我國農(nóng)村行政管理體制改革的有效性探究

顧霖南

【摘 要】自1978年改革開放以來，我國農(nóng)村在改革中取得極大成就，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的改革方面，而行政管理方面的改革進(jìn)展相對緩慢?，F(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題”備受社會各界人士的關(guān)注，而“三農(nóng)”問題又與社會的發(fā)展密不可分，成為影響社會發(fā)展的主要問題所在。所以行政管理的變革勢在必行，本文結(jié)合農(nóng)村實際，就當(dāng)前存在的問題或弊端展開淺顯的討論，并給出可行性方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村行政管理;體制改革;現(xiàn)狀與弊端

行政體制隨著中國社會的不斷變遷，而不斷發(fā)生著變化，而存在于農(nóng)村的行政管理方面的改革，說到底是要調(diào)整束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的問題，應(yīng)努力建立起適合當(dāng)下三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的管理調(diào)整的更加合理。在當(dāng)前情況下，對農(nóng)村行政管理方面的改革已經(jīng)刻不容緩，尋找適合農(nóng)村行政管理體制改革的有效方法，已成為首要任務(wù)。

一、農(nóng)村行政管理體制改革的必要性與重要性

從目前情況看，在我國多地的農(nóng)村中，行政管理體制中仍舊保留著計劃經(jīng)濟(jì)時期的烙印，并繼續(xù)影響著當(dāng)下的農(nóng)村行政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理機(jī)構(gòu)一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部等，為了加快建設(shè)新農(nóng)村，加速新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，就需要堅持社會主義經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的方向，掌握農(nóng)村行政管理的權(quán)利。把農(nóng)村中的各項改革盡快落到實屬。

二、在農(nóng)村就行政制度改革所存在的問題

自改革開放以來，政府為行政管理體制方面的改革做出積極的努力，也取得了顯著成績。成績主要表現(xiàn)在管理過程中管理理念發(fā)生了變化，具體講是趨于合理的政府職能，更為合理的行政方式，日趨完善的管理手段，越來越規(guī)范的政府行為，干部的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等等逐漸提高，所有這一切促進(jìn)行政能力的有效提高。而這些為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和繼續(xù)深化行政制度的改革創(chuàng)造了有利條件。但仍然存在一些等待解決的問題：

1、處于基層的行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫。當(dāng)前三級政府行政體制在我國農(nóng)村普遍實行，而在這些機(jī)構(gòu)中大部分存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、職責(zé)不夠清晰等問題。而過多的工作人員造成財政赤字的情況普遍存在。處于農(nóng)村的行政管理層次太多，管理人員人數(shù)多權(quán)利大，造成：“幾個干部管一個農(nóng)民”的情況，如果這一情況不能得到及時解決，那縣鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)存在的財政赤字，可能讓政府投入新農(nóng)村中用于建設(shè)的撥款存在被挪用的風(fēng)險，公共利益的執(zhí)行者變做奪取者的情況必然嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、農(nóng)民少有機(jī)會參與政治，在農(nóng)村中建設(shè)民主政治仍然是當(dāng)前要重視的問題。在當(dāng)前，農(nóng)民還是在被動的接受中，少有專門組織站在農(nóng)民立場為農(nóng)民打算，而在受到一些不公平對待時，農(nóng)民不但缺乏應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)，農(nóng)民也少有積極爭取的意識。在農(nóng)村一切活動是以農(nóng)民為主體的，在農(nóng)村執(zhí)行的一切決策與活動應(yīng)該有農(nóng)民的參與，當(dāng)決策脫離農(nóng)民，不符合實際承受能力時，這些決策往往也不能得到農(nóng)民的理解和支持，所以作為農(nóng)村主人翁的農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村方面的巨大潛能得不到有效挖掘，建設(shè)熱情也會被遏制，農(nóng)民不能有效落實對村干部的監(jiān)督，關(guān)于村務(wù)、財務(wù)公開政策也難以實現(xiàn)，直接造成公共資源的使用率過低，不能讓有限的資源全部應(yīng)用到新農(nóng)村的建設(shè)中來。

3、處于基層的工作人員在經(jīng)濟(jì)管理方面過多使用行政管理手段。在農(nóng)村干部的任用方面，主要是組織點(diǎn)名考察的方式，這就造成農(nóng)村干部更樂于按照上級的指示開展工作。并沒有根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況規(guī)劃農(nóng)村的政治管理與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，脫離實際操作造成不能從農(nóng)村、農(nóng)民切實情況出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展受到威脅，情況嚴(yán)重時直接危害到農(nóng)民的切身利益，極大的打擊了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

4、農(nóng)村的財政制度存在一定問題，中國的財政運(yùn)行模式是投資和財政命脈掌握在上一級政府手中，所以越是到基層，財政越困難。在農(nóng)村中，向上級申請資金與項目，已經(jīng)成為許多農(nóng)村行政管理人員最看重的事兒，容易產(chǎn)生行賄或者投資時的回扣等不良問題。這些問題造成人為浪費(fèi)的同時，也大大增加了行政成本，使得本不寬松的基層財政更為緊張。長久以往非常不利于農(nóng)村行政制度的管理與發(fā)展。

三、關(guān)于農(nóng)村就行政管理體制改革方面的新探索

隨著社會發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程越來越快，黨對農(nóng)村的政策也做出一定的調(diào)整，造成農(nóng)村中現(xiàn)在實行的行政體制需要做出一些改革，這是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理論指導(dǎo)，可以有效提高廣大農(nóng)民的生活水平，扎實穩(wěn)妥推行農(nóng)村行政管理體制改革，當(dāng)下需要從幾個方面做出努力：

1.解決農(nóng)村行政管理人員過多情況，科學(xué)設(shè)置政府行政機(jī)構(gòu)。主要從減少層級的地方行政體制框架開始改變，消減“市”這一級，增強(qiáng)“縣”級管理，還要精簡“鄉(xiāng)”這一級層，充實到“村”級，從原來的“城鄉(xiāng)合并治理”變?yōu)椤俺青l(xiāng)分開治理”，加大農(nóng)村行政權(quán)力改革的力度，實現(xiàn)讓功能相似機(jī)構(gòu)合并，多余人員進(jìn)行精簡等行政減員方案。按照當(dāng)?shù)厝丝诘膶嶋H情況重新確定縣政府以及鄉(xiāng)政府財政應(yīng)供養(yǎng)的人數(shù)，做到嚴(yán)要求嚴(yán)把控，控制成本不超標(biāo)。因地制宜的管理手段建立行為規(guī)范、讓運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)起來，工作公開、透明避免行賄受賄，促進(jìn)基層行政管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的健康發(fā)展。

2.實現(xiàn)農(nóng)民自制，加強(qiáng)基層民主、法制制度的建設(shè)，在農(nóng)村要想實現(xiàn)農(nóng)民自制，要善于根據(jù)實際情況改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法。要貫徹農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，讓村民直接選舉的制度得到普及與推廣，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村中關(guān)于農(nóng)民自制結(jié)構(gòu)和民主議事的機(jī)制，保證村民對村中的大事有足夠的了解、參與，擁有決策權(quán)，在以后的實施過程中還要充分使用監(jiān)督權(quán)。真正做到依靠群眾的力量做好新農(nóng)村建設(shè)。

兩個環(huán)節(jié)做好，可以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)，一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)階層，要堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的直接選舉制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表認(rèn)真履行法律賦予的各項職責(zé)，選出被群眾信服，可以從農(nóng)民利益出發(fā)，為農(nóng)民著想的管理者。第二方面在村子里，在農(nóng)村可以大力推廣村民自治，讓更多的農(nóng)民參與到選舉、決策、管理、監(jiān)督等各項活動中來。

3.促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立起權(quán)利與責(zé)任一致的有責(zé)任的政府。并且要把問責(zé)、監(jiān)察與審計監(jiān)督有效結(jié)合，做到有錯必究，有責(zé)必問。另外要不斷提高民主決策水平，建立起執(zhí)政為民的政府機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)過程中，要根據(jù)實際情況以發(fā)展農(nóng)村為己任，從大局出發(fā)合理分配城鄉(xiāng)公共資源，在這個過程中發(fā)揮求真務(wù)實的精神，多做一些深入、實際的調(diào)查，力求解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題與熱點(diǎn)問題，多辦一些可以為廣大人民群眾排憂解難的事情。

4.讓農(nóng)村財政擁有更多的自主權(quán)，針對農(nóng)村的財政制度做出改革，對于稅收項目，下級政府可以減少向上級組織的繳納數(shù)目，將稅收資金大部分留在基層，用于基層建設(shè)。在建設(shè)一些大型項目時，可以由相關(guān)部門實施監(jiān)督。在建設(shè)本地項目時，完全可以由本地行政機(jī)構(gòu)自主立項、自行投資、自控實施，這種方法可有效節(jié)約行政成本，杜絕管理黑洞。

四、因地制宜以土地為根本，以農(nóng)民為主體

在鄉(xiāng)村發(fā)展與振興策略中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占非常重要的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村務(wù)管理者作為鄉(xiāng)村行政管理的提供與執(zhí)行者，需要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃和準(zhǔn)確的市場信息進(jìn)行有效引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展提供積極方法與幫助。鄉(xiāng)政府以及村管理人員在實施這些策略時，需要注意我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快生產(chǎn)的同時，也要加強(qiáng)農(nóng)村文明管理，對鄉(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)付出努力，并針對社會保障與農(nóng)民就業(yè)做出應(yīng)有的支持，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富。

農(nóng)村以土地為根本，不論是糧食，還是蔬菜、水果種植，或家畜飼養(yǎng)都離不開土地，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的主要力量，所以農(nóng)村的行政管理體制的改革要從實際出發(fā)，以完成農(nóng)村建設(shè)的理論為指導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有一個極大的提高。

土地是一切的基礎(chǔ)，所以農(nóng)村行政管理體制的改革也離不開土地因素。如果不重視土地因素，不把土地當(dāng)做改革的前提，那農(nóng)村行政管理體制的改革就像鏡中花、水中月，改革根本不能順利進(jìn)行。所以在不同地區(qū)，行政管理人員也要根據(jù)此區(qū)域中土地的特點(diǎn)，合理安排農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

比如在東北地區(qū)主產(chǎn)的是糧食，如果硬是要大面積的種植果樹，不但增加種植的難度，也直接影響農(nóng)民的收入。在山區(qū)的很多地方種果樹反而更便利，農(nóng)民管理更方便、水果的品質(zhì)往往更高。適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)種植更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是農(nóng)村管理體制改革的前提，實事求是結(jié)合實際情況完善地理藍(lán)圖，進(jìn)而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

五、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放后的長足發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的重要發(fā)展階段，根據(jù)這一情況，制定出以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持鄉(xiāng)村的重大決策，為全面推進(jìn)行政管理改革，提供強(qiáng)有力的保障。不過，現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)并不是十分成熟，許多農(nóng)村還處于較為落后的階段，因此，要因勢利導(dǎo)，調(diào)整并深化經(jīng)濟(jì)與體制改革，改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民擁有更多民主權(quán)利，加強(qiáng)制度方面的創(chuàng)新，并能隨著發(fā)展不斷深化。只有這樣中國經(jīng)濟(jì)才能擁有保持持久、健康發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民才能逐漸走出困境，使新農(nóng)村建設(shè)權(quán)取得更好成績。

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