我國政府績效審計問題研究

何慧霞

摘 要：政府績效審計是政府審計發(fā)展的必然趨勢，已在世界范圍得到廣泛開展。實踐證明，政府績效審計在促進政府改善管理、提高公共資源使用效益方面發(fā)揮著巨大作用，所以探索和構建具有中國特色的績效審計模式具有重要意義。

關鍵詞：政府審計；績效審計；問題研究

績效審計是當代世界政府審計的主流和發(fā)展方向，在我國經濟不斷發(fā)展、行政改革步伐加快的趨勢下，實施績效審計也是評價公共資源是否得到有效配置、考核政府績效、促進政府規(guī)范管理、提高財政資金使用效益的重要手段。審計署的工作發(fā)展規(guī)劃中提出：“全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制?！痹诖吮尘跋?，探索和構建具有中國特色的績效審計模式具有特殊意義。

一、開展政府績效審計的意義

政府績效審計就是指國家審計機關按照一定的法律和標準，對政府及其部門、其他組織的財政經濟管理活動的經濟性、效率性和效果性進行審查，并做出獨立、客觀、系統(tǒng)的評價，以檢查公共資源責任和提高績效為目標的一種獨立性的經濟監(jiān)督活動。開展績效審計，既是我國審計制度創(chuàng)新與發(fā)展面臨的重要問題，也是政府審計發(fā)展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進政府職能轉變、改善政府服務質量、提升政府管理績效的重要舉措。

（一）開展政府績效審計是發(fā)展社會主義民主政治的需要

審計制度作為一種上層建筑，是社會制度的一個重要組成部分。建立完善有效的政府績效審計制度，有利于廣大人民對公共收支的經濟性、效率性、效果性進行有效的監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，從而更好地發(fā)揚社會主義民主，推動社會主義民主政治體制的完善和發(fā)展。

（二）開展政府績效審計是建立廉潔、高效政府的需要

實施政府績效審計可以在財務審計的基礎上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內容直接反映了政府機構設置是否合理，政府公務員是否負責，能力與責任是否匹配，是否存在貪污、浪費問題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進黨風和政風的好轉，進一步提升黨的執(zhí)政能力。

（三）開展政府績效審計是提高財政支出績效，確保國家職能正常發(fā)揮的需要

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，要求我國在資源有限的情況下，盡可能經濟有效的使用資源。在我國財力有限的情況下，對財政支出的績效進行經常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門各單位加強對財政支出的控制，提高財政支出的績效。

二、我國政府績效審計存在的問題分析

（一）對政府績效審計普遍存在著認識偏差和誤區(qū)

當前，我國政府績效審計主要是針對基本建設投資、金融業(yè)務進行的，而較少對主要的公共部門（主要包括行政單位和事業(yè)單位）的經費開支、專項資金開展績效審計。

（二）法律制度建設滯后

從各國績效審計的發(fā)展來看，凡是績效審計開展得比較好的國家都較早地制定和頒布了績效審計準則及相關規(guī)范。而目前我國還沒有形成一套完整的法規(guī)體系適用于績效審計，已出臺的法律法規(guī)中涉及到績效審計的內容較少。2006年修訂的《審計法》中僅賦予了審計機關對被審單位的財政財務收支及經濟活動的真實性、合法性和效益性審計的權利，并未就具體開展績效審計做出明確規(guī)定，修訂以后的《審計法》未能給政府績效審計提供法律上的有力支持，并且《審計法》的修改幾乎沒有涉及審計體制問題，在修訂的《審計法》中依然沒有得到很好的解決。

（三）績效審計評價體系不完善

績效審計必須有一個用以比較和評價當期成果的標準。在財務審計中，評價財務報表表述內容的標準是公認的會計準則。但是，對于政府公共部門的績效審計還未建立起科學、規(guī)范的效益審計評價體系，沒有一個明確的規(guī)范，這也正是績效審計的難點之一。

（四）審計人員結構有待優(yōu)化，素質亟待提高

績效審計屬于難度較高的審計，專業(yè)性和綜合性都比較強，審計技術與方法更趨復雜，對審計人員的要求更高，我國當前的現(xiàn)狀是：一是審計隊伍結構不合理，我國審計機關中財會專業(yè)的人員占整個審計隊伍的70%以上。二是審計人員素質難以達到政府績效審計的要求。

三、完善政府績效審計的對策建議

（一）加強宣傳，提高認識，加深對政府績效審計的理解

績效審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發(fā)展方向。在西方國家，績效審計已成為政府審計的主流。在我們國家由于客觀經濟的發(fā)展需要重視政府績效審計，特別是在目前政府績效審計還未為人們所普遍認知的情況下，績效審計宣傳工作尤為重要。只有通過到位的宣傳，政府和民眾才能知曉績效審計，進而才有可能得到廣泛支持和認可。

（二）建立健全政府績效審計的法律、法規(guī)

強化績效審計理論研究，完善相關的法律法規(guī)建設，讓績效審計有法可依，有據可考。從各國績效審計的發(fā)展來看，凡是績效審計開展得比較好的國家都較早地制定和頒布了績效審計準則及相關的規(guī)范。因此，立足我國國情，借鑒西方成功的經驗，盡快制訂出一整套獨立的、能夠真正為政府績效審計提供法律支持的法規(guī)體系，是我國大力開展績效審計和實現(xiàn)依法審計所必須克服的一大困難。

（三）建立科學的績效審計評價標準體系

建立科學可行的績效審計評價指標體系，有利于全面考核、系統(tǒng)評價各級政府及其職能部門在履行行政管理職能和提供公共服務方面所占有和耗費的物質資源和人力資源的經濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性的狀況?？冃гu價指標體系的設計既要科學合理，又要簡明易懂，可操作性強。

（四）優(yōu)化審計人員結構，提高審計人員的業(yè)務素質，適應審計業(yè)務多元化的要求

績效審計不同于傳統(tǒng)審計，需要新的觀念、新的技術、新的方法，績效審計的開展對現(xiàn)有的審計人員來說，是一個很大的挑戰(zhàn)，要求審計人員有更高的業(yè)務知識和職業(yè)素質，審計人員要有宏觀經濟知識和意識，具有較高的專業(yè)水平，較寬的知識結構、判斷力和綜合分析能力，具有高度的社會責任感，負責任而又善于溝通協(xié)調，真正明白為什么要開展績效審計，績效審計應該審什么、怎么審。所以績效審計的真正實施需要訓練有素的人員，以保證審計的公正性和客觀性。