多元治理視角下社會(huì)創(chuàng)新的本土化路徑*

周進(jìn)萍

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

多元治理視角下社會(huì)創(chuàng)新的本土化路徑*

周進(jìn)萍

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

社會(huì)創(chuàng)新是指為了滿足社會(huì)需求而進(jìn)行的創(chuàng)造性行動(dòng)和服務(wù)，是多元治理的平臺(tái)，以社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)多元治理體系的形成是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑，因此亟需探討我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的本土化路徑。未來(lái)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展可能的三個(gè)方向：第一種是更加注重“效率”，以社會(huì)企業(yè)為平臺(tái)的創(chuàng)新；第二種是更加注重“團(tuán)結(jié)”，以公益組織為平臺(tái)的社會(huì)創(chuàng)新；第三種是更加注重“公平”，以社會(huì)政策為平臺(tái)的社會(huì)創(chuàng)新。

治理；社會(huì)創(chuàng)新；創(chuàng)新動(dòng)力

一、社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)涵與意義：非暴力的革命

“創(chuàng)新”一詞源于商業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)創(chuàng)新使得整個(gè)社會(huì)的財(cái)富持續(xù)增加，然而一直困擾人類的基本社會(huì)問(wèn)題——貧困、醫(yī)療、教育、環(huán)境等問(wèn)題并沒有隨之消失。相反，在很多領(lǐng)域有愈演愈烈之勢(shì)。什么是社會(huì)創(chuàng)新？比較經(jīng)典有代表性的是杰夫.摩根，他簡(jiǎn)單明了地指出“社會(huì)創(chuàng)新是指為了滿足社會(huì)需求而進(jìn)行的且大多將會(huì)在一些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行模式擴(kuò)散的創(chuàng)造性行動(dòng)和服務(wù)”。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義更加具體，例如“社會(huì)創(chuàng)新就是公民社會(huì)組織以推動(dòng)社會(huì)變遷和追求社會(huì)公正為使命，以解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和追求社會(huì)影響為目標(biāo)，以創(chuàng)新的方式利用和開發(fā)資源，或者以其他任何創(chuàng)新的方式解決社會(huì)問(wèn)題、滿足未被滿足的社會(huì)需求并最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步以達(dá)到社會(huì)善治的行為”。[2]學(xué)者給出了很多社會(huì)創(chuàng)新的定義，但不管哪種定義至少都包含三個(gè)內(nèi)涵：第一，必須要基于解決一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；第二，必須要有創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式；第三，必須是可復(fù)制的，能夠在社會(huì)推廣。

激進(jìn)改革通常是顛覆性和破壞性的，而且未必能夠建立起新的社會(huì)體制；漸進(jìn)改革通常穩(wěn)步推進(jìn)、點(diǎn)滴改良，但是無(wú)法應(yīng)對(duì)亟待解決的社會(huì)難題。社會(huì)創(chuàng)新不是激進(jìn)的暴力革命(revolution)，也不是漸進(jìn)式的變遷(improvement)，而是全新的創(chuàng)造發(fā)明(innovation)，也正因?yàn)榇?，往往被稱為“社會(huì)硅谷”。社會(huì)創(chuàng)新往往不涉及敏感的政治制度，而是借助于技術(shù)的革新、方法的創(chuàng)新、理念的突破等方法，創(chuàng)造性的解決社會(huì)難題，是一種“非暴力的革命”。 在傳統(tǒng)觀念上，應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決方案往往被認(rèn)為是“做好事”，方法上也僅僅是進(jìn)行“輸血”或者是“造血”的探討。社會(huì)創(chuàng)新則更加重視“把好事做好”，用創(chuàng)新的思維解決懸而未決的難題，提高在解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求方面的效率和能力。社會(huì)創(chuàng)新所追求的社會(huì)目標(biāo)包括消除貧困、反對(duì)社會(huì)歧視、減少社會(huì)不平等、追求社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)公民權(quán)利等等。社會(huì)創(chuàng)新的最終結(jié)果可能表現(xiàn)為社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的新服務(wù)、新組織、新體制、新行為規(guī)范、新理念、新行為方式等等。

例如，貧困治理是全球性難題，而在社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域，消除貧困本身也是富有技巧和創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)行為。孟加拉國(guó)的穆罕默德·尤努斯創(chuàng)造性地發(fā)明了“小額貸款”，通過(guò)對(duì)窮人給予額度很小、無(wú)須抵押的模式，幫助數(shù)百萬(wàn)人成功脫貧，贏得了“窮人的銀行家”的美譽(yù)。尤努斯的做法是革命性的，打破了貸款必須抵押的傳統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的“窮人不講信用”的觀念，實(shí)現(xiàn)了“低收入-貸款-投資-增加收入-更多投資-更多收入”良性循環(huán)。尤努斯的社會(huì)創(chuàng)新為貧困問(wèn)題的解決開辟了一條和平、理性而又具有突破性、創(chuàng)造性的社會(huì)變革道路。社會(huì)創(chuàng)新將與政府創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新共同構(gòu)成創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、社會(huì)創(chuàng)新是多元治理平臺(tái)

目前，治理的權(quán)威定義來(lái)源于全球治理委員會(huì)，認(rèn)為“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和”。十八屆三中全會(huì)決定指出，要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。從國(guó)內(nèi)外的權(quán)威表述可以看出，管理與治理的核心點(diǎn)在于由多元的力量參與公共事務(wù)的管理，主要是國(guó)家力量和社會(huì)力量，也應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)的力量，三大主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，避免它們各自的弱勢(shì)，提高社會(huì)資源配置的效率。一般說(shuō)來(lái)，政府的價(jià)值取向是“公平”，主要手段是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序、提供公共物品等，形成現(xiàn)代的治理制度；市場(chǎng)的價(jià)值取向是“效率”，主要手段是保障物質(zhì)供給、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)交換、增進(jìn)福利，形成高效的公共服務(wù)體系；[3]社會(huì)的主要價(jià)值取向是“團(tuán)結(jié)”，主要手段是公益服務(wù)、志愿行動(dòng)、自我約束、社會(huì)融合，形成發(fā)達(dá)的自治體系。政府、企業(yè)、NGO 和普通公民，在公共參與式的社會(huì)治理機(jī)制下，通過(guò)跨界合作，用創(chuàng)新性的方法系統(tǒng)性地解決我們?cè)谏鐣?huì)里所共同面對(duì)的諸多問(wèn)題，這是社會(huì)治理模式的世界趨勢(shì)。

社會(huì)創(chuàng)新的過(guò)程是一個(gè)多種行動(dòng)者合作完成的過(guò)程，合作及合作所需要的協(xié)商、妥協(xié)、寬容等原則為社會(huì)創(chuàng)新所必須。因此，社會(huì)創(chuàng)新具有強(qiáng)大的資源整合能力，在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、提供解決方案的過(guò)程中，將促進(jìn)消除政府、市場(chǎng)、社會(huì)的主體邊界，建立對(duì)話平臺(tái)。社會(huì)創(chuàng)新致力于應(yīng)對(duì)社會(huì)需求，但更關(guān)注解決問(wèn)題的效率；社會(huì)創(chuàng)新不涉及敏感的政治問(wèn)題，但也注重社會(huì)政策的完善。社會(huì)組織愿意積極尋找新的途徑與企業(yè)通過(guò)合作活動(dòng)或者共享資源來(lái)更有效率地運(yùn)營(yíng)，以減少資源浪費(fèi)或是提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)亦或是增強(qiáng)項(xiàng)目的可持續(xù)性。社會(huì)組織在解決社會(huì)問(wèn)題、提供社會(huì)服務(wù)方面的成果探索，可以在得到企業(yè)或政府的支持后實(shí)現(xiàn)力量倍增，上升為政策法律或稱為主流商業(yè)模式。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織有品牌、資產(chǎn)和能力，在商業(yè)上可以發(fā)揮很大的價(jià)值。企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也可以從多方面提升自身的商業(yè)價(jià)值，由原本的單純的“捐贈(zèng)者”轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略的“社會(huì)投資者”?，F(xiàn)在蓬勃發(fā)展的“善因營(yíng)銷”合作方式恰巧鮮明地印證了這一點(diǎn)。事實(shí)證明，“市場(chǎng)”和“社會(huì)”并非涇渭分明，“社會(huì)效應(yīng)”與“商業(yè)效應(yīng)”可以完美融合。正是在這樣的理念下，“社會(huì)企業(yè)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，成為社會(huì)創(chuàng)新的主力軍。而所謂的社會(huì)企業(yè)，正是透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。

三、社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)創(chuàng)新是如何發(fā)生的？世界上一切事物的運(yùn)動(dòng)都需要推動(dòng)力，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力包括六個(gè)方面：社會(huì)需求、社會(huì)創(chuàng)新精神、社會(huì)資源、社會(huì)參與、社會(huì)激勵(lì)和社會(huì)制度。其中，社會(huì)需求和社會(huì)創(chuàng)新精神是社會(huì)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，社會(huì)資源、社會(huì)參與、社會(huì)激勵(lì)和社會(huì)制度都是社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力保障。具有社會(huì)創(chuàng)新精神的主體能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)未被滿足的需求，同樣社會(huì)未被滿足的需求也會(huì)催發(fā)出主體的社會(huì)創(chuàng)新精神，這是社會(huì)創(chuàng)新的原動(dòng)力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們可以把社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力系統(tǒng)比喻成汽車的動(dòng)力系統(tǒng)。社會(huì)創(chuàng)新的“引擎”或者說(shuō)“發(fā)動(dòng)機(jī)”就是社會(huì)需求和社會(huì)創(chuàng)新精神的相互作用和傳遞，也是動(dòng)力系統(tǒng)的核心部分。社會(huì)創(chuàng)新的“四輪驅(qū)動(dòng)”就是社會(huì)資源、社會(huì)參與、社會(huì)激勵(lì)和社會(huì)制度，共同組成社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力系統(tǒng)。(見圖1)

(一)社會(huì)需求

社會(huì)需求是社會(huì)創(chuàng)新的可持續(xù)的源泉。從理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)需求都被滿足的社會(huì)是不需要?jiǎng)?chuàng)新的。相反，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)需求越是未被滿足，社會(huì)創(chuàng)新越是迫在眉睫。社會(huì)需求可能是正面的理想狀態(tài)的感知，通過(guò)滿足人們的需求創(chuàng)造，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)公益；也有可能來(lái)自負(fù)面的不滿，也就是人們的某種需要沒能滿足，因?yàn)檫@種不滿足引起了對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，這是一種“倒逼”的動(dòng)力。

圖1 社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

例如，在人口老齡化的社會(huì)如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老需求，包括養(yǎng)老金發(fā)放、住房設(shè)計(jì)、護(hù)理、互助、情感等；新型城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村人口如何適應(yīng)城市生活；氣候變化背景下，如何重新規(guī)劃城市、交通系統(tǒng)等，減少碳排放等；由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展引起的日益嚴(yán)重的行為問(wèn)題，肥胖、嗜酒、吸毒等等。在上述每個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的模式都無(wú)法很好的應(yīng)對(duì)需求，需要通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新，最終產(chǎn)生社會(huì)普遍認(rèn)可的新理念、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新體制、新政策法規(guī)、新生活方式、新行為方式、新社會(huì)關(guān)系等滿足社會(huì)需求。

(二)社會(huì)創(chuàng)新精神

如果說(shuō)社會(huì)需求是一種“自下而上”的問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，那么社會(huì)創(chuàng)新精神則是一種“自上而下”的精英驅(qū)動(dòng)。所謂社會(huì)創(chuàng)新精神，是指具有強(qiáng)烈的社會(huì)使命感和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)身精神，具有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和變革能力，能夠以創(chuàng)造性的解決辦法來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究中，往往稱為“社會(huì)企業(yè)家”精神。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公民的社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的創(chuàng)造性地解決社會(huì)問(wèn)題的方法正在涌現(xiàn)，越來(lái)越多的人將解決社會(huì)問(wèn)題視為己任，越來(lái)越多的人正在革新傳統(tǒng)組織或者不斷優(yōu)化系統(tǒng)以便更好地工作。這些以創(chuàng)造性方法回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題的人被稱為“社會(huì)企業(yè)家”。

社會(huì)企業(yè)家精神與商業(yè)企業(yè)家精神有相同的特點(diǎn)，如高效率、有活力、創(chuàng)新、高性能以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。運(yùn)用這些方法可以更好地分配資源，通過(guò)創(chuàng)造性的伙伴關(guān)系增強(qiáng)效率、提高績(jī)效和問(wèn)責(zé)制的效果，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)影響的可持續(xù)。與純粹企業(yè)家的區(qū)別在于，社會(huì)企業(yè)家首先關(guān)注社會(huì)價(jià)值訴求，而不僅僅是為個(gè)人和股東創(chuàng)造財(cái)富。社會(huì)企業(yè)家致力于服務(wù)未能被有效服務(wù)的、被忽視的，以及缺乏金融手段或政治影響力的高度弱勢(shì)人群。狹義的社會(huì)企業(yè)家精神是指在社會(huì)部門中運(yùn)用商業(yè)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷技能，比如非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造收入的企業(yè)。[4]事實(shí)上，社會(huì)企業(yè)家精神是更廣義，有可能存在于社會(huì)組織、企業(yè)、政府部門甚至個(gè)體當(dāng)中的，為達(dá)成一項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)而開展的創(chuàng)新活動(dòng)。

(三)社會(huì)資源

社會(huì)創(chuàng)新從一種理念或想法變?yōu)榍袑?shí)的行動(dòng)，需要大量的社會(huì)資源。也正是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各方面社會(huì)資源日益豐富，促進(jìn)了社會(huì)創(chuàng)新日益活躍。社會(huì)創(chuàng)新所需的資源包括有形資源和無(wú)形資源。例如，人力資源，包括有富有社會(huì)企業(yè)家精神的個(gè)體、愿意積極投身社會(huì)事業(yè)的工作者、志愿者、義工、顧問(wèn)等等；又例如，財(cái)力資源，包括政府財(cái)政的補(bǔ)助、企業(yè)的贊助、私人的捐獻(xiàn)等。相比傳統(tǒng)的資源，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及新媒體的發(fā)展等新型社會(huì)資源對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。各類創(chuàng)新主體在小范圍內(nèi)所進(jìn)行的社會(huì)創(chuàng)新，正是由于媒體的積極肯定和廣泛報(bào)道，才能引起社會(huì)的普遍關(guān)注，形成強(qiáng)大的公眾輿論壓力，從而能夠成為影響更加廣泛的社會(huì)創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力量更是不可估量，有學(xué)者指出社會(huì)創(chuàng)新的效益日益依賴于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。[5]特別是信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，甚至像微信、微博、臉譜、QQ 等工具，也已經(jīng)成為社會(huì)創(chuàng)新必須依賴的技術(shù)手段。在社會(huì)創(chuàng)新的權(quán)威研究刊物《斯坦福社會(huì)創(chuàng)新評(píng)論》最近的一篇研究指出要關(guān)注“大數(shù)據(jù)資源與社會(huì)創(chuàng)新”，提出需要利用“大數(shù)據(jù)”(BIG DATA)進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，[6]包括四個(gè)步驟：一是在關(guān)鍵問(wèn)題上建立世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)；公民參與和公民理性；建立數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)分析師隊(duì)伍；促進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。社會(huì)資源的多元化、科技化將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展。

(四)社會(huì)參與

社會(huì)參與是社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力，沒有廣泛的社會(huì)參與社會(huì)創(chuàng)新將失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，社會(huì)創(chuàng)新也更容易發(fā)生于社會(huì)部門。因?yàn)橄啾扔谡推髽I(yè)，社會(huì)組織和公民自身更具有解決問(wèn)題的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。社會(huì)參與逐漸成為時(shí)代潮流，不論是虛擬空間上還是現(xiàn)實(shí)生活中，公眾的民主意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。公民參與的原因在于他們認(rèn)同社會(huì)創(chuàng)新的意義和目標(biāo)，認(rèn)可社會(huì)企業(yè)家所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)企業(yè)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，因此參與到社會(huì)創(chuàng)新中去，愿意奉獻(xiàn)時(shí)間、精力和金錢，或者愿意改變自己的某些生活方式和行為方式。公眾參與是一種重要的社會(huì)資本，通過(guò)參與過(guò)程提高了公民的積極性，促進(jìn)公眾采取行動(dòng)自己解決問(wèn)題，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，提高社會(huì)自治能力。正是由于這樣廣泛的參與，社會(huì)創(chuàng)新才有可能發(fā)生和推廣。

(五)社會(huì)激勵(lì)

傳統(tǒng)觀念中，服務(wù)于社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目都是不求回報(bào)的，追求一種積極有效的反饋尤其是物質(zhì)利益的回報(bào)，往往被人們視為一種不道德甚至是邪惡的事情。因此，社會(huì)創(chuàng)新往往缺乏直接的物質(zhì)利益刺激與動(dòng)力，完全依賴于社會(huì)創(chuàng)新者回的社會(huì)價(jià)值追求和社會(huì)需求的責(zé)任感。然而，使命與責(zé)任感并不必然導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生，而適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)激勵(lì)可能是良好的“催化劑”，促進(jìn)好的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)造。這種社會(huì)激勵(lì)可以是物質(zhì)上的激勵(lì)，但更多的是社會(huì)的輿論、政府的認(rèn)同、社會(huì)地位的提升等等。例如，2006年“小額貸款”模式的創(chuàng)始人尤努斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，成為社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域最知名的英雄，對(duì)全球社會(huì)創(chuàng)新是極大的推動(dòng)。又例如，我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”，在運(yùn)行短短半年之后獲得了政府的認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)之上制定了相關(guān)的社會(huì)政策進(jìn)行制度化，對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)組織開展創(chuàng)新也是極大的鼓舞。

社會(huì)創(chuàng)新是一項(xiàng)起源于民間的運(yùn)動(dòng)，幾乎每個(gè)人都擁有參與到這一新型領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗陌l(fā)展速度如此之快，在許多方面都?jí)汛笃饋?lái)，為擁有不同興趣和技能的人提供了大量的機(jī)會(huì)。解決問(wèn)題所需要的能力和動(dòng)機(jī)是廣泛而分散的，關(guān)鍵在于通過(guò)何種激勵(lì)方式找到、激發(fā)、培育和利用那些具有巨大潛力的社會(huì)創(chuàng)新者。

(六)社會(huì)制度

社會(huì)制度的不斷完善有助于社會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)生。政府通過(guò)體制改革，為社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)及其社會(huì)創(chuàng)新行為創(chuàng)造更加合適的制度環(huán)境。例如，通過(guò)開放社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本、商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域在社會(huì)服務(wù)供給上與公共機(jī)構(gòu)展開平等競(jìng)爭(zhēng)。正如有學(xué)者指出，中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的機(jī)遇和空間來(lái)源于治理變革中的政府、資本化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)及發(fā)展中的公民社會(huì)分別在社會(huì)管理創(chuàng)新的策略驅(qū)動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的趨勢(shì)引領(lǐng)和可持續(xù)性發(fā)展的需求帶動(dòng)下相互博弈的互動(dòng)過(guò)程。[7]

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)也通過(guò)不斷完善社會(huì)創(chuàng)新相關(guān)的制度，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)以及個(gè)人提出創(chuàng)新解決社會(huì)問(wèn)題的辦法。韓國(guó)早在2007年就制定了《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》；2009 年，美國(guó)奧巴馬政府成立“社會(huì)創(chuàng)新辦公室”，從國(guó)家政策的層面促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展；2012 年，英國(guó)的“大社會(huì)資本”正式開始運(yùn)作，大量社會(huì)投資的進(jìn)入對(duì)社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展起到無(wú)可估量的作用 。2014 年，歐盟將全面啟動(dòng)“社會(huì)企業(yè)支持計(jì)劃”，力圖推動(dòng)用商業(yè)手段創(chuàng)造性地解決社會(huì)問(wèn)題。

四、多元治理視角下社會(huì)創(chuàng)新的可能方向

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)創(chuàng)新產(chǎn)生的過(guò)程做了許多研究。例如，Ilaina Rabbat提出社會(huì)創(chuàng)新的七要素：燃燒(Buring)、感知(Sensing)、提出問(wèn)題(Questioning)、構(gòu)想網(wǎng)絡(luò)(Idea Networking)、聯(lián)合(Associating)、試驗(yàn) (Experimenting)、影響(Impacting) 。[8]概括起來(lái)，大致就是三個(gè)階段：創(chuàng)意和實(shí)驗(yàn)；實(shí)施和完善；擴(kuò)散和傳播。然而，不同于社會(huì)創(chuàng)新相似的發(fā)展階段，不同類型的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新路徑，往往會(huì)催生出不同的社會(huì)創(chuàng)新成果。在我國(guó)未來(lái)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展，應(yīng)該主要包括三種類型：第一種是更加注重“效率”的社會(huì)創(chuàng)新，在識(shí)別社會(huì)需求之后通過(guò)尋求市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的擴(kuò)張，最終通過(guò)社會(huì)企業(yè)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新；第二種是更加注重“團(tuán)結(jié)”的社會(huì)創(chuàng)新，在識(shí)別社會(huì)需求之后通過(guò)借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的普及，最終通過(guò)公益組織的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新；第三種是更加注重“公平”的社會(huì)創(chuàng)新，在識(shí)別社會(huì)需求之后通過(guò)協(xié)同政府力量，引起社會(huì)體制變革，最終通過(guò)社會(huì)政策平臺(tái)達(dá)成社會(huì)創(chuàng)新。(見圖2)

圖2 社會(huì)創(chuàng)新的方向

(一)市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新——社會(huì)企業(yè)

市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力于幫助個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富、提供多層次的公共服務(wù)、提供特殊就業(yè)機(jī)會(huì)等。社會(huì)企業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)造和運(yùn)用社會(huì)資本的能力，在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的不僅僅是可觀的經(jīng)濟(jì)利益，還有潛在的社會(huì)性利益。因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)不是為一部分人牟利而是著眼于全社會(huì)的良性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)影響的有機(jī)融合。通過(guò)這樣的融合也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展資金的可持續(xù)性，一方面實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，另一方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，例如近年來(lái)興起的社會(huì)金融、社會(huì)責(zé)任投資、社會(huì)創(chuàng)效證券、社會(huì)創(chuàng)效企業(yè)、社會(huì)投資基金等等。

市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新具有巨大的潛力，也面臨著現(xiàn)實(shí)的阻力。在我國(guó)，社會(huì)企業(yè)這一概念尚未得到政府、社會(huì)的認(rèn)可。政府還沒有將社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提上議事日程，沒有指定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，也缺乏相應(yīng)的扶持政策，而企業(yè)、基金會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的扶持也還剛剛起步。這直接導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展步履維艱，進(jìn)展緩慢。促進(jìn)社會(huì)企業(yè)，就必須明確社會(huì)企業(yè)法律地位, 建立社會(huì)企業(yè)的相應(yīng)制度和規(guī)范，將社會(huì)企業(yè)納入社會(huì)和市場(chǎng)的主流體系，為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新——公益組織

社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力于應(yīng)對(duì)特殊社會(huì)需求、扶助弱勢(shì)群體、加強(qiáng)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)自治等。社會(huì)需求日益多樣化、復(fù)雜化和特殊化，而政府卻不斷向“小政府”方向轉(zhuǎn)變，在政府“無(wú)力”，市場(chǎng)“無(wú)利”的領(lǐng)域，大量興起的社會(huì)組織能夠通過(guò)層出不窮的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)這些難題，促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織往往是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)特殊需求時(shí)往往具有較高的專業(yè)性，更容易產(chǎn)生社會(huì)創(chuàng)新。另一方面，社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新也致力于人本身的發(fā)展，提升公民推動(dòng)社會(huì)變革的能力，間接上也是對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向和政府導(dǎo)向社會(huì)創(chuàng)新的促進(jìn)。

這種類型的社會(huì)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于培育具有社會(huì)創(chuàng)新能力的社會(huì)組織，能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求 、積極反映邊緣弱勢(shì)人群利益訴求、創(chuàng)造性地提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新最大的問(wèn)題在于大量致力于解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織，面臨著能力的欠缺、資源的不足、專業(yè)化程度偏低等問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)組織的發(fā)展和壯大也不是一蹴而就的，要通過(guò)制度保障社會(huì)組織的生存，通過(guò)政府扶持促進(jìn)社會(huì)組織的壯大，通過(guò)加強(qiáng)管理保證社會(huì)組織的健康發(fā)展，使其成為社會(huì)創(chuàng)新的主力軍。

(三)政府導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新——社會(huì)政策

政府導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力于完善社會(huì)政策、促進(jìn)體制創(chuàng)新，推動(dòng)政府的變革，例如教育、環(huán)保等領(lǐng)域。社會(huì)創(chuàng)新所提出的為弱勢(shì)人群提供服務(wù)和解決問(wèn)題的方案，若能通過(guò)政府上升為社會(huì)立法或社會(huì)政策，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

社會(huì)創(chuàng)新是一場(chǎng)推動(dòng)社會(huì)變革的接力賽，而在很多領(lǐng)域，最后一棒必須交給政府。通過(guò)政治家、政府官員將社會(huì)創(chuàng)新的某些成果上升為社會(huì)政策和社會(huì)立法，而將社會(huì)創(chuàng)新的成果加以制度化。正如摩根將社會(huì)創(chuàng)新比喻成蜜蜂和大樹的聯(lián)合，在每個(gè)階段，新想法都必須得到支持后才能得以生存。[9]這些支持包括：其他人的激情和投入、必要的投資、政府的政策等。換句話說(shuō)，社會(huì)變革依靠“蜜蜂”和“大樹”兩方面的聯(lián)盟：蜜蜂是有新想法的個(gè)體和小組織，他們行動(dòng)迅速而富有彈性；大樹則是諸如政府、公司和非營(yíng)利組織的大機(jī)構(gòu)，他們的創(chuàng)造力有限，但是卻在執(zhí)行力、持久力和使得事情發(fā)生的根基方面占有優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新面前，他們彼此需要。

在這個(gè)過(guò)程中，有遠(yuǎn)見的政治家、政府官員、企業(yè)家、基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、大型社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人往往是社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵支持者。社會(huì)組織也可以通過(guò)傳播自己的理念，例如新的教育方法、扶貧方法和保護(hù)環(huán)境方法，促使政府調(diào)整政策。同時(shí)，社會(huì)創(chuàng)新精神、社會(huì)企業(yè)家精神也會(huì)不斷滲透到政府組織，影響著政府官員的思維和行為方式，政府機(jī)構(gòu)本身也可以成為社會(huì)創(chuàng)新的推動(dòng)者。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)面臨著促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的大好機(jī)遇：國(guó)際社會(huì)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)的興起、公民意識(shí)的覺醒、社會(huì)組織的專業(yè)化、政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)治理創(chuàng)新、逐步完善的市場(chǎng)體制、逐步發(fā)育的公民社會(huì)等。同樣，社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)：社會(huì)組織弱小、社會(huì)參與不足、法律法規(guī)限制、社會(huì)參與不足、社會(huì)激勵(lì)缺乏、政府支持、社會(huì)企業(yè)家缺乏、社會(huì)運(yùn)行慣性、缺乏穩(wěn)定資金安排等。毋庸置疑，社會(huì)創(chuàng)新對(duì)釋放社會(huì)活力、彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府失靈、促進(jìn)組織的整合協(xié)作與公民社會(huì)成長(zhǎng)具有重要的意義，但社會(huì)創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有取得與政府創(chuàng)新、創(chuàng)新型國(guó)家等概念同等重要的地位，受到全黨和全社會(huì)的推動(dòng)。未來(lái)應(yīng)當(dāng)不斷探索社會(huì)創(chuàng)新本土化實(shí)踐路徑，使得社會(huì)創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮更大的作用。

[1]杰夫·摩根. 社會(huì)硅谷——社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展[J],經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2006,(5).

[2]周紅云.社會(huì)組織與社會(huì)創(chuàng)新：概念、制度環(huán)境與趨勢(shì)[M].王平，何增科主編.社會(huì)創(chuàng)新藍(lán)皮書. 北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2012.92.

[3]鄭杭生.理想類型與本土特質(zhì)——對(duì)社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析[J],社會(huì)學(xué)評(píng)論,2014，(3).

[4]珍魏,斯基勒恩等.社會(huì)部門中的企業(yè)家精神[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.5.

[5]俞可平.社會(huì)創(chuàng)新呈現(xiàn)七大趨勢(shì)[J]. 當(dāng)代社科視野,2012,(1).

[6]Kevin C. Desouza & Kendra L. Smith.Big Data for Social Innovation[J]. Stanford Social innovation Review.2014,(summer).

[7]張強(qiáng),胡雅萌,陸奇斌.中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的階段性特征———基于“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三元框架的實(shí)證分析[J],經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2013,(4).

[8]Ilaina Rabbat.社會(huì)創(chuàng)新的七要素[EB/OL]. http://www.naradafoundation.org/html/2014-07/16958.html.

[9]杰夫·摩根. 社會(huì)硅谷——社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展[J],經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2006,(5).

(責(zé)任編輯：育 東)

本論文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“積極福利視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”(14BSH104)階段性成果。

2016-08-16

周進(jìn)萍(1986-)，女，江蘇東臺(tái)人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，南京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)與社會(huì)治理、社會(huì)福利等。

C916

A

1672-1071(2016)05-0098-06