既有多層住宅加裝電梯問題探析對(duì)民生政策的再認(rèn)識(shí)

張鵬 張磊

（山東省財(cái)政廳 山東 濟(jì)南）

既有多層住宅加裝電梯問題探析對(duì)民生政策的再認(rèn)識(shí)

張鵬 張磊

（山東省財(cái)政廳 山東 濟(jì)南）

目前對(duì)于既有多層住宅加裝電梯的訴求越來越強(qiáng)烈，而通過合理方式給既有多層住宅加裝電梯，是國際上流行的一種住宅改善辦法，體現(xiàn)了政府對(duì)民生訴求的回應(yīng)，有著積極的社會(huì)意義。本文將對(duì)多層住宅加裝電梯的現(xiàn)狀、必要性進(jìn)行分析，討論了其中存在的一系列困難和障礙，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

多層住宅；加裝電梯；民生政策；客觀要求

20世紀(jì)80年代之后，隨著改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各地城市建設(shè)提速，大批住宅樓房相繼建成?！蹲≌O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，7層以上的住宅必須設(shè)置電梯，也就是說，7層(含7層)以下的住宅不必配置電梯。受成本、資金、觀念等多重因素影響，由于多層住宅造價(jià)低，分?jǐn)偯娣e少，使用費(fèi)低廉而頗受居民歡迎，這些房改房、集資建房或商品房大多6層或7層高，沒有安裝電梯。如今，居住在這些舊樓里的住戶大多上了年紀(jì)，年老體弱，上下樓很辛苦，越來越感到?jīng)]有電梯的不便，希望加裝電梯的呼聲和訴求日益強(qiáng)烈。

一、國內(nèi)既有多層住宅加裝電梯概況

到目前，多層住宅加裝電梯作為一項(xiàng)惠民工程，已從京滬廣向全國擴(kuò)展開來。北京、上海、廣東、福建、溫州等地均有多層住宅加裝電梯的試點(diǎn)工作和成功案例。以福州市為例，市政府2012年11月出臺(tái)《關(guān)于福州市既有住宅增設(shè)電梯的意見》，延續(xù)了福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳和省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局此前相繼出臺(tái)的多項(xiàng)指導(dǎo)性意見，率先在省直單位的既有住宅中開展加裝電梯工作試點(diǎn)。同年，福州市兩會(huì)期間，一些人大代表與政協(xié)委員在多次調(diào)研論證和分析研判的基礎(chǔ)上，呼吁政府將舊樓加裝電梯作為福州市打造和諧宜居、無障礙城市的重要民生工程加以落實(shí)。省市兩級(jí)政府為此多次進(jìn)行專題調(diào)研，考察舊樓狀況，了解電梯企業(yè)技術(shù)及因樓制宜加裝電梯的具體方案。政府還在行政服務(wù)中心專設(shè)了舊樓加裝電梯一條龍服務(wù)窗口，專門受理和辦理有關(guān)審批手續(xù)。凡符合電梯加裝條件，住戶意見基本一致的樓房，即可向政府有關(guān)部門提出申請(qǐng)。兩年多來福州市已有200多座舊樓受理并審批成功。

京滬廣閩舊樓加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)和做法吸引了全國各地的廣泛關(guān)注。繼福州市出臺(tái)政策之后，2013年，廣東省中山市、韶關(guān)市、深圳市，海南省以及湖北武漢市也相繼出臺(tái)政策，支持開展舊樓電梯加裝試點(diǎn)和運(yùn)行?？梢哉f，為既有多層住宅增設(shè)電梯已成大趨勢(shì)。

二、既有多層住宅加裝電梯的必要性

改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)居民的生活條件得到明顯改善，相應(yīng)的居住要求也隨之提升，加上我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，居住在3樓以上的老年居民越來越多，他們體力不支，難受攀高之苦，多方呼吁政府部門能夠盡快啟動(dòng)多層老住宅加裝電梯這項(xiàng)民心工程。應(yīng)該說，這是解決老齡困難、構(gòu)建和諧社會(huì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的又一重大民生工程。

1.人口老齡化的客觀要求

多層住宅的住戶以中老年人居多，加裝電梯是人口老齡化的客觀要求。目前我國 60歲以上老人 1.34億，占總?cè)丝?0%以上，65歲以上老人9400萬，占7%以上。今后較長時(shí)期內(nèi)，60歲以上人口將繼續(xù)以年均3.2%的速度快速增長。居家養(yǎng)老仍是現(xiàn)階段我國的主要養(yǎng)老方式，而年齡的增長使上下樓變得日益困難（有的樓房還住著 空巢老人 ），來回爬樓使他們出門購物、鍛煉、幫子女照看孩子等活動(dòng)愈發(fā)辛苦，對(duì)加裝電梯的意愿日趨強(qiáng)烈。

2.建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求

老年人群體是社會(huì)群體的重要部分，老齡需求是社會(huì)需求的重要方面。老年人的居住條件狀況也是其子女關(guān)切的重要方面，直接影響和牽涉著他們的精力。因此，對(duì)既有多層住宅加裝電梯，關(guān)系到很多家庭的福祉康寧。將這一問題納入民生議事日程，是貫徹中央提出的解決廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最直接的民生問題，體現(xiàn)政府對(duì)老年人居住條件改善的關(guān)注和重視，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

3.拉動(dòng)內(nèi)需提振經(jīng)濟(jì)的客觀要求

目前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展步入中高速發(fā)展的 新常態(tài) ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增加，國內(nèi)外環(huán)境比以往更加紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。將舊樓加裝電梯作為民生工程提上議事日程，能夠給電梯行業(yè)帶來新的市場機(jī)遇，且一部電梯從勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)批到安裝總費(fèi)用約需25 50萬元，給為數(shù)眾多的多層住宅加裝電梯對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)有明顯的助力作用。

三、多層住宅加裝電梯存在的問題和困難

雖然給舊樓加裝電梯是一件惠民實(shí)事，但從全國實(shí)施情況看，各地在推廣程度和進(jìn)度上很不均衡，存在較大差別，一些共性問題使得這一德政工程的實(shí)施不太順利。歸納起來，多層住宅加裝電梯存在的問題和困難主要有以下四個(gè)方面。

1.資金籌集難

電梯安裝運(yùn)行主要涉及兩筆費(fèi)用，即加建電梯費(fèi)用和運(yùn)行、保養(yǎng)費(fèi)。普通電梯設(shè)備一般每臺(tái)為15萬 18萬元，再建造一個(gè)電梯井，一般需要10萬 20萬元，這還不包含安全鑒定、建設(shè)規(guī)費(fèi)、土建安裝、小區(qū)電壓增容等費(fèi)用。電梯的日常運(yùn)行電費(fèi)和保養(yǎng)管理費(fèi)用，需要日常持續(xù)地付出。而樓上居民大多是中低收入者，有的甚至是最低收入的弱勢(shì)群體，對(duì)他們來說是一筆很大的開支。

2.達(dá)成共識(shí)難

既有住宅加裝電梯，按照《物權(quán)法》規(guī)定，基本條件是需經(jīng)專有部分占該棟建筑總面積 2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，同時(shí)規(guī)定如果加建電梯后對(duì)房間的正常采光有較大影響的，須取得受影響的業(yè)主的同意意見。從各地的實(shí)踐來看，大多是有經(jīng)濟(jì)條件的住樓層較高者贊成，低層住戶多持反對(duì)態(tài)度或積極性不高，各層住戶利益難協(xié)調(diào)。低層住戶因電梯使用率低，用分?jǐn)偝鲑Y方式加裝電梯，除繳納費(fèi)用不情愿外，電梯井還可能會(huì)影響采光，甚至導(dǎo)致物業(yè)貶值。

3.審批辦證難

多層住宅加裝電梯需要經(jīng)過城建申報(bào)、電梯選購、工程實(shí)施等復(fù)雜過程，涉及水管、電路、天然氣、消防、城建、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，須經(jīng)相關(guān)職能部門審批同意，才能使工程如期進(jìn)行，在審批和辦證方面需要單位或物業(yè)配合投入相應(yīng)的人力物力。而且因申報(bào)、審批涉及政府各部門的協(xié)調(diào)配合，有時(shí)需多個(gè)部門共同研究解決，往往會(huì)出現(xiàn)審批程序多、時(shí)間長的情況，很可能 卡 在某一點(diǎn)上難以推進(jìn)。

4.安裝過程難

加裝電梯必須考慮容積率、建筑高度、建筑間距，以及將對(duì)周邊相鄰建筑采光通風(fēng)的影響，還涉及節(jié)能、抗震等新的建筑技術(shù)要求。由于多層老式樓房的結(jié)構(gòu)、地基墻體承重、建筑材料等都是按沒有電梯的房屋要求來設(shè)計(jì)的，不一定具備安裝電梯的條件。而且一般的加裝電梯都是運(yùn)用傳統(tǒng)工藝，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且電梯占用面積通常要達(dá)到10平方米以上，施工期一般需要一個(gè)月或數(shù)月，客觀上會(huì)給同樓居民出行帶來不便。

四、多層住宅增設(shè)電梯的相關(guān)建議

給既有多層住宅加裝電梯，涉及人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了對(duì)群眾呼聲和愿望的積極響應(yīng)，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是真正的 民生工程 、民心工程 。筆者認(rèn)為，破解上述電梯加裝難題，切實(shí)辦好惠民利民的好事，應(yīng)在政府的統(tǒng)籌推動(dòng)下，各方齊心協(xié)力、多措并舉，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地予以推進(jìn)。

1.政府牽頭部署是關(guān)鍵

黨的十八大以來，中央做出了 四個(gè)全面 的戰(zhàn)略部署，并先后在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線、三嚴(yán)三實(shí) 等教育實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員干部到基層、接地氣、聽民意，更好地保障和改善民生。多層住宅加裝電梯這一民生工程屬于 新事物 ，涉及人員多、涵蓋范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，尤其需要政府自上而下的行政推動(dòng)。建議政府從優(yōu)化資源配置、促進(jìn)改善民生的角度出發(fā)，按照 政府組織、試點(diǎn)先行、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、逐步推開 的原則，統(tǒng)籌考慮出臺(tái)舊樓加裝電梯的指導(dǎo)意見和方案，明確舊樓加裝電梯的申請(qǐng)、受理和審批程序，并對(duì)相關(guān)職能部門在加裝電梯受理審批中的職責(zé)權(quán)限予以清晰界定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、通力合作的工作機(jī)制。

2.結(jié)合實(shí)際多渠道籌措資金是基礎(chǔ)

多層住宅加裝電梯項(xiàng)目成功與否，主要取決于改造資金的籌措解決。從政府部門角度看，可從財(cái)政和稅收方面給予政策支持：一是從地方財(cái)政中撥出一定比例資金，納入政府年度預(yù)算，?？顚Ｓ?；二是從廉租住房建設(shè)資金和住房公積金增值收益中撥出部分款項(xiàng)，用于多層老住宅加裝電梯改造；三是對(duì)規(guī)劃報(bào)建、項(xiàng)目審批等費(fèi)用從稅收上給予減免，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)行電梯造成的虧損實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼等。從物業(yè)公司角度看，可從物業(yè)維修基金中提取一定比例用于加裝電梯支出。從業(yè)主自身角度看，可通過合理確定住戶分?jǐn)偙壤?，以自籌方式解決相關(guān)費(fèi)用。另外，還可借助社會(huì)投資等其他合法資金來源。綜上，建議結(jié)合本地實(shí)際，采取 住戶拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、住宅專項(xiàng)維修資金適當(dāng)補(bǔ)償 的改造模式，共同籌集加裝電梯費(fèi)用。

3.先易后難由點(diǎn)到面是路徑

從實(shí)踐情況看，雖然有的地方的多層住宅加裝電梯項(xiàng)目已在政府支持下籌集了改造資金、啟動(dòng)了增設(shè)電梯工作，但仍出現(xiàn)了一樓、二樓住戶又提出噪聲太大、影響采光等意見，致使工程停滯的現(xiàn)象。為此，建議初期采取先易后難、由點(diǎn)到面的辦法，在省直、市直單位住戶相對(duì)熟悉的既有住宅中開展加裝電梯試點(diǎn)工作。因?yàn)檫@些單位的住房多為房改房，業(yè)主一般在同一單位，相互之間比較熟悉，以單位的組織協(xié)調(diào)為突破口，具備容易形成共識(shí)的良好條件。所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)從關(guān)心職工疾苦、關(guān)注民生的層面加以重視，積極促成這項(xiàng)利民好事。待在這些單位順利實(shí)施、運(yùn)作成熟后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推開。

民生工程只有落到實(shí)處才能真正給老百姓帶來實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果由人民共享。建議政府將給既有多層住宅加裝電梯納入 十三五 重要議事日程，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)政策落地，為老年人的安居、養(yǎng)老提供切實(shí)的便利。

（責(zé)任編輯：蘭卡）