確權(quán)發(fā)證促進了農(nóng)戶林業(yè)投入嗎？

鄭夢妮，陳治淇，陳 欽，潘 輝，董加云，李 潔，任曉琨

（1.福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,福州350002;2.福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院,,福州350002;3.閩江學(xué)院福州350108）

改革實踐

確權(quán)發(fā)證促進了農(nóng)戶林業(yè)投入嗎？

鄭夢妮1，陳治淇2，陳 欽1，潘 輝3，董加云1，李 潔1，任曉琨1

（1.福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,福州350002;2.福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院,,福州350002;3.閩江學(xué)院福州350108）

基于福建省10縣實地調(diào)查數(shù)據(jù)，運用多元回歸模型研究集體林權(quán)制度改革下，確權(quán)發(fā)證對于農(nóng)戶林業(yè)投入的影響，研究結(jié)果表明有證的林地占比對于農(nóng)戶林業(yè)投入有正向影響，且平均意義上來說，有林權(quán)證的林地面積的占農(nóng)戶林地面積的比重每增加1%，農(nóng)戶畝均投入增加1.51元，得出如果全面落實農(nóng)戶林地的林權(quán)證，農(nóng)戶投入將增加近一半的結(jié)論，提出了要落實林權(quán)到戶的政策啟示。

林權(quán)改革；產(chǎn)權(quán)落實；林業(yè)投入

1 引言

2003年6月25日中共中央發(fā)布了2003年第9號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，目的是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，通過明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)等措施，建立既能夠興林又能夠富民的林業(yè)經(jīng)營體制和林業(yè)發(fā)展機制。2007年中央“一號文件”又特別強調(diào)要“加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革”，要把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和載體。林業(yè)“三定”后，林地分山到戶，農(nóng)民成為了林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營者，其經(jīng)營投入行為對林業(yè)的發(fā)展具有重要影響。只有私有產(chǎn)權(quán)才能完成推進市場和提高效率的任務(wù)，因而只有產(chǎn)權(quán)明晰，使得農(nóng)戶充分享有林權(quán)，才能夠激勵農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投入。激勵因素—制度安排，必須作為基本的政策變量來看待[1]，國家林改制度通過確權(quán)發(fā)證來明晰產(chǎn)權(quán)，激勵農(nóng)戶增加林業(yè)投入，以促進林業(yè)的發(fā)展。

林改后，隨著集體林區(qū)經(jīng)營主體的變化，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入變化及影響因素受到越來越多的研究者的關(guān)注，如孔凡斌等（2012）[2]、張蕾等（2008）[3]、徐晉濤等（2008）[4]、陳珂等（2008）[5]認(rèn)為，林改后農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)資金投入增加或有投入意向；王洪玉等（2009）[6]從制度安排角度分析了其對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響，孔凡斌等（2012）從投入產(chǎn)出角度分析了農(nóng)戶投入的影響，孔凡斌等（2014）[7]從地形和區(qū)位因素差異來分析農(nóng)戶林地投入與產(chǎn)出水平，黃安勝等（2008）[8]、張廣勝等（2010）[9]通過調(diào)查和實證分析尋找影響農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)資金投入的主要影響因素。林業(yè)生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、外部性及林業(yè)制度改革的時效等原因都決定了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投資行為不同于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為。已有的研究主要是從理論上進行探討，實證研究則集中于林改后農(nóng)戶投入行為的影響，沒有注意到林改政策實踐在農(nóng)戶層面的差異性，因而也就難以準(zhǔn)確測度林改對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響。本文選取的感興趣變量即關(guān)鍵變量，直指林改中最核心的問題：明晰產(chǎn)權(quán)，本研究采用農(nóng)戶有林權(quán)證的林地面積占總林地面積的比重這個最直觀的變量來測度林權(quán)改革產(chǎn)權(quán)明晰程度，分析其對于農(nóng)戶營林生產(chǎn)投入的影響以及這個影響到底有多大。

2 理論分析

個人對于資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成。一般來說，法律權(quán)利會增加經(jīng)濟權(quán)利[10]。農(nóng)戶對于林地和林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)也是由消費林木資產(chǎn)、從林木資產(chǎn)中取得收入和讓渡林地使用權(quán)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成。發(fā)證之前農(nóng)戶對森林產(chǎn)權(quán)的主張主要是基于村莊內(nèi)部的認(rèn)同，主要來源于非正式制度，農(nóng)戶層面的林權(quán)并沒有較好地得到正規(guī)法律制度的認(rèn)同和保護，村莊內(nèi)部認(rèn)同的改變會影響產(chǎn)權(quán)的安全。林權(quán)改革后農(nóng)戶獲得了具有法律效益的林權(quán)證，農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)的主張不僅受到村莊內(nèi)部的認(rèn)同，更具有了法律效力，確權(quán)發(fā)證的過程也是林權(quán)界定更加清楚的過程，法律權(quán)利增加了經(jīng)濟權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的安全性大大提高了，則投入的風(fēng)險就下降了。

對于不確定條件下的農(nóng)戶面臨風(fēng)險的行為的分析，就是對農(nóng)戶追求期望效用最大化的行為的分析。農(nóng)戶對于不同的風(fēng)險會有不同的行為選擇，風(fēng)險的高低會帶來期望收益的變化，在其他因素相同的情況下，更少的不確定性也就是更低的風(fēng)險意味著減小了農(nóng)戶林地經(jīng)營預(yù)期收益的不穩(wěn)定性，因而農(nóng)戶對于林業(yè)生產(chǎn)活動的投入也會隨之增加。因此，基于以上理論分析，本文提出假設(shè)：確權(quán)發(fā)證促進了農(nóng)民的林業(yè)投入，即農(nóng)戶有林權(quán)證的林地面積占農(nóng)戶林地總面積的比例越高，農(nóng)戶林業(yè)的投入就越高。

3 實證分析

3.1 福建省林改現(xiàn)狀

2003年福建等10個縣開展林改試點，接著又在全省全面啟動改革，2013年福建省集體林地確權(quán)基本完成，但是林權(quán)發(fā)證卻還有待提高。2013年，福建省已確權(quán)集體林地面積為148.047萬hm2，確權(quán)林地面積占集體林地面積的86.55%，相比2012年分別上升5.029萬hm2和1.03個百分點。福建省發(fā)證面積合計162.631萬hm2，發(fā)證面積占林地面積的81.27%，其中發(fā)證到戶的面積110.481萬hm2，到戶面積占發(fā)證面積的比例為67.93%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，福建省確權(quán)林地面積不斷上升，但是發(fā)證到戶的面積占發(fā)證面積的比重還是比較少，在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)，林權(quán)證雖然已經(jīng)發(fā)下去了，但是很多都沒有分山到戶，只是停留在村集體或者小組的層面，農(nóng)戶手中還是沒有林權(quán)證，有些農(nóng)戶的林地是在“誰占誰有”的政策時期獲得的，但是并沒有林權(quán)證，發(fā)證都沒有發(fā)到農(nóng)戶手中，所以農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性并不高。同時因此導(dǎo)致了很多不同程度的林地糾紛，村集體同農(nóng)戶之間的糾紛、農(nóng)戶之間的邊界糾紛以及國有林場同農(nóng)戶之間的糾紛，這些林權(quán)糾紛也都導(dǎo)致了農(nóng)戶對于林地經(jīng)營的積極性不高。

3.2 數(shù)據(jù)說明

3.2.1 數(shù)據(jù)來源

2009年起國家林業(yè)局組織實施了集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項目，本文數(shù)據(jù)均來自國家林業(yè)局課題“福建省集體林權(quán)制度跟蹤監(jiān)測研究”的調(diào)查數(shù)據(jù)，總共獲得了2014年500戶樣本數(shù)據(jù)。樣本分布在福建省具有代表性的長泰、永安、永定、尤溪、屏南、政和、漳平、武夷山、建甌、仙游縣等10個縣，每個縣隨機選取5個村，每村10戶，一共500戶。本研究只選取了有林地的農(nóng)戶，而且剔除了2014年調(diào)查的樣本農(nóng)戶中的奇異值，所以最終采納的有效樣本為416戶。

3.2.2 數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計分析

如表1所示，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶的畝均投入均值為372.81，最小值為0，最大值接近3 000元，這說明了不同的農(nóng)戶對于林地的投入差異非常之大，而為什么會導(dǎo)致這么大的差異，找出影響農(nóng)戶林地投入的因素是什么，顯然非常重要；有林權(quán)證的林地面積占農(nóng)戶林地總面積的比重均值為65.35%，最小值為0%，最大值為100%，說明了農(nóng)戶擁有的林地總面積中有證的比例并沒有很高，而特別是最小值為0表明還是有很多林業(yè)經(jīng)營者的林權(quán)沒辦法得到保證，然而福建省林改監(jiān)測統(tǒng)計已經(jīng)有90%多確權(quán)，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)只有65.35%，一方面可能是由于刪除了奇異值，另外一方面可能因為有些地區(qū)林地的林權(quán)證只發(fā)放到村集體或者小組，有些農(nóng)戶手上沒有林權(quán)證，無法進行流轉(zhuǎn)等，因而他們就認(rèn)為自己的林地是沒有林權(quán)證的。農(nóng)戶的年齡均值為51.35，最小值為21，最大值為86，說明大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策者都是年齡較大，因而可能在風(fēng)險決策上比較保守；受教育年限的均值為8.80，說明調(diào)查對象的受教育程度普遍不高，戶主是否從事非農(nóng)工作的均值為0.44，說明大約有近半的農(nóng)戶有非農(nóng)職業(yè)，兼業(yè)化程度較高；是否有接受林業(yè)培訓(xùn)均值為0.37，說明只有少部分農(nóng)戶參加過林業(yè)培訓(xùn)；勞動力人數(shù)均值為3.10，說明被調(diào)查農(nóng)戶的家庭勞動力還是比較豐富，最小值為0，這是因為在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)有孤寡老人，雖然自己家里有林地，但是他并沒有辦法經(jīng)營，只能靠低保以及林地租給別人的低廉租金來生活，最大值為9，說明被調(diào)查農(nóng)戶的家庭勞動力差距較大，是否享受林業(yè)科技服務(wù)的均值為0.34，說明享受到林業(yè)科技服務(wù)的農(nóng)戶還是比較少，是否有林權(quán)糾紛的均值為0.09，說明被調(diào)查農(nóng)戶存在林地糾紛的比較少，林地糾紛往往是區(qū)域性的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在林權(quán)沒有分山發(fā)證到戶只是分到村集體或者小組的，或者是有國有林場的地區(qū)，林地糾紛比較多，而且難以解決。

3.3 模型與變量設(shè)定

為了檢驗確權(quán)發(fā)證對農(nóng)戶林業(yè)投入的影響以及影響的程度，所以本文擬采用多元回歸模型進行實證分析

Yi=β0+β1PR+β2X1+β3X2…β13X12+μi

其中，β1是待估參數(shù)，μi是誤差項。Y是被解釋變量即農(nóng)戶林業(yè)投入，用每畝林地平均投入來表示。

模型中確權(quán)發(fā)證PR是關(guān)鍵解釋變量即有證林占比，用農(nóng)戶有林權(quán)證的林地面積占總林地面積的比重來表示。其他Xi是控制變量，是為了解決遺漏變量偏差問題，防止內(nèi)生性，加入了農(nóng)戶特征、農(nóng)戶家庭特征等控制變量。除了農(nóng)戶個體特征、家庭特征、政策外，本研究還加入縣的虛擬變量，以控制隨縣變化的遺漏變量，變量的說明見表2。

在本次調(diào)查的過程中，通過問卷調(diào)查可以知道戶主都是家庭經(jīng)營的主要決策者。因而，農(nóng)戶對于林業(yè)生產(chǎn)投入多少與戶主特征關(guān)系密切。主要包括戶主的年齡、文化程度、是否從事非農(nóng)工作以及是否有接受林業(yè)培訓(xùn)。不同個體特征的農(nóng)戶對于林業(yè)的認(rèn)知不同，他們對于林業(yè)的投入也就不同。

農(nóng)戶林業(yè)投入多少與農(nóng)戶家庭特征也有很大的關(guān)系，不同的農(nóng)戶家庭人口、收入結(jié)構(gòu)都會影響農(nóng)戶對于林業(yè)的投入，農(nóng)戶家庭特征主要包括家庭勞動力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、家庭耕地面積以及是否有林權(quán)糾紛。

林改后實施的一些鼓勵林業(yè)生產(chǎn)活動的政策也會影響農(nóng)戶林業(yè)投入，林業(yè)惠農(nóng)政策落實到位，農(nóng)戶的投入可能會更多，而對林業(yè)的限伐禁伐等政策也可能減少農(nóng)戶林地投入。這些政策主要包括森林保險、補貼、林業(yè)科技服務(wù)以及申請采伐指標(biāo)有沒有困難等。

3.4 回歸結(jié)果分析

本研究把解釋變量和被解釋變量放入stata12進行回歸，由于沒有充分理由相信誤差同方差的，所以本文采用異方差穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，得出的回歸結(jié)果如下表。

?

在模型（1）中，從表3中可以看到關(guān)鍵變量有林權(quán)證的林地面積占農(nóng)戶林地總面積的比重在1%的顯著水平下對農(nóng)戶林業(yè)投入有正向影響，這符合我們預(yù)期的方向，表明有林權(quán)證的林地面積的占農(nóng)戶林地總面積的比重越大，農(nóng)戶對林地的畝均投入越大。而從表中可以看到關(guān)鍵變量的系數(shù)為1.493 435，說明了在平均意義上來說，林權(quán)證的林地面積的占農(nóng)戶林地面積的比重每增加1%，農(nóng)戶畝均投入增加1.493 435元。

再考慮控制變量對因變量的影響，年齡在10%的顯著水平下對農(nóng)戶林業(yè)投入有負(fù)向影響，這與預(yù)期的一致，因為年齡越大的農(nóng)戶，風(fēng)險承擔(dān)能力比較弱，思想比較保守，所以比較不會對林業(yè)進行較大的投入。受教育年限對農(nóng)戶林業(yè)投入沒有顯著影響，但是有趣的是，受教育年限的系數(shù)為負(fù)數(shù)，與我們的預(yù)期相反，這可能是由于文化程度越高的農(nóng)戶有其他更好的增收渠道，所以其從事林業(yè)的機會成本也比較高，所以對于林業(yè)投入少。戶主是否從事非農(nóng)工作對農(nóng)戶林業(yè)投入在5%的顯著水平負(fù)相關(guān)。顯著負(fù)相關(guān)的可能原因是：兼業(yè)農(nóng)戶在林業(yè)以外的投入產(chǎn)出效率高于林業(yè)投入，農(nóng)戶從事其他工作比如開小商店，固定工作者等賺取的工資更高，根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設(shè)，農(nóng)戶在林業(yè)投入上的機會成本太高，所以兼業(yè)農(nóng)戶不愿意進行林業(yè)投入。家庭外出打工人數(shù)在5%的顯著水平下對農(nóng)戶林業(yè)投入有負(fù)向影響，這與預(yù)期的一致。家庭勞動力都外出打工了，年輕人在外打工工資較高，而老年人在家里進行林業(yè)生產(chǎn)活動，一方面林業(yè)勞動力缺乏，另一方面年輕人外出打工側(cè)面反映了農(nóng)戶家庭經(jīng)濟條件不好，所以基于資金和勞動力的缺乏，所以家庭外出打工人數(shù)越多，對林業(yè)投入就更少。農(nóng)戶是否接受林業(yè)科技服務(wù)在1%的顯著水平下對農(nóng)戶林業(yè)投入有正向影響，這與預(yù)期一致，說明政府提供林業(yè)科技服務(wù)對于農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投入有促進作用。

再看模型（2）的結(jié)果，在模型（2）中，加入了地區(qū)控制變量，以控制地區(qū)之間的差異，控制地區(qū)的差異后，我們可以看到關(guān)鍵變量的系數(shù)變大為1.508 917，說明了在平均意義上來說，林權(quán)證的林地面積的占農(nóng)戶林地面積的比重每增加1%，農(nóng)戶畝均投入增加1.508 917元，原來的系數(shù)被低估了，就是說有證林占比對農(nóng)戶林業(yè)投入的影響被低估了。R2的增大也說明了模型（2）較模型（1）更好，需要加入地區(qū)變量以解決遺漏變量偏差。而且加入后關(guān)鍵變量的標(biāo)準(zhǔn)誤也減少了，各個控制變量的顯著性也有所不同。

4 主要結(jié)論與政策啟示

4.1 主要結(jié)論

本文采用2014年福建省集體林改跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析有證林占比對于農(nóng)戶林業(yè)投入的影響，結(jié)果表明，有證林占比對于農(nóng)戶林業(yè)投入有顯著正向影響，提高農(nóng)戶林地的林權(quán)證覆蓋率能夠提高農(nóng)戶對于林業(yè)的投入，而且平均意義上來說，有林權(quán)證林地面積占農(nóng)戶林地面積的比重每增加1%，農(nóng)戶畝均投入增加1.508 917元，也可以說，如果農(nóng)戶的林地都有林權(quán)證，那么農(nóng)戶的畝均投入將增加150.891 7元，由前面的描述性統(tǒng)計分析，被調(diào)查農(nóng)戶的畝均投入均值為372.807 4，這樣來看，如果全面落實農(nóng)戶林地的林權(quán)證，農(nóng)戶投入將增加近一半。這個結(jié)論正證實了前面所說的只有私有產(chǎn)權(quán)才能完成推進市場和提高效率的任務(wù)，所以對于林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰，使得農(nóng)戶充分享有林權(quán)，才能夠激勵農(nóng)戶進行林業(yè)生產(chǎn)。

4.2 政策啟示

集體林權(quán)制度改革通過確權(quán)發(fā)證，可以從法律上保障農(nóng)戶經(jīng)營山林的權(quán)利，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性，從而減小農(nóng)戶林地經(jīng)營預(yù)期收益的不穩(wěn)定性，調(diào)動農(nóng)戶進行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，既能增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民生活水平，又能促進林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的巨大經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。因此結(jié)合以上實證分析結(jié)果，國家應(yīng)該全面推進落實林權(quán)證發(fā)放工作，切實保障林農(nóng)合法權(quán)益。一是繼續(xù)推進確權(quán)發(fā)證工作，在農(nóng)戶提出發(fā)證申請后積極予以辦理；二是加大糾紛調(diào)處力度，切實厘清好不同糾紛主體之間的林權(quán)主張并充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、仲裁的作用。

[1]丹尼爾·W.布羅姆利.經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度——公共政策的理論基礎(chǔ)[M].上海:格致出版社，1996.

[2]孔凡斌,廖文梅.集體林分權(quán)條件下的林地細(xì)碎化程度及與農(nóng)戶林地投入產(chǎn)出的關(guān)系:基于江西省8縣602戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].林業(yè)科學(xué),2012(4):119-126.

[3]張蕾,文彩云.集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響:基于江西、福建、遼寧和云南4省的實證研究[J].林業(yè)科學(xué),2008(7): 74-79.

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[10]Y.巴澤爾.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析[M].上海:上海人民出版社,1997.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Does the Verification and Certification
of Collective Forest Right Promote Farmers’Forestry Investment?

ZHENGMeng-ni1,CHEN Zhi-qi2,CHENQin1,PANHui3,DONG Jia-yun1,LIJie1,RENXiao-kun1
(1.Economics College of Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002,China;2.College of traffic and civilengineering,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002,China;3.College ofMinJiang,Fuzhou 350108,China)

Based on the survey data of 10 counties in Fujian Province,this paper usedmultiple regression model to study the impact of verification and certification of collective forest right on farmers'forestry investment.The results showed that the proportion of forestland which has the forest property rights certificate had a positive impacton farmers'forestry investment.On theaverage,if the proportion increase by 1%,the average inputwill increase 1.51 yuan peracre.Come to conclusion that the forestry investmentwill increase by nearly half,if that the forest tenure is fully implemented.Put forward the policy advices that fulfillgrant the forestproperty rights certificate to the farmerhousehold.

Collective Forest Tenure Reform;Property Rights Implementation;Forestry Investment

F326

A

1673-5919（2016）06-0020-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.005

2016-10-30

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項目(2015-R08)

鄭夢妮(1991-)，女，福建龍巖人，碩士研究生。

陳欽（1968-），男，福建永春人，教授，博士后，博士研究生導(dǎo)師。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理。