如東縣培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策研究

黃紅梅

摘 要：如東是一個農(nóng)業(yè)大縣，隨著人口“老齡化”和大多數(shù)青壯年勞動力流入城市，“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要動員全社會的力量關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，形成合力，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；必要性；對策

我國《十三五規(guī)劃》建議中提出要“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！比绾螌崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是重中之重。如東縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣目前面臨著人口急劇減少，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，從1997年就開始人口負(fù)增長，三次普查數(shù)據(jù)分別為111.6萬、108.5萬和99.6萬人，人口規(guī)模不斷縮小。同時，良好的教育，還促使如東每年輸出大量優(yōu)質(zhì)生源三四千人，但學(xué)成回鄉(xiāng)的不足20%。

據(jù)如東縣民政局統(tǒng)計，截至2014年底，如東縣60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_29.6%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_19.6%，兩項指標(biāo)都遠遠超過國家平均水平，社會老齡化程度為全省最高。人口老齡化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民養(yǎng)老、人才培養(yǎng)等方面給如東帶來不少問題，也成為制約如東發(fā)展活力的瓶頸。作為一個正在“老去”的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積10.31萬公頃，隨著人口“老齡化”及總?cè)丝凇柏?fù)增長”，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)化的新型農(nóng)民，主要體現(xiàn)在“兩新一高”上。首先是新的身份，是農(nóng)民由身份稱謂到職業(yè)稱謂的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統(tǒng)身份農(nóng)民轉(zhuǎn)變成體面的職業(yè)農(nóng)民。其次是新的作用，新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的主體力量，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。第三是高素質(zhì)，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)接受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，具備較高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和市場意識，能熟練運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和新品種新技術(shù)，長期穩(wěn)定在一定區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

從概念中可以看出，未來的職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民不再是他們的身份象征，而是職業(yè)標(biāo)志；農(nóng)業(yè)不再是沒有素質(zhì)要求，誰都可以從事的行當(dāng)；農(nóng)民不再是以打工為主、種地為輔的兼業(yè)者，而是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。簡單的說，就是要“愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)”。

新型職業(yè)農(nóng)民大體分為三類：一是生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。他們是掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。二是服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。他們是掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體。三是經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。他們是有資金或技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作的群體。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到新階段的客觀要求，是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，而對如東來說，又顯得更為必要。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人的根本措施。隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，“人走村空”問題愈演愈烈，2014年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.74億，且每年以900萬～1000萬的規(guī)模增長。據(jù)統(tǒng)計，江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達57 歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。在如東，連續(xù)17年的人口負(fù)增長，使得如東人口規(guī)模不斷縮小，持續(xù)輝煌的如東高考成績，促使如東每年輸出大量優(yōu)質(zhì)生源，這就使得如東農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。由于農(nóng)村里的年輕人打工的打工，上學(xué)的上學(xué)，大多進了城，只有上了年紀(jì)的人在家里種田，“50后”農(nóng)民成為目前如東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中挑大梁的角色。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得“誰來種地”問題日益突出，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日益迫切。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，可以吸引和留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然2004—2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十連增”，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，糧食的缺口也呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障國家糧食安全，任何時候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。保障國家糧食安全，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。如東是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、人均糧食占有量和貢獻量等多項指標(biāo)一直處于全國前列。但由于如今在家種地的老的比少的多，女的比男的多，整體勞動能力和素質(zhì)都偏低，導(dǎo)致種糧勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和糧食產(chǎn)量。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。當(dāng)前，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，核心是培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。如東是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，普通農(nóng)戶“小而全、小而散”的問題比較嚴(yán)重，經(jīng)營方式粗放的問題比較突出，農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，接受新技術(shù)新知識的能力不強。職業(yè)農(nóng)民，是具有新理念、新技能的新型農(nóng)民。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以造就一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型人才，并由他們帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期工作、系統(tǒng)工程，涉及到政策制定和制度安排等方方面面，必須上下重視，齊心協(xié)力。只有動員全社會的力量關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，形成支持農(nóng)業(yè)和尊重農(nóng)民的社會氛圍與合力，才能創(chuàng)造出培育新型職業(yè)農(nóng)民成長的環(huán)境。

（一）加大宣傳力度、營造良好氛圍

雖然如東縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程已經(jīng)啟動，但部分農(nóng)民由于受文化基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟和年齡狀況等因素的制約，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，參與的主動性、積極性不高。因此，要充分利用縣內(nèi)“兩臺一報”和網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識培育新型職業(yè)農(nóng)民對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，解決部分干部群眾認(rèn)識上的誤區(qū)。要充分挖掘新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)科技、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力、帶領(lǐng)群眾致富等方面做出突出貢獻的典型事跡，在全社會營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。要積極宣傳國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策，調(diào)動廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。要培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民，樹立以農(nóng)為業(yè)，以農(nóng)創(chuàng)業(yè)，務(wù)農(nóng)光榮，務(wù)農(nóng)富裕，務(wù)農(nóng)也能現(xiàn)代化的社會風(fēng)尚。

（二）制定扶持政策、鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)

大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，實質(zhì)上還是因為種地賺不到錢。為了鼓勵“五有”—有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農(nóng)村有感情的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，必須在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面制定扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，要將現(xiàn)有的特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。

（三）緊扣農(nóng)民需求、提高培訓(xùn)質(zhì)量

培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是培育未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要整合各種資源，由縣農(nóng)委牽頭，以縣農(nóng)廣校為具體實施單位，面向有關(guān)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)技推廣等部門和單位公開選聘業(yè)務(wù)精、水平高、責(zé)任心強、熱心農(nóng)民培訓(xùn)的專家及鄉(xiāng)土人才組建如東縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程講師團，將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)集成化、簡單化，送進千家萬戶、送到田間地頭。在培訓(xùn)方式上，要根據(jù)農(nóng)民特點和生產(chǎn)特點，既沾地氣又靈活變通，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)，提高參與性、互動性和實效性。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（四）加大農(nóng)村投入、留住農(nóng)村人才

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！辈⑶姨岢鲆白屴r(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。” 長期以來，由于缺乏充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會氛圍，再加上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，農(nóng)村公共服務(wù)差，在如東，越是有技術(shù)、能力強的年輕勞動力，就越往外跑，許多新生代農(nóng)民不愿回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。只有培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的農(nóng)村人才隊伍，才能不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。因此，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、權(quán)益保障三位一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受改革開放和現(xiàn)代文明的成果，這才是留住農(nóng)村勞動力、激發(fā)農(nóng)民立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的最基本途徑，也是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的基本前提。（作者單位：江蘇省如東縣委黨校）