創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機制 提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

馬正躍 葉家權(quán) 胡 峰

（棗陽市財政局 湖北 襄陽）

葉經(jīng)張行

（房縣財政局 湖北 房縣）

余興洲 李金平

（?？悼h財政局 湖北 ?？担?/p>

創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機制 提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

馬正躍 葉家權(quán) 胡 峰

（棗陽市財政局 湖北 襄陽）

今年以來，棗陽市財政局從加強國有資產(chǎn)處置、配置和收益入手，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機制，多措并舉，全面強化全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全和增效。

一是開展資產(chǎn)清查，全面掌控資產(chǎn)。今年，他們按照財政部和省財政廳的要求對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)開展了全面清查，并將清查結(jié)果錄入 湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng) ，對單位資產(chǎn)全面實行了網(wǎng)絡(luò)信息化動態(tài)監(jiān)管。在清查核實單位資產(chǎn)的同時，督促單位做到資產(chǎn)卡片和會計記賬同步，確保 賬賬、賬卡、賬表、賬實 四相符。通過開展資產(chǎn)清查和建立資產(chǎn)信息化管理平臺，全面鎖定單位的資產(chǎn)存量、分布和使用情況，實現(xiàn)了資產(chǎn)從 入口 到 出口 全過程監(jiān)管，杜絕了單位隨意配置和處置資產(chǎn)現(xiàn)象，確保了資產(chǎn)安全與完整。今年，他們已完成該市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查470戶，資產(chǎn)總額為25.08億元，其中：固定資產(chǎn)總額為22.14億元，無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）總額為2.94億元。

二是結(jié)合部門預算，嚴格資產(chǎn)配置。為加強資產(chǎn)配置管理，他們在年初部門預算編制過程中，根據(jù)單位的資產(chǎn)存量信息，結(jié)合全市預算收入及可用財力，編制各單位全年資產(chǎn)購置預算，對沒有購置預算的固定資產(chǎn)配置行為，財政部門不予辦理審批手續(xù)。同時，堅持先預算再購置的原則，強化單位國有資產(chǎn)購置的預算約束力，不僅控制住了單位隨意配置資產(chǎn)的行為，而且確保了單位按標準配置資產(chǎn)，避免了資產(chǎn)配置中的超標和浪費現(xiàn)象。

三是堅持公開透明，嚴把處置關(guān)口。一是嚴把申報關(guān)。行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)處置時，在提交必要的紙質(zhì)材料的同時，必須按軟件操作程序，進行網(wǎng)上申報，財政部門根據(jù)單位信息卡片資料詳細內(nèi)容在網(wǎng)上審核。如果通過申報關(guān)口，就確認了申報處置資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實有效。二是嚴把評估關(guān)。要求對行政事業(yè)單位申報處置的房屋、土地、車輛以及大型設(shè)備等資產(chǎn)，一律經(jīng)過有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估確定底價后，才能對外競賣。三是嚴把調(diào)查審核關(guān)。為防止工作失誤，他們對單位申報處置的每筆資產(chǎn)都安排專人現(xiàn)場調(diào)查核實，查看資產(chǎn)數(shù)量、價值和使用情況，尤其對房屋、土地、車輛等大宗資產(chǎn)的處置，他們都報經(jīng)該市政府領(lǐng)導審批后再進行處置。四是嚴把拍賣關(guān)。對于進入拍賣環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，由財政部門委托具有專業(yè)資質(zhì)的拍賣機構(gòu)公開對外拍賣，確保交易公開透明。五是嚴把收益入庫關(guān)。對每一筆資產(chǎn)處置收入，他們都要進行核實，并開具 湖北省非稅收入票據(jù)(行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益專用)，憑據(jù)足額入庫，納入預算管理。六是嚴把批復執(zhí)行關(guān)。資產(chǎn)按規(guī)定處置完畢，并于處置收入上繳國庫后，根據(jù)其相關(guān)憑據(jù)再下達批復文件，處置單位按批復文件調(diào)整其相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目，從而完成資產(chǎn)處置全過程的動態(tài)監(jiān)管。

四是組織專班檢查，強化日常監(jiān)管。為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做到經(jīng)?；贫然?，他們從該市紀檢監(jiān)察、審計、國土、房管、財政等職能部門抽調(diào)精兵強將，組成四個檢查專班，對該市40多家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行了抽查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場整改，重點整治該市各單位在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)收益上繳等各個環(huán)節(jié)的違規(guī)、違紀行為。并通過典型案例在全市開展資產(chǎn)管理宣傳和警示教育活動。通過加強單位國有資產(chǎn)日常監(jiān)管和整治活動，不僅宣傳了資產(chǎn)管理政策法規(guī)，扼制了違規(guī)違紀行為，而且增強了各單位自覺維護國有資產(chǎn)安全與完整的意識，有效地提高了國有資產(chǎn)使用效益。

遵循準則 核實徹查 精準評價——房縣對財政支出項目績效實施評價全覆蓋

葉經(jīng)張行

（房縣財政局 湖北 房縣）

年初以來，房縣財政局按照（財預【2014】45號）地方財政管理績效綜合評價方案 精神要求，精心組織、制定方案、扭緊細節(jié)、嚴把標準，對全縣2015年財政支出項目實施績效進行了拉網(wǎng)式全面核查，通過制定評價指標體系、收集資金運行資料、核查項目實施現(xiàn)場、抽樣調(diào)查滿意程度、分析計算綜合評價等過程，截至2016年11月1日，已經(jīng)完成2015年房縣教育、扶貧、住建、財政擔保、移民等十個部門12個項目的92311.93萬元資金績效評價。通過對項目實施過程的認真核查，總結(jié)出項目實施中不少好的作法，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，通過評價和建議，使項目單位改變了過去重建輕管、重結(jié)果輕過程的片面認識，項目單位清醒的認識到 用錢必問效 ，用錢必有效的重要責任。

一是遵循準則，不走過場。房縣財政局嚴格按照財政部的文件要求，通過建立財政支出項目績效評價庫，實施政府購買社會服務(wù)，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所具有專業(yè)技術(shù)過硬、人力資源雄厚的優(yōu)勢，使2015年全縣財政支出項目績效評價在邏輯分析和數(shù)據(jù)精確等專業(yè)技術(shù)方面都達到較高標準，評價過程嚴格遵循真查、詳查、全查、嚴查要求，對每評價一個項目都要收集資料1000余份，對項目實施現(xiàn)場查看率達到70%以上，對資料收集、現(xiàn)場核查、綜合評價、評價報告嚴格履行注冊會計師三級復核，使評價中資料廣泛、證據(jù)充實、數(shù)據(jù)明晰、結(jié)論有據(jù)，保質(zhì)保量完成了年初計劃的評價目標。

二是真查查實，正視問題。2015年財政支出績效評價中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)項目單位在項目落實、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、社會滿意等不同方面存在機制不健全、監(jiān)管不及時、產(chǎn)出不按期、質(zhì)量不均衡、滿意度打折扣等問題，評價中堅持實事求是的績評原則，既找出項目實施中的好做法，又不放過實施過程中疏紕漏，發(fā)現(xiàn)問題一針見血的直面披露，提出整改建議，為今后在實施財政項目中改進方法、提高效益提供 警戒線 。

三是縝密研判，客觀評價。評價的目的在于真實的找優(yōu)查錯，揚長揭短，真實評價項目實施的得失，必須從收集的資料、現(xiàn)場核查、抽樣調(diào)查中找盲點、查疑點，分析項目實施績效，最后才能確定評價等級這一落腳點。評價中，從項目立項到批復、從資金分配財務(wù)管理、從質(zhì)量監(jiān)管到實施細節(jié)、從招標合同到驗收審計等環(huán)節(jié)審核，看是否合法合規(guī)，對照資料一一查對，不放過蛛絲馬跡，查找問題、邏輯分析、計算數(shù)據(jù)、評分定檔等過程有理有據(jù)，讓項目單位心悅誠服，被評項目單位自始至終協(xié)調(diào)參與并全程監(jiān)督，使2015年房縣財政支出項目績效評價開展的順暢有序。

四是應用成果，及時整改。2015年全縣12個項目績效評價報告完成后，交由縣人大、政協(xié)審核，縣政府審查后啟用評價成果，推廣項目實施中好的經(jīng)驗與做法，對項目實施績效差距大的單位通報限期整改，對項目實施中存在監(jiān)管不力、嚴重失職、造成損失的項目單位，縣政府安排紀檢監(jiān)察進一步嚴查追責，日前整改已全部落實到位。

?？祰腊?四關(guān) 加強國有資產(chǎn)管理

余興洲 李金平

（?？悼h財政局 湖北 ?？担?/p>

近日，保康縣財政局制定印發(fā)了全縣行政事業(yè)單位關(guān)于開展資產(chǎn)配置預算通知，嚴把預算配置關(guān)口，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。今年以來，縣財政局圍繞全縣發(fā)展大局，不斷強化國有資產(chǎn)管理措施，開展全縣國有資產(chǎn)清查工作，在摸清家底的前提下，充分發(fā)揮財政職能作用，在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)加大了管理力度，取得了良好的效果。

嚴把資產(chǎn) 預算關(guān) 。建立國有資產(chǎn)配置預算管理制度，運用資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，保障公務(wù)運行，優(yōu)化資產(chǎn)配置，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高國有資產(chǎn)使用效率，促進單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責相匹配，形成了科學、合理、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)的剛性預算管理制度。

嚴把資產(chǎn) 配置關(guān) 。出臺了《?？悼h行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準》，進一步規(guī)范資產(chǎn)配置行為，實現(xiàn)公平配置國有資產(chǎn)，減少了各單位資產(chǎn)配置過程中的主管臆斷性，弱化了配置過程中單位自由裁量尺度，有效節(jié)約了財政資金。

嚴把資產(chǎn) 使用關(guān) 。國有資產(chǎn)實行 統(tǒng)一政府采購、統(tǒng)一入倉管理、統(tǒng)一出倉使用 ，按照使用年限標準，達到報廢標準的予以申請報廢。對單位出租出借的資產(chǎn)進行清理，使用統(tǒng)一制式的《?？悼h行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃合同書》，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)效益的最大化。

嚴把資產(chǎn) 處置關(guān) 。嚴格按照 單位申請、部門審核、財政審批 的程序辦理資產(chǎn)處置，對國有資產(chǎn)的處置及出租、出借、對外投資等經(jīng)營性資產(chǎn)處置，采取公開招租、公開拍賣、公開招投標、進場掛牌交易等方式進行，嚴禁場外交易、自行處置；資產(chǎn)出租、出借以及處置收入，嚴格實行預算管理。