松江區(qū)黨管人才體制機(jī)制的創(chuàng)新

滿媛媛

[摘要]上海市松江區(qū)從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨管人才原則，發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，探索黨管人才路徑，在著力構(gòu)建黨管人才體制機(jī)制上狠下功夫，努力讓全區(qū)人才事業(yè)興旺起來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。

[關(guān)鍵詞]黨管人才；體制機(jī)制創(chuàng)新；對策建議

[中圖分類號] C962 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0054-03

為深入研究上海市松江區(qū)黨管人才工作體制機(jī)制的現(xiàn)狀，有效推進(jìn)黨管人才工作方式、方法的創(chuàng)新，松江區(qū)組織專門人員進(jìn)行了深入調(diào)研，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、集體座談等形式進(jìn)行分析研判，并進(jìn)一步提出了黨管人才體制機(jī)制創(chuàng)新的對策分析。

一、落實(shí)黨管人才工作的實(shí)踐探索

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立強(qiáng)烈的人才意識?？茖W(xué)落實(shí)“十三五”人才規(guī)劃編制。圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，完成“1+15”人才規(guī)劃總體編制，根據(jù)松江實(shí)際，確定了中專學(xué)歷以上人才占比等四個約束性指標(biāo)。同時，以松江人才新政十三條為標(biāo)志的“人才生根”計(jì)劃實(shí)質(zhì)落地。既突出高端引領(lǐng)，又兼顧各層次人才需求；既重視資金扶持，又強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)化。通過加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引領(lǐng)，全區(qū)各級黨委政府人才意識普遍增強(qiáng)，人才是第一資源、是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略資源的觀念更加深入人心。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢，構(gòu)筑高效的工作格局。首先，完善“三項(xiàng)制度”，發(fā)揮人才工作協(xié)調(diào)小組功能作用。建立協(xié)調(diào)小組成員單位重點(diǎn)工作認(rèn)領(lǐng)制度，定期通過手機(jī)報、微信等途徑“曬”出實(shí)施成效，接受群眾評議。堅(jiān)持人才辦每月例會制度，實(shí)行重大項(xiàng)目報告、重大事項(xiàng)集體討論。完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度，區(qū)分重點(diǎn)單位和其他單位，突出重點(diǎn)，分類考核。其次，落實(shí)“五個牽頭”，履行組織部門牽頭抓總職責(zé)。牽頭重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)人才工程的專題推進(jìn)和考核評估；牽頭重要載體，搭建發(fā)揮現(xiàn)有人才作用、促進(jìn)人才流動的平臺；牽頭重大活動，會同有關(guān)部門抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)培訓(xùn)；牽頭基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)人才資源信息庫建設(shè)；牽頭人才宣傳，開創(chuàng)人才手機(jī)報、微信公眾號等新興的宣傳方式和手段，營造有利于人才發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）聚焦重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，協(xié)調(diào)各方，分兵把口推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)人才工程。啟動青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)選拔工作和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)行動，基本完成松江人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。加大“兩新”組織人才培養(yǎng)，依托企業(yè)家沙龍、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家委員會”等平臺促進(jìn)政企溝通。啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，扶持優(yōu)秀文化人才承擔(dān)重大創(chuàng)作課題。實(shí)施“慧生活”智慧女性發(fā)展項(xiàng)目，集聚優(yōu)秀女性人才。探索開展“企業(yè)首席技師資助百人計(jì)劃”，創(chuàng)建第四批區(qū)“勞模工作室”。同時，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。其次，高端引領(lǐng)，抓住機(jī)遇加大人才引進(jìn)力度。加大各類人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)力度。全區(qū)辦理人才戶籍引進(jìn)數(shù)量始終位列全市前列。2015年全年入選市“千人計(jì)劃”2名，實(shí)現(xiàn)本區(qū)引進(jìn)“千人計(jì)劃”高端人才零的突破。再次，注重績效，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)人才工程落實(shí)情況的評估。每年通過人才工作協(xié)調(diào)小組會議對各項(xiàng)重點(diǎn)人才工程逐個進(jìn)行跟蹤問效，分析存在問題，研究推進(jìn)措施。對在推進(jìn)人才工作載體創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面涌現(xiàn)的特色做法進(jìn)行總結(jié)和推廣。

（四）搭建平臺載體，促進(jìn)人才資源合理流動。從2002年起，開始系統(tǒng)地評選拔尖人才，到2012年增加“領(lǐng)軍人才”評選，并直接對接市“領(lǐng)軍人才”、“千人計(jì)劃”的培育。三年培養(yǎng)期內(nèi)可獲得項(xiàng)目資助和工作津貼。大力開展區(qū)區(qū)合作，出臺《漕河涇松江新興產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)獎學(xué)金獎勵基金管理暫行辦法》，設(shè)立1000萬元專項(xiàng)獎學(xué)金，用于培育松江大學(xué)城各高校品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生。建立上海佳豪船舶工程設(shè)計(jì)股份有限公司等7家院士專家工作站，成功引入中國工程院院士潘鏡芙等院士1位、專家15位。

（五）創(chuàng)新政策機(jī)制，不斷優(yōu)化人才環(huán)境。出臺《松江區(qū)促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，實(shí)施“十三條”人才新政，搭建“1+4”政策扶持體系，全面落實(shí)優(yōu)秀人才認(rèn)定、租房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼4個實(shí)施細(xì)則。大幅擴(kuò)容原有人才基金，設(shè)立總額為7億元的人才發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金。積極落實(shí)區(qū)委常委聯(lián)系領(lǐng)軍人才制度和高層次人才走訪制度，出臺《領(lǐng)軍拔尖人才選拔培養(yǎng)和管理服務(wù)辦法》。實(shí)行人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，健全人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，每年篩選確定500家左右重點(diǎn)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高新技術(shù)企業(yè)為人才服務(wù)關(guān)注企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步確定100家左右為人才服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)專人聯(lián)系。

二、黨管人才工作體制機(jī)制的調(diào)查研判和問題分析

（一）對體制機(jī)制的評價。調(diào)查顯示，95.2%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前松江區(qū)黨管人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是健全的；95.99%認(rèn)為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明顯；94.2%認(rèn)為組織部門的牽頭抓總作用明顯；88.89%認(rèn)為當(dāng)前各職能部門配合密切；82.2%認(rèn)為充分發(fā)揮了用人單位的主體作用；有91.38%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前人才工作受重視；91.36%認(rèn)為組織體系是基本完善的，59.61%認(rèn)為工作力量是較為集中的。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江區(qū)“黨管人才”的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制在結(jié)構(gòu)上是比較清晰的，但在發(fā)揮用人單位的主體作用和黨管人才工作的力量集中方面還有欠缺，扯皮多、效率低和運(yùn)行不暢的現(xiàn)象還比較普遍。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，松江人才工作還存在重本區(qū)單位、輕駐區(qū)單位的現(xiàn)象，區(qū)域化大人才的觀念還沒有很好樹立。高層次人才的組成結(jié)構(gòu)上，體制內(nèi)人才數(shù)量仍多于體制外人才。黨管人才往往是通過政策和行政手段來推進(jìn)工作，影響人才資源市場調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

（二）對開展成效的反映。調(diào)查顯示，在制定人才發(fā)展規(guī)劃、完善人才政策體系、實(shí)施重大人才工程、改革人才體制機(jī)制、健全人才市場體系、優(yōu)化人才市場體系等方面，分別有59.31%、51.84%、52.17%、45.38%、46.72%、46.72%的被調(diào)查者認(rèn)為工作到位、卓有成效；而在優(yōu)化人才綜合環(huán)境和凝聚服務(wù)重點(diǎn)人才方面，則有高達(dá)50.92%和45.59%的被調(diào)查者認(rèn)為工作和成效一般；在人才政策的有效執(zhí)行方面，只有64.92%的被調(diào)查者認(rèn)為大部分政策得到了有效實(shí)施，并達(dá)到了預(yù)期的效果。通過數(shù)據(jù)可以看出，在對松江區(qū)黨管人才工作開展成效的評價方面，有肯定的聲音，也有亟待改進(jìn)的聲音，說明黨管人才工作體制機(jī)制在投入實(shí)踐運(yùn)行的過程中，需要我們更具針對性和有效性。

（三）對存在問題的認(rèn)知。調(diào)查顯示，在人才優(yōu)先投入方面，有20.92%的被調(diào)查者認(rèn)為已有完善的制度保障，有71.63%認(rèn)為有了一定的制度保障；在落實(shí)人才政策的過程中遇到過的問題方面，23.60%認(rèn)為政策制定脫離實(shí)際、導(dǎo)致無法執(zhí)行，42%認(rèn)為上下級部門溝通不暢、縱向傳達(dá)有問題，51.40%認(rèn)為是各部門間各自為政、無法形成合力的問題，39.20%認(rèn)為是各部門存在本位主義、保護(hù)自己部門的利益，27.6%認(rèn)為是政策不符合各類人才的實(shí)際需求，還有20.80%認(rèn)為是政策不符合用人單位意圖；在目前制約松江區(qū)人才工作發(fā)展的最大瓶頸問題方面，有34.68%認(rèn)為是對人才的開放度、包容度還不夠，31.74%認(rèn)為是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，25.32%認(rèn)為是人才政策不完備；在當(dāng)前黨管人才工作機(jī)制存在的最大問題方面，43.91%認(rèn)為是人才優(yōu)勢投入機(jī)制缺乏制度性保障，24.56%認(rèn)為是人才工作考核機(jī)制不科學(xué)，17.79%認(rèn)為是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江區(qū)在人才優(yōu)先投入方面，制度保障還不夠完善，在具體的落實(shí)政策運(yùn)行過程中，既有政策本身的科學(xué)性問題，也有部門間配合和上下級溝通等外在環(huán)境優(yōu)化的問題。尤其是存在“組織部門和人保部門比較熱，其余部門和街鎮(zhèn)比較冷”的情況，越到基層越不清楚“牽頭牽什么”，特別是在一些沒有設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)的單位，“無人辦事、無錢辦事”的問題還比較突出。

（四）對工作政策的感悟。調(diào)查顯示，42.51%的被調(diào)查者認(rèn)為松江目前吸引人才的政策比較全面，有吸引力，35.33%認(rèn)為缺口很大、與其他地區(qū)相比沒有競爭力，甚至更有22.16%的人根本不知道有什么人才政策；在最迫切需要出臺的政策方面，38.72%認(rèn)為要對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才引進(jìn)給予住房、租房等方面的優(yōu)惠補(bǔ)貼，36.13%認(rèn)為要給符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才引進(jìn)創(chuàng)辦企業(yè)給予一定程度的優(yōu)惠傾斜，15.97%認(rèn)為要對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才申請科研項(xiàng)目、進(jìn)修學(xué)習(xí)等給予一定的補(bǔ)貼和幫助，9.18%認(rèn)為要對企業(yè)引進(jìn)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才給予一定程度的補(bǔ)貼。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江目前吸引人才的政策還存在進(jìn)步的空間和潛質(zhì)，在人才政策的宣傳知曉方面還未到位，還需要出臺一些深接地氣、實(shí)用管用的具體政策加大對人才的吸引力度。

三、黨管人才體制機(jī)制創(chuàng)新的對策研究

（一）增強(qiáng)“人才強(qiáng)區(qū)”責(zé)任感和使命感。首先要抓好宏觀規(guī)劃。要在全面摸清本區(qū)人才家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，特別是松江工業(yè)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，研究確定松江今后一個階段重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和緊缺急需人才類型，出臺《松江區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，落實(shí)區(qū)域性人才集聚措施，加強(qiáng)全區(qū)人才引進(jìn)工作的總體規(guī)劃。其次要完善政策法規(guī)。要根據(jù)人才工作的新情況、新問題，對政策進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括教育、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。最后要加強(qiáng)工作聯(lián)動。要進(jìn)一步整合人才工作力量，協(xié)調(diào)人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，協(xié)調(diào)小組成員單位各司其職、密切配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動迅速的合力效應(yīng)。

（二）著力解決好“人才強(qiáng)區(qū)”的關(guān)鍵問題。首先，創(chuàng)新培育機(jī)制，多渠道培養(yǎng)人才。一是制訂科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是采取“按需”教育原則。調(diào)整現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容和模式，根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的培養(yǎng)取向。力爭培養(yǎng)具有較高理論水平、有前瞻性戰(zhàn)略眼光的黨政人才，學(xué)術(shù)精湛、品德高尚的專家學(xué)者，運(yùn)籌帷幄、審時度勢的優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。對專業(yè)技術(shù)人員、黨政人才、企業(yè)人才以及農(nóng)村實(shí)用人才再教育，在不斷充電中提高素質(zhì)，形成一支與松江發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。四是整合高校教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。對松江大學(xué)城7所高校重點(diǎn)扶持，不斷整合和優(yōu)化師資隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)與高校的各自優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“綠色通道”。其次，創(chuàng)新流動機(jī)制，市場化配置人才。一是打破人才流動的體制性障礙，進(jìn)一步消除人才流動中區(qū)域、行業(yè)、身份等限制。要進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人，人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。二是健全人才市場體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才要素市場建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務(wù)中介組織，探索人才引進(jìn)、人才評價的社會化、市場化運(yùn)行機(jī)制。三是建立高層次人才資源庫、編制人才引進(jìn)目錄、定期召開松江區(qū)人才引進(jìn)推介會，以適當(dāng)形式面向社會發(fā)布人才引進(jìn)導(dǎo)向目錄，或者及時反映松江區(qū)緊缺人才需求的狀況，為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)、政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。再次，創(chuàng)新評價機(jī)制，科學(xué)化評價人才。一是要進(jìn)一步總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部素質(zhì)評價體系和實(shí)績考核指標(biāo)體系。二是要積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學(xué)歷等限制，研究建立以業(yè)績、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的評價體系。三是建立市場認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價體系。大力發(fā)展社會化的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制。

（三）打造平臺、營造氛圍，有力推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。一要落實(shí)人才扎根“安居工程”。要落實(shí)《松江區(qū)促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》要求，按人才類別等級，給予住房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼。5年規(guī)劃建設(shè)5萬平方米園區(qū)公租房和10萬平方米區(qū)域公租房。鼓勵街鎮(zhèn)利用零星閑置建設(shè)用地，在合適的區(qū)域建設(shè)人才公寓，或運(yùn)用市場化方式歸集一批房源用作人才公寓，提供給本地區(qū)各類人才租住。二要實(shí)施人才引進(jìn)“精品工程”。學(xué)習(xí)中央和市“千人計(jì)劃”，實(shí)施松江的“百人計(jì)劃”。有針對性地引進(jìn)一批海外高層次人才，有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的尖端人才來松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予資金扶持和相關(guān)待遇保證。三要擴(kuò)大人才奉獻(xiàn)“激勵工程”。要在堅(jiān)持對區(qū)域內(nèi)獲評市以上高層次人才實(shí)施項(xiàng)目資助、扶持和獎勵表彰的基礎(chǔ)上，定期評選表彰在各行業(yè)、各領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，對尖端人才予以重獎，吸引更多尖端人才來松就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵更多的人才脫穎而出。同時，也要設(shè)立“人才引進(jìn)工作獎”，對在人才引進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人進(jìn)行表彰獎勵，營造全社會重視人才的良好氛圍。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任

責(zé)任編輯：劉 捷