如何從源頭治理村社干部腐敗

邱慶豐

近 年來，村（社區(qū)）干部腐敗形式呈現(xiàn)多樣化，數(shù)量成上升趨勢(shì)，主要原因有：村民自治中的民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，上級(jí)監(jiān)督失之于寬、失之于軟等。針對(duì)這些狀況，我們應(yīng)該完善體制機(jī)制，從源頭上進(jìn)行治理。

依法自治，完善民主監(jiān)督體制。

依法選舉，嚴(yán)把入口關(guān)。從源頭上把關(guān)，如果村（社區(qū)）干部候選人一開始就為了追名逐利而來，很難想象他能夠成為廉潔自律的當(dāng)家人。因而要嚴(yán)格審查資格、認(rèn)真執(zhí)行選舉程序，在選舉前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)候選人進(jìn)行培訓(xùn)教育；對(duì)出現(xiàn)拉票賄選等違規(guī)行為的要堅(jiān)決取消參選資格，并嚴(yán)肅處理；對(duì)得不到村民公認(rèn)的選舉結(jié)果，要果斷組織重選。

重點(diǎn)突出，加強(qiáng)選派。按照中央要求，重點(diǎn)向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、有效服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措。

保障村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)“三務(wù)”和“三資”等重大事項(xiàng)管理的公開方式，嚴(yán)肅問責(zé)敷衍公開、假公開或不公開的行為。同時(shí)要公開建立健全村干部權(quán)力（包括隱性權(quán)力）清單制度，因?yàn)椤瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄?/p>

用好村民議事會(huì)制度。引導(dǎo)培養(yǎng)和激發(fā)村民積極參與討論村集體公益事業(yè)、管理村級(jí)重大事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于那些該上會(huì)研究而未上會(huì)的，該提前告知卻未告知的，該由大家討論決定卻由書記直接拍板的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

用“實(shí)”村務(wù)監(jiān)事會(huì)。暢通監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村民參與監(jiān)督的積極性，特別是要打通村民對(duì)村干部的罷免渠道，讓村民真正樹立起行使監(jiān)督權(quán)的信心。

同時(shí)，要建立健全村民代表會(huì)、議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)事會(huì)成員正常的退出體制，對(duì)那些不敢說公道話，怕得罪人的議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和村民代表要及時(shí)更換，防止出現(xiàn)“聾子的耳朵——擺設(shè)”的情況，探索建立村務(wù)監(jiān)事會(huì)成員與村民議事會(huì)成員定期輪換機(jī)制，預(yù)防“燈下黑”。

科學(xué)立制，創(chuàng)新村級(jí)反腐機(jī)制。

監(jiān)督的目的不在懲處，而是為了關(guān)心、保護(hù)、幫助村干部更好地用權(quán)謀事。那種因?yàn)楹ε掠懈瘮★L(fēng)險(xiǎn)，就把村干部的權(quán)力——管人、管錢、管賬，甚至管公章的權(quán)力直接上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，或許可以立竿見影，但也不同程度地影響了村干部謀事、想事、干事的治村積極性。為此，可以在以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新：

推進(jìn)村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。紀(jì)委和組織部門要組織人員編制《村（社區(qū)）干部權(quán)力運(yùn)行操作手冊(cè)》，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都明確對(duì)應(yīng)著規(guī)范而具體的操作流程，以及相關(guān)法律法規(guī)，然后搭配正反案例，起到示范和警示作用，讓村官在工作中逐步樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維理念。

落實(shí)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要強(qiáng)化并落實(shí)村級(jí)黨組織的主體責(zé)任和村務(wù)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督責(zé)任，把村干部的廉潔從政情況列入目標(biāo)考核，并將其考核結(jié)果與村干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、報(bào)酬待遇、選拔任用掛鉤。

建立健全村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度。區(qū)（縣）紀(jì)委建立與組織、信訪、審計(jì)、司法等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息資源共享，線索移交、督查督辦、回訪等制度；不定期組成巡察組，按照一次一授權(quán)的原則，增強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察的實(shí)效。

制定明確的查處辦法。目前關(guān)于村干部的查處依據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至存在監(jiān)督盲區(qū)，因此有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在依法治國(guó)大背景下，制定出目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的具體可操作的查處辦法，對(duì)于違紀(jì)違法問題的處理要與問責(zé)處分、刑事處罰等相對(duì)應(yīng)，既要嚴(yán)格區(qū)分，又要相互銜接，實(shí)現(xiàn)查處內(nèi)容與處理方式的一一對(duì)應(yīng)。