高校政府采購工作的實踐與探索*

李敏 王軍

（華中師范大學(xué)招標(biāo)管理辦公室 湖北 武漢）

高校政府采購工作的實踐與探索*

李敏 王軍

（華中師范大學(xué)招標(biāo)管理辦公室 湖北 武漢）

本文從高校政府采購實踐出發(fā)，分析了目前高校實行政府采購工作面臨的問題，并針對這些問題提出了優(yōu)化思路和解決方法，以推進高校政府采購工作健康發(fā)展。

高校；政府采購；采購實踐；問題

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須實行政府采購。隨著政府采購改革逐步深入，財政部和教育部正在逐步規(guī)范高校政府采購行為，深化政府集中采購改革。高校實施政府采購制度以來，在規(guī)范高校采購流程，強化高校資產(chǎn)管理改革，提高高校各類資金使用效益，防止腐敗方面效果顯著，但在實際操作中還是存在不少問題。為此，筆者結(jié)合本校實施政府采購制度的情況，就如何做好高校政府采購工作進行了研究。

一、華中師范大學(xué)政府采購工作概述

華中師范大學(xué)2012年正式成立招標(biāo)管理辦公室，集中管理和實施全校包括工程、貨物、服務(wù)所有門類政府采購工作。我校執(zhí)行政府采購制度以來，嚴(yán)格按照財政部和教育部政府采購要求，逐年完善學(xué)校采購管理制度，規(guī)范學(xué)校采購程序，兼顧采購質(zhì)量和采購效率，在政府采購實施過程中取得了很好的成績。

1.加強制度建設(shè)，逐步規(guī)范政府采購工作

根據(jù)國家對政府采購工作的新要求，我們結(jié)合政府采購法和實施條例的學(xué)習(xí)與貫徹，在發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版）》的基礎(chǔ)上，出臺了《進一步貫徹落實政府集中采購工作的通知》《招標(biāo)限額以下的工程項目實施細則（暫行）》《政府采購管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使我校政府采購工作進一步走向制度化和規(guī)范化。

2.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，優(yōu)化采購流程

建立政府采購工作歸口管理機構(gòu)。學(xué)校政府采購工作的歸口管理部門為校財務(wù)處，政府采購的執(zhí)行機構(gòu)為學(xué)校招標(biāo)管理辦公室，政府采購項目立項、合同審核、簽署以及執(zhí)行監(jiān)督由基建處、后勤保障部、實驗室與設(shè)備處三個采購項目主管部門分別負責(zé)，實現(xiàn)了管、采分離，職責(zé)明確，分工協(xié)作、相互監(jiān)督，有效地降低了廉政風(fēng)險。

（1）嚴(yán)格依照法律規(guī)定確定項目采購組織形式。集中采購目錄外的貨物和服務(wù)項目達到公開招標(biāo)限額以上的，我校委托政府采購代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)；依法必須招標(biāo)工程項目，其向國家申報時確定的組織形式為委托招標(biāo)的，我們按照國家要求全部委托招標(biāo)代理機構(gòu)在湖北省公共資源交易中心公開招標(biāo)；從2015年7月開始，所有政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，我們都按規(guī)定委托中央國家機關(guān)政府采購中心采購。我校在執(zhí)行集中采購政策方面走在部屬高校前列。

（2）學(xué)校自行組織的采購項目嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行。我?，F(xiàn)有5人獲得招標(biāo)師、4人獲得高級采購師職業(yè)資格證書，經(jīng)向有關(guān)部門備案后，我校已經(jīng)具備自主招標(biāo)資質(zhì)。

對公開招標(biāo)限額以下的項目，我們主要采用學(xué)校自行組織公開招標(biāo)的方式采購，部分采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、網(wǎng)上競價的方式采購，嚴(yán)格控制單一來源采購，對少量要求單一來源采購的項目，我們首先要組織專家論證，再網(wǎng)上公示，最后報校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。達到政府采購限額以上的項目，我們都是按要求在中國政府采購網(wǎng)和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上按法律法規(guī)的要求發(fā)布。在省公共資源交易中心的招標(biāo)項目，嚴(yán)格按照規(guī)定從政府采購信息專家?guī)熘谐槿＜遥粚W(xué)校自行采購項目是從學(xué)校的專家?guī)熘须S機抽取專家。

二、高校實行政府采購遇到的問題

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，與采購執(zhí)行脫節(jié)

政府采購使用的是財政資金，計劃性強，而高校資金來源多樣，資金計劃性差，同時高校政府采購預(yù)算編報時，各校內(nèi)單位沒有及時做好第二年采購計劃，這就造成政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算編制與實際采購執(zhí)行脫節(jié)，每年實際執(zhí)行采購與年初政府采購預(yù)算申報出入較大。

2.政府采購程序復(fù)雜、效率低

政府采購的運作程序繁雜，時間周期長，往往與采購項目的時間要求緊產(chǎn)生矛盾。政府采購不管是集中采購目錄內(nèi)還是目錄外，審批和委托政府采購或集中采購代理機構(gòu)進行采購，采購周期至少要2到3個月，有些比如空調(diào)、復(fù)印機等甚至是一個季度一集中招標(biāo)。而高校的實際情況往往比較緊急，比如有些基建維修項目只能寒暑假完成、空調(diào)臨時壞了等著用、學(xué)生機房電腦等著更換，這些都不可能在采購環(huán)節(jié)上花幾個月時間。

3.委托采購結(jié)果用戶滿意度不高

政府采購中有一部分必須委托政府集中采購機構(gòu)或者代理機構(gòu)采購的招標(biāo)項目，存在采購結(jié)果與用戶對標(biāo)的質(zhì)量和售后服務(wù)等期望有差距的問題，用戶滿意度不高。究其原因主要有三點，第一，少量采購代理機構(gòu)因工作量大等原因?qū)е路?wù)質(zhì)量不高、責(zé)任心不強；第二，用戶與采購代理機構(gòu)之間溝通不夠，造成采購代理機構(gòu)對項目實際需求理解不足；第三，高校采購專業(yè)性強、種類多樣，國家專家?guī)熘斜旧砣狈Ω黝悓I(yè)評委，并且在有限時間內(nèi)專家也無法對投標(biāo)人和評審項目充分了解和評估，造成最終中標(biāo)（成交）單位不是最優(yōu)中標(biāo)（成交）人。

4.政府集中采購在某些方面較難滿足高校專業(yè)性和多樣性采購需求

由于高校全面實行集中采購還處于起步階段，政府部門對高校實際了解不夠，在流程制定、業(yè)務(wù)辦理、信息化建設(shè)中缺乏經(jīng)驗。在采購業(yè)務(wù)要求高度集中的情況下，往往出現(xiàn)政府集中采購產(chǎn)品配置低、技術(shù)指標(biāo)單一、跟新不及時、售后服務(wù)差等問題，滿足不了高校實際需求，特別是科研、教學(xué)的專業(yè)要求。

5.重采購過程輕合同執(zhí)行

高校采購過程一般都很規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，但是簽訂合同后的驗收、執(zhí)行管理環(huán)節(jié)往往流于形式，既無專業(yè)人員現(xiàn)場驗收也沒有認真進行合同執(zhí)行管理，導(dǎo)致采購需求沒有最終落實。

三、改進高校政府采購工作的幾點建議

實施政府采購以后，高校的采購部門將成為連接政府部門、供貨商、校內(nèi)用戶的橋梁，高校采購部門應(yīng)該加強專業(yè)知識和業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，正視現(xiàn)實情況，結(jié)合高校的實際情況，積極協(xié)調(diào)，促進高校采購改革，合理優(yōu)化高校采購流程，配合國家將本校的政府采購工作做好。

1.做好溝通，加強政府采購預(yù)算管理

高校采購部門應(yīng)多與財務(wù)部門和校內(nèi)各單位協(xié)調(diào)、溝通，做好政策宣傳，使校內(nèi)各單位養(yǎng)成先計劃后采購的習(xí)慣。財務(wù)部門也需積極了解本校各類經(jīng)費，督促各單位做好采購計劃，在編制學(xué)校經(jīng)費預(yù)算的同時編制合理的政府采購預(yù)算，同時加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按政府采購的要求 無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購 執(zhí)行。

2.加強學(xué)習(xí)，提升工作能力

高校采購部門應(yīng)正視現(xiàn)實情況，通過各種手段加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，比如，參加國家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電話咨詢、反復(fù)試用業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，首先了解和熟悉國家的辦事流程和操作方法，然后結(jié)合高校本身的實際情況，發(fā)揮主觀能動性，在符合國家政策的情況下，靈活處理政府采購業(yè)務(wù)。

例如，對于各高校比較棘手的教學(xué)、科研急需設(shè)備和專業(yè)儀器的采購，有幾個方面可以靈活處理。一方面，需進口采購的，可在項目立項論證同時組織專家按國家要求進行進口產(chǎn)品論證；另一方面，采購部門可在平時多收集和分析本校采購需求，根據(jù)本校情況，將本校采購分為辦公類、科研類、教學(xué)類等，每類采購確定出本校日常所需的幾種配置和品目，積極向財政部申報，獲得批復(fù)后，即可成為本校采購可選配置，方便日后采購項目申報。如遇緊急、零星采購或特殊配置和要求的采購項目，應(yīng)盡早向教育部、財政部上報，財政部駁回采購申請后，根據(jù)審批意見及時利用集中采購機構(gòu)組織的網(wǎng)上競價方式進行。這些方式都可以贏得寶貴的時間，提高采購效率同時又符合國家政策。

3.建議各高校自有專家?guī)旒{入到國家各級專家?guī)?/p>

目前，省級以上專家?guī)炖锶藬?shù)有限，針對特定專業(yè)的專家也不多，我們高等院校各個專業(yè)的人才都有，而且各個高校都進行過自主采購，建立了本校的專家?guī)?，這部分群體專業(yè)性強而且有實際評審經(jīng)驗，對高校采購情況也比較熟悉，建議國家可以對各高校專家?guī)爝M行篩選、考核后，將合格評審專家納入到國家各級專家?guī)熘?，方便高校隨機抽取，有利于提交評標(biāo)質(zhì)量和采購滿意度。

4.建立項目執(zhí)行跟蹤、評價機制

采購最終落腳點是用戶對采購結(jié)果的滿意度。規(guī)范供應(yīng)商行為很大程度上依于項目執(zhí)行跟蹤管理和評價懲罰機制。高校管理部門應(yīng)落實合同驗收程序，結(jié)合信息化手段進行項目執(zhí)行跟蹤管理，并對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和售后服務(wù)進行合理評價，對不履約、履約不合格的供應(yīng)商實行懲罰。

政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，可以為國家節(jié)約開支，促進政府高效、廉潔和良好的市場經(jīng)濟秩序的建立。在整個政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，我們嘗試了新的工作方式，也積累一定的工作經(jīng)驗，在今后的工作中，我們會一如既往的貫徹執(zhí)行國家各項采購制度，加強隊伍建設(shè)，提高部門業(yè)務(wù)能力，積極溝通，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。

1.謝海軍.淺議做好高校的政府采購工作.實驗室研究與探索，2004（11）.

2.李志剛.對高校實施政府采購的思考.實驗技術(shù)與管理，2003(4).

（責(zé)任編輯：蘭卡）

華中師范大學(xué)基本科研專項資金資助項目（管理科學(xué)類），項目編號：CCNU6ZY0003.