公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任倫理研究

陳瑞清

摘 要：公共危機(jī)管理是政府責(zé)任之一，政府在公共危機(jī)管理中具有重要職能。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致社會(huì)各界對政府公共危機(jī)管理能力形成了質(zhì)疑。由此，本文對公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的基本內(nèi)容作了簡單分析，然后從加強(qiáng)政府責(zé)任能力、培養(yǎng)倫理責(zé)任意識和完善倫理責(zé)任制度三個(gè)方面對公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關(guān)工作起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；政府責(zé)任倫理；基本內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對人民、社會(huì)和國家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

（一）預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項(xiàng)開展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對提供法律保障。

（二）問責(zé)責(zé)任

對于公共危機(jī)管理而言，問責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實(shí)行問責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過問責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

（三）救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

（一）加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通；加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。

其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。

最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過自身責(zé)任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

（二）培養(yǎng)倫理責(zé)任意識

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。

首先，政府應(yīng)該對道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識，正確理解公共危機(jī)管理中的問責(zé)與救助。

其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

（三）完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。

一是應(yīng)該對政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。

二是需要引入問責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。

三是應(yīng)該對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

結(jié)束語

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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