國有企業(yè)行政管理的問題與改革措施探究

虞文君

【摘 要】國有企業(yè)是我國經濟和產業(yè)的主干，這是影響我國市場經濟健康和平衡發(fā)展的重要基礎。在國有企業(yè)中，行政管理與國有企業(yè)的健康發(fā)展有關，并是其重要組成部分。隨著經濟社會發(fā)展和科技進步的繼續(xù)，在國有企業(yè)出現了一些不和諧的現象。本文分析了國有企業(yè)的問題，以期為促進國有企業(yè)發(fā)展提供參考資料，提出了與執(zhí)行管理創(chuàng)新的方法相關的戰(zhàn)略。

【關鍵詞】國有企業(yè);行政管理;改革;措施

在改革和開放的過程中，國有企業(yè)開始逐步轉型，政府在分配國有企業(yè)方面的作用也有所縮小。與此同時，隨著一些私營企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)進入了市場，與私營企業(yè)在同一領域競爭。國有企業(yè)的治理需要隨著市場經濟的轉變而進一步協調。然而，一些國有企業(yè)的管理目前在改革進程中缺乏主動性，特別是因為管理模式落后于市場環(huán)境，計劃中的經濟時期的缺陷已變得明顯，從而影響到國家國有企業(yè)的進一步發(fā)展。

一、國有企業(yè)行政管理改革的必要性與緊迫性

我國的國有企業(yè)不僅要受到與普通企業(yè)相同的利益壓力，而且還必須履行不可替代的社會服務職能。國有企業(yè)必須向社會提供產品和服務，并為國家經濟創(chuàng)造價值，且必須維持在政府領導下的正常宏觀經濟秩序，提高國民經濟的質量和水平，并確保充分開發(fā)社會主義市場經濟。考慮到國有企業(yè)的總體經濟價值、責任和特殊任務，作為一個重要因素，行政部門必須響應新時代的要求，繼續(xù)進行改革和創(chuàng)新，積極探索面向問題的改革道路。

“政企不分”在國有企業(yè)的運作中往往是一個長期存在的問題。政府行動的重點是職業(yè)活動、招聘和解雇工作人員、向國有企業(yè)提供財政支助等等，這一方面反映了國有資產和國有企業(yè)的經濟價值，另一方面，國有企業(yè)無法完全遵守市場經濟法規(guī)，在極端情況下，它們很容易重新陷入計劃經濟的僵局。因此，探討對國有企業(yè)的行政改革，使這些企業(yè)真正實現自力更生，真正遵守市場經濟規(guī)律，逐步實現“政企分開”是非常必要的。第十八屆、第十九屆中國共產黨全國大會以后，經濟體系改革繼續(xù)深化，作為公共經濟的領導者，國有企業(yè)無疑站在改革的最前線。在這樣的情形下國有企業(yè)的行政改革迫在眉睫。

二、當前我國國有企業(yè)行政管理中的問題

（一）單一的行政管理模式

國有企業(yè)單一的管理模式是我們國家常見的問題，大部分行政人員雖然對傳統(tǒng)的管理模式精通，但是缺乏創(chuàng)新的想法，容易與企業(yè)的實際運營脫節(jié)。企業(yè)和黨政機關的發(fā)展有差異，行政管理需要與我國現在的制度相整合。如果只是遵守黨和政府機關的行政管理模式，并不了解其中具體的運行方式，那就只會浮云表面，企業(yè)經營就無法遵循經濟體制改革，會導致大量的資源浪費，經濟發(fā)展方向也會偏離，從而影響道國有企業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）行政管理制度不完善

健全的企業(yè)管理體制是確保企業(yè)行政管理有序發(fā)展的重要條件。行政管理人員必須使用管理制度作為執(zhí)行特定任務的標準?，F在國有企業(yè)的行政管理制度在開發(fā)過程中還有很多漏洞。如果沒有特定的實施標準作為管理流程的指導，管理人員的主觀意識將成為主導因素。另外，國有企業(yè)內部分工不明確，管理體制不完善，缺乏應對分級管理的抑制機制，直接導致其管理業(yè)務不整齊，管理效果不好。另一方面，沒有健全的管理機制，員工很容易忽視企業(yè)的行政管理工作，這會影響企業(yè)的行政管理效果。

（三）執(zhí)行過程中存在偏差

國有企業(yè)的管理層級非常復雜，管理線非常長，因此企業(yè)的行政管理在信息傳遞過程中經常出現低效和不對稱的問題，在一定程度上限制了國有企業(yè)經營戰(zhàn)略的決策，不利于國有企業(yè)實現其戰(zhàn)略性目標。這是因為國有企業(yè)的員工缺乏歸屬意識和使命感沒有、時間概念、對工作熱情低、工作能力低、缺乏創(chuàng)新、缺乏獨立解決問題的能力、工作效率低。

（四）員工缺乏專業(yè)素養(yǎng)

管理工作效率低，管理質量不高，管理水平不高等等這些情況的根本原因是行政管理人員專業(yè)素養(yǎng)的缺乏。隨著社會的持續(xù)發(fā)展，國家和社會的所有部門都越來越注意行政管理。與傳統(tǒng)的行政管理相比，現在的國有企業(yè)對行政管理的專業(yè)素養(yǎng)和能力的要求越來越高。但是，有些國有企業(yè)的行政管理缺乏與管理能力相關的專業(yè)知識、取法新的管理理念和管理經驗，因此無法順利運營。

（五）人力資源沒有得到有效利用

注意培養(yǎng)和訓練優(yōu)秀的人才，最大化企業(yè)人才的價值，是企業(yè)健康長期發(fā)展的基本保證。一些國有企業(yè)浪費人力資源，它們往往忽視創(chuàng)新和人才的開發(fā)，只注重增加其經濟和社會效益，然后隨著時間的推移，它們的人力資源會漸漸枯竭，失去競爭力。此外，由于趨于內部管理水平的缺陷，也影響到它不能充分利用人才的能力，這也是浪費人類資源的原因之一。

三、解決國有企業(yè)行政管理問題的策略

（一）行政管理模式要符合經濟體制

首先，在確立行政管理模式之前，要明確地知道服務是國有企業(yè)行政管理部門的主要職能，主要是管理其他事務。因此，國有企業(yè)的行政管理人員必須非常了解這些服務，并以高度負責的方式履行職責。企業(yè)領導人的工作要求必須及時得到積極的回應，并為政策的制定、執(zhí)行和評價提供必要的服務。同時要積極滿足其他國有企業(yè)部門的工作需要，充分了解這些部門的實際情況。其次，如果只復制以往固定的行政管理模式，會導致行政管理模式與國有企業(yè)的實際發(fā)展背道而馳，無法滿足企業(yè)的實際需求。國有企業(yè)的發(fā)展必須結合企業(yè)的實際情況，注意企業(yè)的經濟發(fā)展，行政工作必須與經濟體系改革的現狀相結合，以達到促進企業(yè)經濟發(fā)展的目的。有些國有企業(yè)忽視了行政管理，經?；煜髽I(yè)管理和行政管理，行政部門的責任不明確，導致行政人員對工作的懈怠。因此，企業(yè)行政管理部門必須明確自己的管理職能，區(qū)別于企業(yè)管理職能，制定合理的行政管理模式以適應現在的經濟體系。

（二）建立和改善行政管理體制

規(guī)章制度是國有企業(yè)的行政部門進行管理和工作運作的基礎。值得注意的是，目前國有企業(yè)行政管理的大部分問題，都是由于監(jiān)管不力。因此，健全的規(guī)章制度，是國有企業(yè)行政部門目前最高優(yōu)先事項。也就是說，企業(yè)必須有一套完整科學的規(guī)則和法規(guī)，為員工各種行為的管理手段和操作標準提供充分的依據。但是，光進行設定是不夠的，必須要通過各種手段在員工內部普及，讓員工自發(fā)形成這樣的理念，促使規(guī)范意識的形成。作為新的企業(yè)管理理念，精細管理和信息管理必須建立標準，形成相應的系統(tǒng)，提高員工的注意和理解度。另一方面，必須建立相應的激勵和約束機制，以促進可持續(xù)管理。為了確保管理制度的科學性質，企業(yè)必須在進行行政管理的時候注意自己的發(fā)展目標和事業(yè)范圍。因此，國有企業(yè)必須迅速應對企業(yè)行政管理體系創(chuàng)新的進程，在這個階段積極采取有效的對策糾正缺點和缺陷，提高行政部門的政策實施能力。這樣政策的優(yōu)化可以有效地滲透到各階層的員工。此外，為了解決國有企業(yè)內部行政管理的復雜性，國有企業(yè)可以采用領導責任制，讓各級領導和員工認識到自己的責任，并設立獨立的監(jiān)督行政管理制度的監(jiān)督部門，確保行政工作的有效開發(fā)和管理。

（三）合理分配人力資源

國有企業(yè)人力資源的分配不如民營企業(yè)靈活，特別是人才的錄用和培養(yǎng)等有更多的規(guī)則和規(guī)定。國有企業(yè)比較穩(wěn)定，保證福利，是很多優(yōu)秀畢業(yè)生的第一候選人，但為了讓這些人充分發(fā)揮自己的才能，企業(yè)需要找到適合他們開發(fā)才能的平臺，要建立優(yōu)秀的職業(yè)發(fā)展平臺，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的就業(yè)結構和層級設置，制定科學有效的激勵機制，明確企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展路徑的鬼話，加強人才培養(yǎng)，將企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展密切結合，實現企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展良性循環(huán)可以促進彼此共同發(fā)展，從而為繼續(xù)改善國有企業(yè)人力資源管理水平、繼續(xù)深化企業(yè)行政體系改革奠定重要基礎。

（四）加強行政管理人員的培訓

人才是提高國有企業(yè)管理效率的核心。因此，提高管理人員的綜合能力是必不可少的。國有企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展以及社會環(huán)境發(fā)展的要求，有計劃地組織行政管理人員進行培訓，提高行政工作者的業(yè)務能力，并整合到企業(yè)文化中，提高自己公司的質量。通過相關的管理知識培訓，行政管理人員可以完全掌握最新的管理技能。另外，有必要加強國有企業(yè)行政工作者的業(yè)績評價，根據企業(yè)情況引進末位淘汰的績效考核機制，引進以成果為中心的績效考核體系。實施國有企業(yè)管理工作的信息管理，開發(fā)改進管理信息系統(tǒng)，簡化工作流程，提高管理工作的效率和精度。

（五）企業(yè)需要堅持以人為本

企業(yè)不能只是把員工定義為資源，有必要遵守“以人為本”的概念，重視員工的心情，提高其歸屬意識。建立員工家訪和問候的標準化機制，當員工家人面臨巨大困難時，你如生病、住院、最近有家人去世時，當有異常的心情和思維變動時，當情緒低落時，可以選擇進行家訪?？梢赃m當地疏解員工的壓力，解決他們的實際困難，有效保護員工身心健康，國有企業(yè)要重視員工的工作熱情，改善公司服務質量水平，創(chuàng)造良好的辦公室和生活環(huán)境，加強以勤奮和節(jié)儉為前提的企業(yè)文化建設。

四、結束語

總體來說，國有企業(yè)必須明確認識行政管理的缺點，擺脫以前模式的慣性和束縛，結合我國社會經濟現狀來改革和優(yōu)化自己的行政管理模式，建立適合自己的發(fā)展需要的獨特模式，以適應時代的需要和經濟增長的趨勢。國有企業(yè)科學合理的管理可以繼續(xù)提高國有企業(yè)的核心競爭力，不僅可以保證企業(yè)的長期發(fā)展，還可以促進行業(yè)內國有企業(yè)甚至國家的經濟發(fā)展。

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