論美國主導(dǎo)下的TPP對中國的挑戰(zhàn)

王惠嬈

[摘要]伴隨美國對亞太區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以及TPP的迅猛進化，是不是參與TPP談判并有效應(yīng)付亞太貿(mào)易局面的改變是目前中國的一大挑戰(zhàn)。筆者將在下文中先闡述TPP的發(fā)展歷程以及關(guān)鍵特色，再從幾個不同的視角來闡述美國主導(dǎo)下的TPP對我國的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]美國主導(dǎo)；TPP；中國；出口貿(mào)易挑戰(zhàn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607188

軍事以及經(jīng)濟是美國戰(zhàn)略偏重亞太地區(qū)的首要元素。而與軍事向東移動不同，經(jīng)濟東移會遭到相對頑強的"抵抗"。在經(jīng)濟水平式微、與亞太國家虛以委蛇和中國與亞太各國經(jīng)濟關(guān)系漸趨穩(wěn)定的大背景，美國在戰(zhàn)略部署方面不得不重新考量。TPP是美國企圖應(yīng)用“巧實力”來掌控亞太區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則訂立、構(gòu)建其主導(dǎo)下的“國際秩序”。在希望最大化美國的權(quán)益的同時，防范中國發(fā)展過快，并將中國的發(fā)展納入其掌控范圍內(nèi)。中國對應(yīng)的策略，筆者認為是：深化與亞太區(qū)域國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)聯(lián)，用訂立自由貿(mào)易協(xié)定的模式穩(wěn)定其經(jīng)濟利益，預(yù)防TPP對中國的挑戰(zhàn)，找到發(fā)展的契機。

1TPP發(fā)展歷程以及其特征

截止到其目前，TPP的發(fā)展有三個時段。

11第一時段

小國發(fā)展時段（2005—2008年）。2005年的夏天，新加坡、新西蘭、智利、文萊完成了“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判，在該年的8月，協(xié)定簽訂成功，TPP正式登上歷史舞臺。

2006年，TPP協(xié)議與另外兩類補充協(xié)議——《勞動合作備忘錄》與《環(huán)境合作協(xié)定》陸續(xù)簽訂。盡管這個時段TPP正處于起步階段，其市場競爭力以及地區(qū)競爭力還不大，然而其代表了四國的利益，并且開放程度高。

12第二時段

美國主導(dǎo)時段（2009—2012年）。2009年美國“介入”TPP，這也是TPP有著劃時代意義的一年，讓TPP不再默默無聞。這段時間，美國主導(dǎo)下的TPP迅猛進步；另外，美國對TPP的主導(dǎo)權(quán)還在持續(xù)膨脹。美國不但開啟了由其“導(dǎo)演”的多方談判，從體制角度為TPP帶去實質(zhì)性的改變，這段時間澳大利亞、秘魯、越南等亞太經(jīng)濟合作組織的成員國也進入了這個集體；2012年6月，墨西哥與加拿大也進入了TPP團體。

13第三時段

美國主導(dǎo)下的美日合作時段。2013年3月，日本參加TPP談判，這又為TPP增加了分量。日本是全球第三大經(jīng)濟體，其進入不僅對TPP來說意義深遠，并且對以往的自由貿(mào)易協(xié)定以及全球貿(mào)易局面形成了影響，而且讓亞太區(qū)域的國家開始感到威脅。盡管日本在2013年“消費者權(quán)益日”那天正式宣告參與TPP談判，然而日本這個新晉國家讓TPP對全球經(jīng)濟貿(mào)易局面的左右變得更為明顯。

14TPP的特征

同以往的自由貿(mào)易協(xié)定比較，TPP呈現(xiàn)出很多新特征，例如其倡導(dǎo)完全廢止關(guān)稅，其是一項公開程度高的“活的協(xié)議”。另外，TPP協(xié)定將勞工標準與生態(tài)維護等版塊全部歸入其權(quán)衡的范疇。因此，TPP是“著眼于新世紀的綜合類自由貿(mào)易協(xié)議”。

TPP最為顯著的特征就是構(gòu)建較為全面的自由貿(mào)易體制。與常規(guī)的自由貿(mào)易協(xié)議比對，TPP最為顯著的特征就是上述廢止關(guān)稅構(gòu)想，開放絕對自由的貿(mào)易活動，并取締全部流入成員方市場的農(nóng)業(yè)商品出口補貼，在原則上不允許存在任意的例外狀況。

2美國主導(dǎo)下的TPP對中國的挑戰(zhàn)

21我國在亞太區(qū)域的掌控力變小，有逐漸被排擠的危險

中國是亞太區(qū)域最龐大的經(jīng)濟體以及亞太經(jīng)濟進化的有利推手，我國在亞太區(qū)域的號召力也逐漸強化。當前，中國已訂立協(xié)約的自由貿(mào)易區(qū)多達10個，正處于談判階段的自由貿(mào)易區(qū)達到6個，正在調(diào)研的自由貿(mào)易區(qū)達到2個。另外，還有一個優(yōu)惠貿(mào)易安排。在目前的亞太經(jīng)濟貿(mào)易局面中，我國在亞太經(jīng)濟貿(mào)易格局中的影響已與20世紀不可同日而語；而美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易份額正在縮減，甚而要失去與亞太區(qū)域國家的談判砝碼，這是美國最為頭疼的局面。

美國進入TPP，其一方面是要約束中國這個龐然大物，在亞太地區(qū)釘入一顆尖針，破壞亞太地區(qū)的團結(jié)；美國重新返回亞太，在高端制造領(lǐng)域與日本、韓國打得火熱，以約束我國的產(chǎn)業(yè)升級速度以及商品附加值的提升；在低端產(chǎn)業(yè)上與越南、菲律賓、馬來西亞合作，以其人力資源壓縮我國的勞動力收入空間。

美國期望建設(shè)一個以美國馬首是瞻，讓對美國有利的體制來逐步替代他類體制。所以，TPP的進步讓美國對亞太區(qū)域的掌控力變得更為強大，中國在亞太地區(qū)的地位變得不再像以往那么關(guān)鍵，甚至受到排擠。

22中國的出口貿(mào)易將受到負面影響

中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚處于關(guān)鍵時期，出口貿(mào)易對本國的經(jīng)濟有著極大的拉動作用。亞太經(jīng)濟合作組織成員國是中國的重要出口對象，依照商務(wù)部對外貿(mào)易發(fā)展匯報：2012年，中國對美國的出口貿(mào)易增加85%，對東盟國家貿(mào)易增長102%，美國超越歐盟成為中國的主要出口對象。

因此，亞太區(qū)域?qū)χ袊某隹谫Q(mào)易有著極為明顯的影響力。TPP的出現(xiàn)，讓TPP協(xié)議內(nèi)的國家間不容許其他非TPP協(xié)議內(nèi)的國家搶占貿(mào)易份額，這讓我國對亞太區(qū)域的出口貿(mào)易大受打擊，這類貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象會壓縮我國經(jīng)濟增長的空間。

23我國的政治風險增加

美國主導(dǎo)TPP的真意不但是從經(jīng)濟上制約我國，亦有政治以及國家安全層面的原因。中國是全球的第二大經(jīng)濟體，其在亞太區(qū)域以及全球范圍內(nèi)的話語權(quán)正在逐漸變大，這對美國的全球霸權(quán)主義是一類實質(zhì)性的打擊。美國以TPP為跳板，籠絡(luò)日本、越南等國家，意圖在經(jīng)濟上控制亞太地區(qū)，從政治上約束中國。

近段時間以來，中國與日本的“釣魚島糾紛”、中國與越南的“黃巖島沖突”的情況突變，美國就是其中的幕后推手，這也映射出美國主導(dǎo)TPP并約束中國的野心或政治企圖——這在無形中增大了我國的政治風險。

3中國應(yīng)對策略猜想

縱然大部分國家都認可美國打壓中國的思路，甚而將自身與美國的亞太方略協(xié)同化，然而中國發(fā)展出現(xiàn)的世界要素以及商品市場的活泛，卻是不爭的現(xiàn)實；國家的利益在任何國家都是第一位的。

所以，對中國來說，深入加強本國與亞太區(qū)域的各個國度合作的強度，找到其與中國比較優(yōu)勢的契合點，就應(yīng)該能夠應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP對我國的挑戰(zhàn)；此外，中國也應(yīng)權(quán)衡到實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的可能性——從本質(zhì)上來講，戰(zhàn)略利益要凌駕于損失抑或成本，中國應(yīng)抓緊一切機會發(fā)展本國的經(jīng)濟并與亞太區(qū)域各個國家形成牢不可破的經(jīng)濟關(guān)系，之后實現(xiàn)一體化就是順理成章的事了。因此，中國在擴大經(jīng)濟貿(mào)易的前提下消除各個國家的顧慮，以看得見、摸得著的經(jīng)濟利益來消除TPP對中國形成的挑戰(zhàn)已經(jīng)勢在必行。

此外，強化與臺灣等自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，也是上述策略實現(xiàn)的有效途徑。當前，內(nèi)地與香港、澳門間訂立的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定依然有效；與臺灣間經(jīng)濟貿(mào)易的合作頻率越來越高。另外，國務(wù)院對上海自由貿(mào)易區(qū)的允許貿(mào)易的準入條件不再像以往那么苛刻，上海自由貿(mào)易區(qū)在航空運輸、海上貿(mào)易、物流、關(guān)稅等層面出臺了一部分策略，這類策略能夠協(xié)助產(chǎn)業(yè)快速升級并加大與中國貿(mào)易的地區(qū)的投資力度，從而形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

4結(jié)論

中國應(yīng)盡量快速地轉(zhuǎn)變以內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展手段，極力促使貿(mào)易均衡的到來，減少對大宗進口國家的依賴；甚至，中國要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，參加TPP談判。

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