基于社會支持理論的社會組織救助失獨家庭問題研究

陳建梅，魯秋石

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,哈爾濱150028)

?

市場經(jīng)濟(jì)論壇

基于社會支持理論的社會組織救助失獨家庭問題研究

陳建梅，魯秋石

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,哈爾濱150028)

摘要：社會組織救助失獨家庭問題研究主要基于社會支持理論，通過社會組織運用一定的物質(zhì)和精神手段對失獨家庭進(jìn)行救助。運用規(guī)范分析與實證分析結(jié)合的方法，通過對目前我國社會組織救助失獨家庭的必要性分析以及救助現(xiàn)狀的研究，從政府和社會組織自身分析其中存在的問題，完善社會組織對失獨家庭的救助，從而使失獨家庭擺脫困境，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會支持理論；社會組織；失獨家庭；社會救助

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，我國開始實行較為嚴(yán)格的計劃生育政策，這項基本國策的實施是對人口的出生增長實行計劃調(diào)節(jié)和控制，因此產(chǎn)生了數(shù)量龐大的獨生子女家庭。由于獨生子女家庭自身結(jié)構(gòu)的脆弱性以及不斷增加的外源性風(fēng)險，失獨家庭就此產(chǎn)生。失獨家庭是指已婚婦女年齡在49歲以上、夫妻雙方只生育過一個子女、且現(xiàn)無存活子女的家庭[1]。2013年2月，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國老齡失業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年新增的數(shù)量是7.6萬個。這一數(shù)量龐大的社會特殊弱勢群體由于失去獨生子女而導(dǎo)致家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和情感連接提前解體，加上我國社會保障體系的不健全、相關(guān)社會政策的滯后，導(dǎo)致失獨家庭的社會生活、社會心理、社會關(guān)系和社區(qū)融入等所有方面陷入“斷裂”之中[2]。社會支持理論能夠有效幫助失獨家庭的父母解決失獨帶來的各種問題，使其自我恢復(fù)，重新恢復(fù)自信融入社會和生活，重拾信心和希望。

社會支持理論是Raschke在1977年提出的，主要是指一定社會網(wǎng)絡(luò)運用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助的行為的總和。一個完整的失獨家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府、社會組織、社區(qū)、社會工作者、志愿者及失獨家庭自身等要素。2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定：國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)，將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)，通過法律的規(guī)定完善失獨家庭救助的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

社會組織作為社會支持中非正式支持主體的一個必不可少的組成部分，在社會支持中的作用不容小覷，參與到失獨家庭的社會救助可以發(fā)揮溝通政府與失獨家庭的中介優(yōu)勢，為失獨家庭提供表達(dá)情感、利益訴求等渠道，從而對其進(jìn)行心理援助提供服務(wù)等，有利于失獨家庭走出困境，獲得社會正能量。目前學(xué)術(shù)界對社會組織的定義各不相同，本文中所涉及的社會組織是指我國相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊。

二、社會組織救助失獨家庭必要性分析

(一)從政府角度分析

失獨家庭出現(xiàn)的主要原因我國計劃生育政策的實施，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，失獨家庭作為政策利益的犧牲者，如果不能很好地解決他們在生活中所存在的一系列問題，不能及時安撫他們情緒，不能妥善地安置好他們將來的老年生活，就會嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。失獨家庭作為社會中特殊的弱勢群體，社會組織參與救助，能夠幫助他們解決失獨后面臨的問題，保障其基本的生活，積極爭取政策的支持，有利于失獨家庭今后的發(fā)展，促進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，對政府而言，允許和鼓勵社會組織參與救助失獨家庭，是改進(jìn)政策過程、創(chuàng)新社會管理的重要組成部分。為了完善社會保障結(jié)構(gòu)和功能、提升社會福利水平、減輕財政壓力等多重目標(biāo)，政府除了應(yīng)該合理配置資源、提高行政效率外，還需有效運用外部資源，充分認(rèn)識社會組織服務(wù)社會的作用和能力，從而有效提供就業(yè)機(jī)會和社會保障，使其真正成為政府的積極伙伴和有力助手[3]。

(二)從失獨家庭角度分析

對失獨家庭而言，失去獨生子女使他們承受巨大的打擊，很多人從此變得內(nèi)心封閉、心情抑郁，這與我國傳統(tǒng)的家庭觀念和社會文化有關(guān)，家庭整體的生活狀況十分令人堪憂，單靠他們自己的力量很難解決，要真正地幫助失獨父母恢復(fù)正常的社會交往，又避免帶來二次傷害就必定需要專業(yè)人士的介入。失獨家庭存在著許多復(fù)雜多變的問題，在現(xiàn)階段缺乏政策支持和社會關(guān)注的情況下，要想解決好這些問題只依靠政府的力量是十分困難的，社會組織的介入能夠幫助失獨家庭協(xié)調(diào)各種資源來應(yīng)對困難。失獨家庭的父母在年老時面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的現(xiàn)實生活問題，他們在日常生活中缺乏照料，沒有穩(wěn)定的收入來源，隨著生活成本的不斷增加，醫(yī)療和養(yǎng)老的壓力也不斷增大，他們的晚年生活面臨著更大的危機(jī)和困難。社會組織參與失獨家庭的社會救助可以為其提供一定的日常照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉等，作為政府與失獨家庭的中間人，充分發(fā)揮中介組織的作用，完善失獨家庭的救助工作，同時向政府爭取更多的有利于失獨家庭的救助政策。

(三)從社會組織角度分析

對社會組織而言，參與失獨家庭救助，為他們提供服務(wù)與支持等是發(fā)揮社會服務(wù)功能、實現(xiàn)組織宗旨的重要途徑。我國的社會組織隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷壯大。我國早期的社會組織發(fā)展緩慢、力量薄弱，主要包括各種協(xié)會和民間團(tuán)體，主要作用是促進(jìn)成員之間的交流。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織因其獨特的優(yōu)勢，成為政府救助弱勢群體的重要補(bǔ)充力量。[4]社會組織的特點主要有民間性、志愿性和公益性等，這就決定了社會組織能夠更直接地去維護(hù)失獨家庭的利益，為其提供服務(wù)與救助。社會組織對失獨家庭的救助擴(kuò)大了社會保障的覆蓋面，在一定程度上改善了失獨家庭的生活狀況，同時能夠擴(kuò)大社會參與，完善失獨家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)，減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會穩(wěn)定性和公平性的同時，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

三、社會組織救助失獨家庭的現(xiàn)狀

失獨家庭作為一個極為特殊的群體，近幾年來開始受到社會廣泛的關(guān)注，并且針對其特點開始進(jìn)行較為全面的社會救助：即為其提供物質(zhì)幫助或精神救助。相關(guān)的社會組織已經(jīng)開始著手為失獨家庭開展救助工作，為其提供專業(yè)的服務(wù)項目，但目前，社會組織參與救助失獨家庭還處于起步階段，相對較為分散，還沒有形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。失獨家庭面臨的困境主要有：物質(zhì)和精神上的缺失、家庭成員關(guān)系緊張、未來養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、社會再融入困難等，當(dāng)前及未來的主要需求有物質(zhì)補(bǔ)償、精神救助、生活照料與服務(wù)、養(yǎng)老和醫(yī)療救助等，社會組織主要能夠為失獨家庭提供服務(wù)和心理援助等。主要特點是專業(yè)化較強(qiáng)、服務(wù)具有針對性、活動比較靈活等。社會組織救助失獨家庭的形式主要有以下三種：

(一)失獨家庭自發(fā)形成自救組織

失獨家庭的獨生子女死亡后，失獨父母通過自發(fā)交往，使分散的失獨父母聚集起來，組織形成自救互助的“精神共同體”。比較有代表性的有上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心和武漢市“連心家園”。

上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心是全國第一家為失獨家庭或個人提供精神援助和心理危機(jī)干預(yù)的公益組織。星星港成立于2005年9月，經(jīng)上海市青浦區(qū)民政局注冊登記，屬民辦非企業(yè)單位。星星港不僅能夠在第一時間為遭遇不幸的家庭進(jìn)行情緒安撫，還在失獨群體中展開一系列自助、互助及社會公益活動，從而幫助他們擺脫陰影，回歸到正常的社會生活中。2011年星星港成立一支由失獨父母組成的特殊志愿者隊伍，下設(shè)小組并提供精神救援、老年關(guān)愛、文藝活動、異地療傷和信息宣傳等項目服務(wù)。

武漢市“連心家園”是由武漢市的失獨家庭自發(fā)組織、自主運營的規(guī)模較大且取得較大成就的一個民間自救組織，在成立的最初階段，失獨群體的意圖主要是想把有著共同不幸遭遇的人集合在一起，為大家相互之間的傾訴和溝通提供一個平臺渠道。隨著加入組織的成員數(shù)量的不斷增長，“連心家園”在救助失獨家庭的社會組織中影響力也不斷增大。“連心家園”最主要的工作內(nèi)容包括三個方面：一是心理危機(jī)干預(yù)，為失獨父母提供心理援助；二是開展互助互愛活動，幫助失獨家庭中的年老體弱者，呼吁社會各界給予廣泛關(guān)注；三是參與各種類型的公益活動，對其他需要救助的弱勢群體提供及時的幫助。

(二)學(xué)者成立失獨幫扶機(jī)構(gòu)

相關(guān)學(xué)者也越來越關(guān)注失獨問題，一些學(xué)者憑借自身豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，為失獨父母提供有效的精神慰藉和心理輔導(dǎo)，并創(chuàng)辦了專業(yè)的公益組織?！皨寢屩摇笔怯尚睦韺W(xué)教授劉猛成立的失獨家庭幫扶機(jī)構(gòu)，在2008年汶川地震期間劉猛從事心理援助志愿服務(wù)，創(chuàng)辦了“媽媽之家”公益組織。“媽媽之家”是一個規(guī)模較大且比較成功的組織，由一些專門的心理學(xué)家和志愿者根據(jù)失獨家庭的特殊情況對其進(jìn)行心理方面的疏導(dǎo)，幫助他們擺脫心理陰影，排解心理障礙。它的服務(wù)對象也由“失獨者”向其他弱勢群體拓展。“媽媽之家”分為五個項目組，分別負(fù)責(zé)喪子母親心理輔導(dǎo)、貧困兒童三方助養(yǎng)、社區(qū)心理援助模式構(gòu)建、學(xué)校心理援助模式構(gòu)建和志愿者實踐與培訓(xùn)。

(三)政府購買服務(wù)機(jī)制

為了更好地滿足失獨家庭的社會需求，政府可以通過契約的方式向有相關(guān)的社會組織購買服務(wù)，社會組織根據(jù)契約為失獨家庭提供服務(wù)，政府對社會組織提供服務(wù)的過程進(jìn)行監(jiān)管，對提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評估，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費用。《社會救助暫行條例》中明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。目前，許多地方政府都采取了購買服務(wù)救助失獨家庭這一方式。例如，2012年9月開始，吳興區(qū)作為浙江省的試點區(qū)，針對失獨家庭面臨的或即將面臨的養(yǎng)老難題，啟動了專門項目，項目名稱為“生物關(guān)懷”計劃生育特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)探索項目，也叫“暖心家園”工程[5]。該服務(wù)項目通過“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式實現(xiàn)，即政府委托南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)失獨家庭的需求為其提供居家養(yǎng)老服務(wù)，政府支付服務(wù)費用。

四、社會組織救助失獨家庭存在的問題

社會組織對失獨家庭進(jìn)行的救助擴(kuò)大了社會參與，維護(hù)了社會公平與穩(wěn)定，但目前社會組織介入失獨家庭社會救助領(lǐng)域還處于起步階段，救助過程中還面臨著一些現(xiàn)實困境。

(一)政府扶持力度不足

良好的外部環(huán)境關(guān)系到社會組織能否健康的生存和發(fā)展，政府、企業(yè)和公眾的支持都能使其更好地發(fā)揮作用，其中政府的支持是最重要的一個環(huán)節(jié)。政府的支持能夠減緩社會組織救助失獨家庭過程中開展各項活動的阻力，幫助其提升組織救助能力，并獲得廣泛的社會認(rèn)同。我國對于失獨家庭社會救助的重視是從近幾年開始的，社會組織參與救助也處于初級探索階段，政府對于社會組織的重視和扶持十分缺乏。參與救助失獨家庭的社會組織從無到有，政府也不斷引導(dǎo)其發(fā)展，但由于社會組織的救助作用還沒有得到廣泛的認(rèn)識，一些政府機(jī)構(gòu)對社會組織的觀念沒有擺正，所以一些政策極大地限制了社會組織的發(fā)展，一些扶持性的政策也還沒有得到良好的貫徹落實。由于行政化約束，政府對社會組織的信息支持不足，使他們獲取失獨家庭的信息渠道有限，缺少政府的合作宣傳，失獨者也會對社會組織的信任度不足，知曉面不廣。

(二)相關(guān)法律體系不健全

我國目前在社會組織管理領(lǐng)域尚缺完整的法律體系，再細(xì)化到社會組織作為主體救助失獨家庭方面，相關(guān)法律法規(guī)就更不完善了。自從改革開放后，盡管相關(guān)部門就社會組織參與政府活動與行政決策方面相繼擬定頒布了一些法律規(guī)章，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金管理條例》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等，這些法律規(guī)章盡管具備較強(qiáng)的原則性，但是卻缺乏相應(yīng)的完整性和系統(tǒng)性，沒有具體的實施細(xì)則與司法解釋使得法律實踐中使用難度加大，實用性大大降低。在具體實施中，許多具有法律效力的法規(guī)內(nèi)容對社會組織登記注冊的相關(guān)管理制度過于嚴(yán)格，令我國很多的社會組織沒有在民政部門登記注冊，只是各主管部門自主管理和審批，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，也未明確規(guī)定社會組織的“角色”，如在社會救助中的地位、性質(zhì)、活動規(guī)則和財務(wù)制度等，操作性與針對性較弱，這樣不利于社會組織在實施救助時充分發(fā)揮自身力量和優(yōu)勢，也造成了政府對社會組織的管理隨意化，而且立法機(jī)構(gòu)和政府部門在完善法律過程中沒有充分考慮到社會組織的自身發(fā)展規(guī)律，只是重視了對社會組織“管理”，致使法規(guī)過于行政化，這在一定程度上限制了社會組織的快速良性發(fā)展。因此，我國政府理順社會組織工作的首要任務(wù)是建立并完善實用性強(qiáng)的社會組織管理法律體系，為社會組織救助失獨家庭提供切實的法律保障。

(三)社會支持力弱

在我國，人們對于社會組織了解較少，對組織性質(zhì)認(rèn)識不夠明確，個別存在著誤區(qū)，甚至對于社會組織救助失獨家庭沒有絲毫了解，所以社會文化沒有對于社會組織形成強(qiáng)有力支持。鑒于國情的特點，我國社會組織的社會氣氛比較薄弱，而行政氣氛相對濃厚，部分社會組織也是采用自上而下的管理模式，也就是將社會組織救助管理劃歸行政工作范圍，因此必然缺乏社會認(rèn)同感，也無法有效促使更多的社會責(zé)任感轉(zhuǎn)化為社會組織的志愿活動。對于社會組織的宣傳工作，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗是社會組織需要以文化精神來感染公眾，以積極明晰的公益目標(biāo)和價值取向來獲取社會公眾的普遍支持。而我國很多的社會組織在救助失獨家庭過程中忽視了公益文化精神的公共宣傳，因而沒有得到公眾的廣泛認(rèn)可與支持。

(四)社會組織自身發(fā)展不成熟

首先，國內(nèi)專門針對失獨家庭救助的社會組織較少且一些組織發(fā)展不穩(wěn)定，這就無法滿足數(shù)量龐大的失獨家庭的現(xiàn)實需求。通過民政部發(fā)布《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》可以看出，目前我國社會組織的類型中，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會組織和針對弱勢群體、困難群體的社會組織數(shù)量偏少。以2014年為例，全國共有社會組織60.6萬個，其中服務(wù)類的社會團(tuán)體有44 630個，服務(wù)類民辦非企業(yè)單位有42 242個，分別約占總數(shù)的7.4%和7%[6]。

其次，失獨家庭社會救助組織發(fā)展不穩(wěn)定。一些組織在現(xiàn)實運行中缺乏與社會組織相適應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這些社會組織自身結(jié)構(gòu)不完善，加上缺乏有效的制度管理工具，在監(jiān)督方面也存在著一些不規(guī)范行為。這些社會組織存在各種問題，因此自身發(fā)展也很不穩(wěn)定。

最后，缺乏專業(yè)化救助。與政府為失獨家庭提供政策、經(jīng)濟(jì)支持不同，社會組織對失獨家庭的救助主要表現(xiàn)在提供服務(wù)、心理救助等方面。絕大部分失獨者認(rèn)為喪失獨子而致空巢一生的現(xiàn)實所帶來的精神創(chuàng)傷已致精神殘疾，失獨家庭對精神慰藉的客觀需求比較大，這就需要更加專業(yè)的救助水平，但目前許多救助失獨家庭的社會組織缺乏專業(yè)型工作人員，缺少專門人才，不能達(dá)到良好的救助效果，同時由于服務(wù)評估和監(jiān)督機(jī)制不完善，無法保證高質(zhì)量的服務(wù)，因此不能滿足失獨家庭的需求。

(五)社會組織運營缺乏經(jīng)費

社會組織在救助失獨家庭的實踐中遇到的困境之一就是經(jīng)費缺乏。社會組織的資金來源除政府提供支持外，很大程度上還依賴于公眾和企業(yè)的捐助，這主要取決于公民的志愿性和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此社會組織財政運行狀況缺乏穩(wěn)定性。這就無法保障社會組織各項活動的順利開展，不能為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供充足的資金，從而影響失獨家庭的救助。政府對社會組織的資金支持本質(zhì)上具有很大的隨機(jī)性，資金支持不夠、政府購買社會組織公共服務(wù)的次數(shù)也相對十分有限。

五、完善社會組織救助失獨家庭的建議

(一)強(qiáng)化政府支持

1.在政策上對社會組織給予支持

救助失獨家庭過程中社會組織往往困難重重，政府應(yīng)當(dāng)給予充分的重視并通過相關(guān)政策予以支持。另一方面，有了政府的相關(guān)宣傳，可以有效地促進(jìn)社會組織與社區(qū)的合作，同時可以加強(qiáng)失獨家庭對他們的信任程度。政府對于社會組織的成立應(yīng)當(dāng)降低門檻，放寬登記制度，徹底將冠“登記注冊”之名、行“行政審批”之實的狀況改變。同時，政府應(yīng)當(dāng)給予社會組織一些優(yōu)惠條件，鼓勵其發(fā)展，如使社會公益組織享受免稅待遇，為其提供服務(wù)場所，進(jìn)行資助補(bǔ)貼，為志愿者提供培訓(xùn)機(jī)會等。

2.完善法律法規(guī)

目前，我國遵循國務(wù)院于1998年10月25日頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容對社會組織進(jìn)行規(guī)范。但這兩部行政法規(guī)從具體實施中暴露了許多缺陷，沒有起到很好的促進(jìn)社會組織發(fā)展的作用，因此，立法上需要進(jìn)一步修改和完善。首先要通過法律的形式來明確社會組織的社會地位和基本權(quán)益，給予其救助失獨家庭合理性的法律保證，嚴(yán)格劃分社會組織和政府對失獨家庭救助的作用邊界；其次，利用法律對社會組織救助失獨家庭的外部監(jiān)督，來彌補(bǔ)社會組織本身存在的弊端，促使社會組織朝著健康的方向發(fā)展，在實施救助過程中規(guī)范自身的行為，從而更好地為失獨家庭提供救助服務(wù)。

3.增加資金投入，建立評估機(jī)制

隨著我國社會組織的數(shù)量增加，規(guī)模越來越大，政府應(yīng)當(dāng)重視這一群體，給予通過審核的社會組織資金方面的補(bǔ)貼扶持，以便他們有能力更好地為失獨家庭提供救助。在扶持的同時，也應(yīng)規(guī)范這些組織的監(jiān)管，建立健全相關(guān)評估機(jī)制，明確資金使用情況，做好監(jiān)督工作。

4.建立和完善政府購買服務(wù)機(jī)制

政府雖然是失獨家庭的救助主體之一，但一般只是作為救助的“發(fā)起人”或“協(xié)調(diào)員”，政府對失獨家庭的救助，主要通過購買公共服務(wù)的形式整合專業(yè)社會工作者提供服務(wù)。政府購買服務(wù)具有成本相對節(jié)約、服務(wù)質(zhì)量較高、滿足社會需求等優(yōu)點。針對國內(nèi)社會組織面臨的困境，政府購買服務(wù)能夠幫助社會組織的成長與發(fā)展，為其提供政策方向的指引和提供資金方面的支持。

(二)加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

1.完善自身管理體制

社會組織有“志愿性”的特點，雖然有些工作是有償?shù)?，但多?shù)的工作人員都是志愿性的義務(wù)服務(wù)。社會組織的工作人員需要通過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。社會組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督要實行民主化，逐步完善管理制度，真正發(fā)揮其救助失獨家庭的作用；社會組織要建立相應(yīng)的內(nèi)部獎懲機(jī)制，激勵專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員，杜絕和懲治貪污浪費的腐敗行為；社會組織應(yīng)當(dāng)將其內(nèi)部財務(wù)資料定期及時地提供給資金捐助機(jī)構(gòu)或個人查閱，公開資金使用情況，建立公開透明的財務(wù)管理和監(jiān)督制度。

2.實現(xiàn)資金籌集多元化

就現(xiàn)階段而言，社會組織的行動常會因為資金問題而受到種種限制。在向政府尋求資金援助的同時，社會組織應(yīng)逐步實現(xiàn)資金籌集的多元化，實現(xiàn)政府援助、社會資助、自身籌集的多方位共同籌集。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

由于失獨家庭較為特殊，也較為敏感，在如何與這類家庭成員進(jìn)行溝通和交流時也較為困難，需要具備專業(yè)的素養(yǎng)。首先應(yīng)注重專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)，完善的心理專業(yè)人才培養(yǎng)可以讓組織更好地發(fā)揮救助作用，在對失獨家庭的救助過程中，使他們走出失獨陰影，重新融入社會。

(三)提供科學(xué)合理的救助

失獨家庭在失去子女之后的不同時期，主要需求的內(nèi)容有所不同，失獨家庭大致可以被劃分為三個階段：即失獨初期(失獨后1-2年)，失獨中期(失獨后2-10年)，失獨后期(失獨后10年以上)。失獨家庭隨著時間的推移，在不同時期其面臨的困境和需求都在發(fā)生著變化。根據(jù)失獨家庭所處的不同時期，社會組織可以為其提供不同的服務(wù)內(nèi)容。

1.失獨初期的救助

失獨初期(失獨后1-2年)主要是對精神撫慰、心理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)幫扶需求。對于剛失去獨生子女的家庭而言，他們在這一時期心情及其悲痛、情緒不穩(wěn)、精神痛苦、處于崩潰的邊緣，很多失獨父母會覺得喪失生活的希望和信心。尤其對于獨生子女因意外事故去世的失獨家庭來說，這一時期精神慰藉、心理疏導(dǎo)是最主要的需求。社會組織應(yīng)嘗試與失獨父母建立聯(lián)系，安排專業(yè)心理咨詢師對其進(jìn)行心理和精神方面的輔導(dǎo)和慰藉服務(wù)。

2.失獨中期的救助

失獨中期(失獨后2-10年)主要是對社交關(guān)系、精神安慰、夫妻關(guān)系維護(hù)方面的需求。在這一期，失獨家庭通過一段較長時期的緩和和心理建設(shè)，失獨所致悲痛情緒開始逐漸被時間沖淡，性格較為外向、開朗積極的失獨父母會相對早些適應(yīng)新的生活，較為內(nèi)向閉塞的失獨父母則需要較長的時間卸下心理負(fù)擔(dān)。失獨家庭在這一時期心理上的戒備程度變?nèi)酰瑢ν饨绲慕槿虢邮芏忍岣?，社會組織可以在這一時期通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)和相關(guān)社會工作為失獨家庭提供服務(wù)救助。例如可以安排專業(yè)的心理咨詢師在機(jī)構(gòu)場所內(nèi)或上門為失獨夫妻開展一對一的心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助失獨父母減輕精神負(fù)擔(dān)、緩解心理壓力；為失獨家庭開展豐富多樣的活動，幫助他們通過培養(yǎng)興趣愛好在一定程度上轉(zhuǎn)移注意力，發(fā)現(xiàn)生活的其他樂趣和希望，協(xié)助其重新適應(yīng)社會交際生活。

3.失獨后期的救助

失獨后期(失獨后10年以上)主要是對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的需求。在失獨后期，絕大部分失獨父母年齡上漸漸接近或已經(jīng)步入老年時期，身體的健康狀況有變差的趨勢，此時養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)成為首要需求。社會組織應(yīng)對此集結(jié)具有專業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)人員，提供專業(yè)的、多方面的生活護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)，同時不要忽視失獨老人的精神慰藉需求，做好心理輔導(dǎo)工作，發(fā)展居家養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

六、結(jié)論

社會組織作為社會支持網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，在救助失獨家庭方面正發(fā)揮著越來越大的功能，但同時也應(yīng)注意到我國政府與社會組織的伙伴關(guān)系還有很長一段路要走，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化支持力度，社會組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在救助失獨家庭領(lǐng)域需要對救助內(nèi)容、資源分配和整合、運作機(jī)制等方面進(jìn)行合理的定位以及深入研究分析，從而不斷完善社會組織對失獨家庭的救助。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡疊泉，邢啟順.失獨家庭養(yǎng)老的社會保障體系建構(gòu)建[J].三峽論壇，2013，(1):76-79.

[2]方曙光．社會支持理論視域下失獨老人的社會生活重建[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2013,(4):104-108.

[3]裴樂．非政府組織參與家庭服務(wù)與支持的路徑分析[J]．西安石油大學(xué)學(xué)報，2014,(6):56-60.

[4]張淼，黃曉維.非政府組織在救助弱勢群體中的作用[J]．遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2010,(1):11-12.

[5]滕佳，張永梅．非政府組織救助失獨群體的實踐、困境與出路[J]．雞西大學(xué)學(xué)報，2014,(9):141-143.

[6]民政部發(fā)布2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.shtml

[責(zé)任編輯：姜野]

Based on the Theory of Social Support Research on Social

Organizations Rescue the Families Who Lost Their Only Child Problem

CHEN Jian-mei，LU Qiu-shi

(School of Finance and Public Administration, Harbin University of Commerce,Harbin 150028 China)

Abstract:Social organizations rescue the family who lost their only child problems research mainly based on the theory of social support, through social organizations use a certain amount of material and spiritual means to rescue lost family alone. Using the combination of normative analysis and empirical analysis method, based on the the analysis of the necessity of social aid the families who lost their only child and relief present situation research, from the government and social organizations own analysis of the problems, perfect social assistance to the families who lost their only child, so that lost families out of trouble, for social stability.

Key words:theory of social support; social organizations; families who lost their only child; social assistance

中圖分類號：F811.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-7112(2016)01-0037-07

作者簡介：陳建梅(1975-)，女，黑龍江蘿北人，博士，副教授，哈爾濱工程大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士后，主要從事社會保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；魯秋石(1990-)，女，黑龍江大慶人，社會保障專業(yè)碩士研究生，主要從事社會保障研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(14BJY032)；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目(15SHB02)；黑龍江省博士后資助經(jīng)費項目(LBH-Z10229)；教育部青年項目(13YJC790147)；黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項目(JGXM-HLJ-2014071)

收稿日期：2015-09-12