國家助學(xué)貸款績(jī)效的測(cè)度與評(píng)價(jià)

劉暢

【摘 要】文章從國家助學(xué)貸款績(jī)效的內(nèi)涵、測(cè)度方法以及提升對(duì)策等三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，通過梳理加深了對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效問題的理解與認(rèn)識(shí)，并指出國家助學(xué)貸款績(jī)效研究的大數(shù)據(jù)模型的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】國家助學(xué)貸款；績(jī)效；測(cè)度

國家助學(xué)貸款是各國政府為保證本國在校大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而采取的通行做法之一。我國于1999年9月開始在北京、上海等8個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，于2000年9月在全國推廣。截至2012年底，全國累計(jì)資助學(xué)生889.8萬人，累計(jì)審批金額883.6億元，累計(jì)發(fā)放金額為830.1億元。毋庸置疑，助學(xué)貸款既能夠幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，同時(shí)又能夠減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了積極不可替代的作用。但是，國家助學(xué)貸款制度績(jī)效如何？本文將基于文獻(xiàn)綜述視角對(duì)現(xiàn)有國家助學(xué)貸款績(jī)效的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，為今后對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效問題的研究奠定基礎(chǔ)。縱觀已有研究文獻(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)國家助學(xué)貸款資助績(jī)效問題展開了深入的研究。概括起來主要圍繞三個(gè)主要問題展開，分別是什么是國家助學(xué)貸款績(jī)效，如何對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)以及如何進(jìn)一步提高國家助學(xué)貸款績(jī)效。

1 國家助學(xué)貸款績(jī)效的內(nèi)涵

對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的界定是研究國家助學(xué)貸款績(jī)效的重要前提之一。國外學(xué)者M(jìn)aureen Woodhall教授（1987）是較早系統(tǒng)研究學(xué)生貸款問題的專家之一，其為發(fā)展中國家學(xué)生貸款計(jì)劃的建立做出了重要的理論貢獻(xiàn)；隨后，John Stone教授（2001）、Fredrick Muyia Nafukho和Satish Verma等教授從國際橫向比較的視角對(duì)學(xué)生貸款的政策、目的、構(gòu)成要素、風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效以及存在的問題進(jìn)行了研究。陽小成（2004），黃維等（2007）及姜潔（2011）等國內(nèi)學(xué)者對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效內(nèi)涵進(jìn)行了界定，總體來看，學(xué)者們對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)基本一致，主要將國家助學(xué)貸款績(jī)效界定為各相關(guān)主體按照相關(guān)政策開展助學(xué)貸款工作取得成績(jī)與效果的優(yōu)劣程度。進(jìn)一步地，黃維與沈紅（2007）將國家助學(xué)貸款績(jī)效分為效率性績(jī)效、適應(yīng)性績(jī)效以及穩(wěn)定性績(jī)效三個(gè)方面。董屹宇（2015）認(rèn)為國家助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)應(yīng)該符合3E特征（即經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性特征）。

2 國家助學(xué)貸款績(jī)效的測(cè)度

從現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看到，對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效的測(cè)度主要是采用構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，然后利用因子分析，模糊評(píng)價(jià)以及平衡計(jì)分卡等方法展開。劉先輝和梁新潮（2007）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育資源、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及助學(xué)貸款工作的歷史狀況等方面入手，利用因子分析法對(duì)我國國家助學(xué)貸款東中西地區(qū)區(qū)域性績(jī)效進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)，分析后認(rèn)為：我國國家助學(xué)貸款區(qū)域分布極不平衡，國家助學(xué)貸款發(fā)放與各地區(qū)教育資源顯著相關(guān)，但與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏顯著的相關(guān)性；趙炳起和李永寧（2007）構(gòu)建了模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用向江蘇省部分高校在校學(xué)生和相關(guān)工作人員發(fā)放問卷的方法獲得數(shù)據(jù)，對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行了測(cè)度；段全英等（2011）同樣運(yùn)用因子分析法，選擇人均GDP、高校數(shù)目、在校大學(xué)生人數(shù)、貧困生比率、累計(jì)獲得貸款人數(shù)以及累計(jì)獲貸人數(shù)占在校生比例等6個(gè)指標(biāo)，對(duì)我國山東、浙江、遼寧、四川等8個(gè)代表性省份的國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行了測(cè)度并排名，最后提出了政策建議；甘劍鋒（2012）認(rèn)為應(yīng)該秉持“公益為重”與“多維全面”的原則構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，合理考量助學(xué)貸款績(jī)效，從而可以促進(jìn)國家助學(xué)貸款高效健康發(fā)展；龍飛（2014）使用SERVPERF法研究了國家助學(xué)貸款對(duì)本科教育服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的績(jī)效問題，研究后發(fā)現(xiàn)國家助學(xué)貸款對(duì)本科教育服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)在宏觀上具有保障性和可行性，在微觀層面上，效率與回應(yīng)性都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；董屹宇（2015）基于3E特征及平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建了國家助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 國家助學(xué)貸款績(jī)效提升對(duì)策

對(duì)于如何進(jìn)一步提高國家助學(xué)貸款績(jī)效，學(xué)者們分別從政府層面、高校層面以及社會(huì)層面提出對(duì)策建議（趙炳起和李永寧，2007；姜潔，2011；董屹宇，2015等）。政府層面主要應(yīng)從加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化政府職責(zé)及建立相關(guān)監(jiān)督制度等方面著手，學(xué)校層面主要從強(qiáng)化學(xué)校貧困生的認(rèn)定，建立更為合理的貸款模式以及加強(qiáng)成本管理等方面提升績(jī)效。同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳作用，政府、高校以及社會(huì)各方面共同努力提高國家助學(xué)貸款績(jī)效。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，這為對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效的后續(xù)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看到，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀層面對(duì)國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行考察，從微觀學(xué)生視角考察國家助學(xué)貸款資助績(jī)效的文獻(xiàn)較為少見，研究略顯不足。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，從微觀層面即學(xué)生個(gè)體層面獲得我國不同地區(qū)不同學(xué)校的研究樣本，利用大樣本數(shù)據(jù)對(duì)我國國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行深入探析，就國家助學(xué)貸款績(jī)效進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，將會(huì)成為研究國家助學(xué)貸款績(jī)效的一種趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)樣本數(shù)據(jù)研究將進(jìn)一步豐富我國國家助學(xué)貸款研究體系，具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]