新預(yù)算法對高校預(yù)算管理影響芻議

韓文娟 尹興敬

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 湖北 武漢）

新預(yù)算法對高校預(yù)算管理影響芻議

韓文娟 尹興敬

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 湖北 武漢）

新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對高校預(yù)算管理提出了更高的要求，也為高校預(yù)算管理改革提供了遵循的依據(jù)，筆者結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)文獻(xiàn)研究，就新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響進(jìn)行了詳細(xì)的分析與闡述。

新預(yù)算法；高校；預(yù)算管理

一、背景

2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的規(guī)定并頒布了修訂后的預(yù)算法，新預(yù)算法自2015年1月1日開始正式實(shí)施。政府收支、預(yù)算信息公開、績效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報告等五項(xiàng)要求被列入預(yù)算法發(fā)條。如何圍繞新預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理工作，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該深入研究的課題，本文根據(jù)作者在高校預(yù)算管理工作中的親身體會，分析新預(yù)算法實(shí)施1年以后，高校預(yù)算管理工作受到的深遠(yuǎn)影響。

二、高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（1）預(yù)算管理組織體系不健全。現(xiàn)階段各高校的預(yù)算管理工作，主要由財(cái)務(wù)部門包攬，財(cái)務(wù)部門需要完成預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中的控制和分析，執(zhí)行完成后的評價等，教學(xué)、行政、科研、后勤等職能部門普遍對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不夠，參與意識也不強(qiáng)，認(rèn)為計(jì)劃趕不上變化，預(yù)算編制意義不大，預(yù)算控制太嚴(yán)格不利于日常工作的順利開展，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作；由于沒有專門獨(dú)立的預(yù)算工作組織（如預(yù)算管理委員會等）進(jìn)行統(tǒng)一主導(dǎo)、分工和組織協(xié)調(diào)，編制出來的預(yù)算存在一定的隨意性，同實(shí)際支出數(shù)差異較大，預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性難以保證。

（2）預(yù)算編制不全面科學(xué)、不精細(xì)。新預(yù)算法第一條要求 建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度 ，第四條規(guī)定 全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算 ，這就明確要求高校要樹立全面預(yù)算管理的觀念。目前大部分高校只將當(dāng)年的收入和支出納入預(yù)算編制，對上年結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)基金、專用基金及應(yīng)收應(yīng)付等往來款項(xiàng)和債權(quán)債務(wù)則未納入當(dāng)年預(yù)算，這導(dǎo)致高校預(yù)算未能全面反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。

根據(jù)新預(yù)算法第二十七條規(guī)定，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出 。第三十二條規(guī)定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項(xiàng)、目，支出按其功能分類為類、款、項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款 。根據(jù)第四十六條規(guī)定，本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款 。這些規(guī)定都對細(xì)化高校預(yù)算編制提出了更高的要求。在實(shí)際操作中，不少部門在編制預(yù)算時過于籠統(tǒng)，如預(yù)算安排境外招生經(jīng)費(fèi)40萬元，卻不能列出經(jīng)費(fèi)具體經(jīng)濟(jì)用途，認(rèn)為只要和境外招生相關(guān)的支出都可開支，無法詳細(xì)列出這項(xiàng)工作開展過程中具體將發(fā)生多少辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等。

（3）管理不完善，缺乏評價和考核。新預(yù)算法第十二條指出，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則 ；第五十七條指出，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價 ，以及第七十九條中提到 各級人民代表大會對本級預(yù)算草案，重點(diǎn)審查內(nèi)容中包括支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況?？梢姡訌?qiáng)預(yù)算支出管理，建立預(yù)算績效考評機(jī)制已成為當(dāng)前高校預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。不少高校仍存在爭取經(jīng)費(fèi)時積極主動，不遺余力，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)時責(zé)任意識不強(qiáng)，漫不經(jīng)心，不計(jì)成本，不講投入產(chǎn)出效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金執(zhí)行進(jìn)度落后，大大降低有限資金的使用效益。

三、新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響

（1）有助于促進(jìn)高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了適應(yīng)新預(yù)算法和新形勢下高校預(yù)算管理改革的要求，提高預(yù)算管理水平，必須要有完善的預(yù)算管理組織體系。高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理職能部門和各責(zé)任中心構(gòu)成。作為預(yù)算管理最高決策機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理委員會應(yīng)由校級領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授等高級管理人員組成，其主要負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)預(yù)算政策和制度，指導(dǎo)編制預(yù)算方案，組織實(shí)施預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評等一系列決策層面的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理職能部門作為專門辦事機(jī)構(gòu)，處理日常預(yù)算事務(wù)，初步審查各部門提交的預(yù)算草案，匯總?cè)ｎA(yù)算申報后編制學(xué)校預(yù)算草案提交預(yù)算管理委員會最終審定，并對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制、差異分析、業(yè)績考評進(jìn)行管理。各責(zé)任中心是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，由學(xué)校各部門構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算草案的編制和修改，執(zhí)行預(yù)算管理委員會批復(fù)下達(dá)的預(yù)算方案，

（2）有助于促進(jìn)高校預(yù)算管理更加精細(xì)。根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，高校預(yù)算工作要更加細(xì)化，預(yù)算草案的編制、預(yù)算調(diào)整和最終的決算，都要細(xì)化到功能類，做到以一貫之，預(yù)算管理工作者也必須意識到，預(yù)算精細(xì)化工作對預(yù)算編制基礎(chǔ)工資要求較高，例如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算的編制，按照新預(yù)算法的要求，不僅要提供預(yù)計(jì)勞務(wù)費(fèi)總金額，還應(yīng)細(xì)化到提供所需人數(shù)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、所需勞務(wù)數(shù)量、單價以及勞務(wù)費(fèi)總金額的測算依據(jù)。通過提高預(yù)算編制的細(xì)化程度，建立更加科學(xué)的預(yù)算編制體系，使預(yù)算變得更加有約束力，預(yù)算控制的嚴(yán)肅性真正得以體現(xiàn)，同時，為預(yù)算公開奠定良好的基礎(chǔ)，預(yù)算公開更加通俗易懂，廣大群眾能看明白資金具體花到何處，增加群眾監(jiān)督的有效性和積極性。

（3）有助于促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善預(yù)算績效評價體系。根據(jù)新預(yù)算法要求，預(yù)算編制應(yīng)參考上年執(zhí)行情況，支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，要求高校在財(cái)務(wù)工作中對預(yù)算支出進(jìn)行績效評價。各部門和預(yù)算管理人員應(yīng)樹立成本意識，注重資金的使用效益。就高校而言，簡單從 事業(yè)發(fā)展 或 學(xué)科水平 來進(jìn)行績效評價是不可取的，必須具備規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，將績效目標(biāo)和評價結(jié)果作為預(yù)算編制和分配的重要依據(jù)，促使各單位提高資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行過程中，要實(shí)時掌握各項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成進(jìn)度，項(xiàng)目執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)進(jìn)行及時糾正和調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行完成后，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的考評方法對各部門的投入產(chǎn)出效果進(jìn)行客觀公正的考評。對評價結(jié)果優(yōu)秀的單位可給予適當(dāng)獎勵，評價結(jié)果不合格的單位相應(yīng)削減下年預(yù)算，嚴(yán)重的還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

（4）有助于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息透明化、公開化。新預(yù)算法將建立公開透明的預(yù)算制度作為預(yù)算法的基本準(zhǔn)則和立法目的，大大提高了預(yù)算公開透明的法律地位。隨著國家教育資金投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會大眾也越來越關(guān)注教育資金使用的規(guī)范性和效益性。高校除了要公開 三公經(jīng)費(fèi) 的詳細(xì)信息，還應(yīng)公開披露財(cái)務(wù)信息及相關(guān)運(yùn)行情況，接受主管部門和社會大眾的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)高校預(yù)算管理的健康發(fā)展。

1.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)算法》的決定.人民日報，2014-09-02.

2.周曙光.高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究.會計(jì)之友，2014（13）.

3.楊志紅.高校預(yù)算管理問題探討.財(cái)會通訊，2014（7）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）