(jìn)、有利于管理的原則，建立黨支部或黨小組。二是要以我國(guó)黨組織的基本工作原則為指導(dǎo)，同時(shí)要根據(jù)海外項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，制定完善海外黨建工作指導(dǎo)意見，保證海外黨組織工作有辦法有依據(jù)，為發(fā)揮黨組織的政治核心作用提供制度保證。三是要明確黨組織隸屬關(guān)系，做好內(nèi)外對(duì)接、橫向縱向交流。首先要自覺接受上級(jí)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。海外項(xiàng)目黨組織要通過電話、郵件、QQ、微信等方式密切聯(lián)系上級(jí)黨組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的決議、決定，按照上級(jí)黨組織的要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際同步開展活動(dòng)。其次與各派出員工單位的黨組織要經(jīng)常聯(lián)系溝通。做好黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，加強(qiáng)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象情況的交流，及時(shí)了解員工生活方面是否存在困難等。再次加強(qiáng)與其他兄弟單位項(xiàng)目部黨組織的聯(lián)系，強(qiáng)化大局意識(shí)和整體意識(shí)，融入海外項(xiàng)目大黨建格局。高質(zhì)量完成項(xiàng)目任務(wù)是各個(gè)黨組織共同的目標(biāo)，海外項(xiàng)目黨支部要適應(yīng)海外項(xiàng)目的特殊性，和兄弟單位項(xiàng)目黨組織一起圍繞完成項(xiàng)目任務(wù)謀劃黨建工作思路，通過組織共建活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問題互相幫助等方式，形成整體聯(lián)動(dòng)的黨建格局。最后加強(qiáng)與所在國(guó)家使領(lǐng)館的聯(lián)系，自覺接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)海外黨建思想政治工作是抓手。一是加強(qiáng)以中國(guó)夢(mèng)為核心的愛國(guó)主義教育。對(duì)于在海外工作的人而言，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育能把人們對(duì)祖國(guó)的神圣感情更好地凝聚在一起，能讓他們體會(huì)到在海外他們就代表著祖國(guó)的形象，以此來增強(qiáng)責(zé)任感，引導(dǎo)他們自覺踐行愛國(guó)行為，強(qiáng)化為國(guó)爭(zhēng)光的使命感。二是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入思想政治工作全過程，讓大家通過學(xué)習(xí)排除各種西化思潮影響、消除錯(cuò)誤思想困擾，明白中國(guó)特色社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的區(qū)別，從而樹立正確思想、堅(jiān)定立場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。三是開展談心活動(dòng)。談心工作是政治思想工作的重要一環(huán)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。海外黨組織談心的重點(diǎn)是員工因遠(yuǎn)離家人以及面臨環(huán)境、語言不習(xí)慣而產(chǎn)生的思想困惑。這種情況下，上級(jí)要平等、虛心地聽取下級(jí)的意見建議，要真心實(shí)意想員工所想，一起分析問題，查找根源。平級(jí)談心時(shí)不要避重就輕，要坦誠(chéng)相見，以心換心。談心遇到困難時(shí)，要不怕麻煩，不怕反復(fù)，要有藝術(shù)性，一次談不通就談幾次，這次談不通就下次談，要引導(dǎo)員工說出心里話。通過談心活動(dòng)真正做到交流思想、交換意見，找到存在的問題，找準(zhǔn)問題的根源，找出解決問題的辦法。四是加強(qiáng)人文關(guān)懷。海外項(xiàng)目黨組織要把人文關(guān)懷具體化，在海外努力營(yíng)造家的氛圍。首先要關(guān)注海外員工的物質(zhì)需求，盡可能提供符合其飲食習(xí)慣的食物、安靜的休息環(huán)境、和家人交流的網(wǎng)絡(luò)等。其次要關(guān)注精神需求，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，逢年過節(jié)時(shí)營(yíng)造節(jié)日氛圍，讓大家體會(huì)到家的溫暖。再次是要做好后方服務(wù)工作。海外項(xiàng)目黨組織要及時(shí)和各派出單位黨組織聯(lián)系，就員工所關(guān)心的家屬問題進(jìn)行溝通。各派出單位要建立海外員工家庭信息檔案，“一對(duì)一”明確海外員工家庭聯(lián)系人，主動(dòng)關(guān)心了解海外員工的家庭困難并予以幫助解決。在特定節(jié)日還可以組織海外員工家庭活動(dòng)，讓他們之間互相交流?？傊Ｍ忭?xiàng)目及各派出單位黨組織要多做些實(shí)事，消除海外員工的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)方式，發(fā)揮黨員作用是關(guān)鍵。一是組織生活要活起來。要克服政治體制不同、人員分散等實(shí)際困難，以創(chuàng)新的理念開展組織生活。首先，堅(jiān)持組織生活的正常開展。組織生活不在于時(shí)間的長(zhǎng)短，不在于場(chǎng)合。不能在公開場(chǎng)合進(jìn)行，那就在業(yè)余時(shí)間在非公開場(chǎng)合進(jìn)行。其次，提高組織生活質(zhì)量。要以黨員民主權(quán)利激發(fā)黨員的主人翁責(zé)任感和使命感，使其積極參與到組織生活中來。例如，在制定年度組織生活計(jì)劃和開展組織生活前，可聽取黨員意見，鼓勵(lì)黨員參與主題設(shè)計(jì)，為黨員提供全程參與的平臺(tái)，增強(qiáng)黨員的主動(dòng)性、積極性。再次，創(chuàng)新組織生活方式。在學(xué)習(xí)交流、座談?dòng)懻摰瘸Ｒ?guī)學(xué)習(xí)方式外，積極開展自主式、開放式、互動(dòng)式組織生活，組織參觀活動(dòng)、倡導(dǎo)黨員干部講黨課，還可以通過視頻等形式與國(guó)內(nèi)黨組織共同開展組織生活，使開展的活動(dòng)黨員干部愿意參加，講的道理黨員干部愿意接受，增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性。二是發(fā)揮黨組織、黨員作用。做好海外項(xiàng)目黨建工作，最終目的是凝聚人心，更好地發(fā)揮黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)項(xiàng)目工作健康穩(wěn)定開展。首先，在局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。有些項(xiàng)目所在地形勢(shì)不穩(wěn)，關(guān)鍵時(shí)刻就需要黨組織制定預(yù)案、穩(wěn)定形勢(shì)，需要黨員挺身而出，安撫人心，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人員安全。其次，要緊緊圍繞項(xiàng)目中心工作開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，使海外黨員在艱苦環(huán)境中成為有戰(zhàn)斗力、凝聚力的隊(duì)伍，成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐和骨干力量。再次，開展“黨員服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)。充分發(fā)揮有特長(zhǎng)黨員的技術(shù)手藝，比如維修電腦，制作家具，修理各類電器，理發(fā)等，解決職工生活中的各種難題。

（五）做好黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格黨員發(fā)展。做好在青年專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員工作，從海外項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，注重培養(yǎng)優(yōu)秀分子，引導(dǎo)他們?cè)谡紊献非筮M(jìn)步，積極向黨組織靠攏。注重在大是大非面前考察理想信念和政治立場(chǎng)，注重在關(guān)鍵時(shí)刻考察先鋒作用和團(tuán)結(jié)共事，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干發(fā)展成黨員。二是從嚴(yán)要求，加強(qiáng)黨員管理。黨員到海外項(xiàng)目部要主動(dòng)亮身份，主動(dòng)參加組織生活。黨員所在單位要及時(shí)做好與海外項(xiàng)目部黨組織的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。黨員回國(guó)時(shí)，海外項(xiàng)目黨組織要填寫黨員工作情況表，真實(shí)反映該黨員在海外表現(xiàn)情況，該表要?dú)w入黨員檔案。

（六）抓好海外文化創(chuàng)新融合，助推海外業(yè)務(wù)發(fā)展。一是尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，積極吸納好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，尊重國(guó)際交往的基本原則，熟悉了解所在國(guó)的政體、民族、宗教特點(diǎn)，對(duì)文化差異進(jìn)行分析識(shí)別，杜絕引起文化沖突事件。工作中不能違反當(dāng)?shù)厝说男叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，多方面增進(jìn)中外員工的感情。二是做好外聯(lián)工作。雖然有些地方對(duì)外不能以黨組織名義出現(xiàn)，但黨組織可以作為外聯(lián)工作的實(shí)際操作者。如搞好與當(dāng)?shù)卣?、警察部門的關(guān)系，處理好與周邊民眾和民間組織的關(guān)系，為他們做些力所能及的公益事業(yè)等，這樣既可創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，也可樹立起企業(yè)的形象，提升企業(yè)美譽(yù)度。三是以企業(yè)文化凝聚人心。全面宣傳企業(yè)文化理念，及時(shí)傳遞公司內(nèi)刊、公司信息，讓海外員工及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)最新信息。向當(dāng)?shù)貑T工介紹我們的企業(yè)文化，通過不同形式的宣傳方式引導(dǎo)他們認(rèn)同我們的文化。

作者系上海電力股份有限公司黨群工作部主任

責(zé)任編輯：周奕韻