數(shù)字環(huán)境下歐盟媒介素養(yǎng)政策演進趨勢

■ 耿益群　王鵬飛

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數(shù)字環(huán)境下歐盟媒介素養(yǎng)政策演進趨勢

■ 耿益群王鵬飛

【內容摘要】 2000年，歐盟啟動“里斯本戰(zhàn)略”，極大地推進了歐盟媒介素養(yǎng)發(fā)展進程。為了使公眾更好地適應新的數(shù)字環(huán)境，促進整個歐洲競爭力的提升，歐盟推行了一系列超國家層面的媒介素養(yǎng)政策，并逐步建立起了一個在歐盟和各成員國政府雙重框架引導下的自上而下、由政府主導、各部門聯(lián)動的媒介素養(yǎng)發(fā)展體系。本文主要審視歐盟媒介素養(yǎng)政策演進歷程和動因，并對其政策特點進行解析。

【關鍵詞】數(shù)字環(huán)境；歐盟；媒介素養(yǎng)政策

信息技術的發(fā)展在世界范圍內迅速改變了公眾的媒介使用方式，并進而影響到政治參與方式、文化生產和消費方式等各個方面，一個全新的數(shù)字媒介環(huán)境正在形成，對公眾的媒介素養(yǎng)提出了新要求。2000年，歐盟通過了“里斯本戰(zhàn)略”，其目標是希望通過鼓勵創(chuàng)新、大力推動信息通信技術的應用與發(fā)展，使歐盟在2010年前成為以知識為基礎的、世界上最有競爭力和最具活力的經濟體(1)。媒介素養(yǎng)政策成為推進歐洲公眾與成員國整體媒介素養(yǎng)水平提高的一個重要維度。歐盟認識到，通過提升信息通訊技術（ICT）與媒介領域的競爭力，有利于建設更具競爭性與包容性的知識經濟，促進歐洲單一信息市場的形成，促進社會融合，提升公共服務及公眾生活的質量(2)。為了使公眾更好地適應新的媒介環(huán)境，有效地使用媒介，積極地參與政治與文化生活，歐盟制定了一系列超國家層面的媒介素養(yǎng)政策，并實施相關項目，呼吁各成員國積極參與、落實，以推動整個歐洲媒介素養(yǎng)水平的提高。本文所涉及的歐盟的媒介素養(yǎng)政策具有多種形式，包括條例（Regulations）、指令（Directive）、決定（Decision／Resolution）、通訊（Communi-cation）、報告（Report）、意見和建議（Recommendation）、結論（Conclusion）、行動計劃（Programme）、白皮書（White paper）和綠皮書（Green paper）等，其中，條例、指令、決定具有法律約束力，其余的只具有指導意義而沒有法律約束力。(3)

一、歐盟媒介素養(yǎng)政策演進歷程回顧

歐盟媒介素養(yǎng)政策的發(fā)展歷史可以追溯到形成于20世紀50年代的歐洲共同體（簡稱“歐共體”）。從20世紀50年代到70年代末，歐洲媒介素養(yǎng)相關政策制定主體主要是獨立的主權國家。這一階段媒介素養(yǎng)的發(fā)展已經超越了保護主義的立場，關注個體對媒介內容的甄別和理解成為社會民主化進程的組成部分。20世紀80年代，歐共體不斷發(fā)展壯大。1986年，歐共體成員國政府首腦簽訂《單一歐洲法令》，確認了創(chuàng)建單一市場的目標。1988年，在歐共體理事會羅德斯峰會上，來自各成員國的首腦一致認為有必要制定一項歐洲視聽發(fā)展政策。這促成了1989年歐共體《電視無疆界指令》這一歐洲傳媒政策的出臺，該政策旨在建立單一的歐洲視聽市場，促進電視節(jié)目的自由傳播，保證大部分電視節(jié)目由歐洲生產。1993年，《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式形成，并通過了《單一歐洲法令》《馬斯特里赫特條約》及《阿姆斯特丹條約》等，歐盟的權限范圍得到進一步擴大，在科研技術開發(fā)、教育、文化、保護消費者、就業(yè)等多個領域獲得了明確的權力。1994年，歐盟明確提出建設信息社會的目標，出臺“歐洲信息高速公路計劃”，并分別于1997年和2001年對《電視無疆界指令》進行修訂，增加其中的“保護未成年人”等內容。歐盟實施了“MEDIA”系列計劃，促進了歐洲視聽產品的生產和傳播。

20世紀90年代互聯(lián)網飛速發(fā)展，為了應對網絡安全問題，歐盟1996年出臺了《關于因特網上非法有害內容的通訊》與《關于在視聽和信息服務中保護未成年人和人的尊嚴的綠皮書》，這兩份文件對于歐盟成員國打擊利用網絡傳播非法有害內容的行為具有重要的指導意義。1997年，歐盟還通過了《電信部門對個人數(shù)據(jù)處理和隱私保護的指令》，要求電信運營商采取適當技術和管理手段應對可能面臨的各種風險，保護用戶個人數(shù)據(jù)的安全。歐盟的上述政策，雖然沒有明確使用“媒介素養(yǎng)”的概念，但都包括與媒介素養(yǎng)相關的政策內容，開始關注網絡環(huán)境下的網絡安全問題，突出對未成年人的保護。

2000年開始實施的“里斯本戰(zhàn)略”中明確提出有關媒介素養(yǎng)的具體內容，成為媒介素養(yǎng)政策發(fā)展中的一個重要轉折點，媒介素養(yǎng)成為歐盟政策制定中的一個重要議題。2005年，歐委會采納“i2010”計劃，通過對歐盟所有政策的現(xiàn)代化部署，鼓勵數(shù)字經濟的發(fā)展，促進信息社會和媒介產業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。歐盟認識到，公眾媒介素養(yǎng)水平的提高有助于“里斯本戰(zhàn)略”“i2010”等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2005年9月，歐洲議會再次對《電視無疆界指令》進行修訂，要求歐盟理事會和歐委會發(fā)展和實施媒介素養(yǎng)計劃，以在歐洲范圍內促進積極和自覺的公民權。2006，歐盟發(fā)表《歐洲議會與歐盟理事會關于保護未成年人和人的尊嚴、保護與歐洲視聽和信息服務產業(yè)競爭力相關的答復權的建議》，強調了成員國發(fā)展媒介素養(yǎng)計劃的重要性，還為成員國及歐盟委員會提供了一些媒介素養(yǎng)行動方案(4)。2007年，歐盟發(fā)布了新的傳媒政策《視聽媒介服務指令》，代替了自1989年以來實施的《電視無疆界指令》。該指令的第26條明確規(guī)定，歐委會有義務報告所有歐盟成員國的媒介素養(yǎng)水平。這是歐盟政策中第一次明確提出要進行媒介素養(yǎng)水平的評估，并且是一項具有法律效力的政策。在此基礎上，歐委會信息社會和媒介總司于2007年12月發(fā)布了首個歐盟層面的專門媒介素養(yǎng)政策《數(shù)字環(huán)境下的歐洲媒介素養(yǎng)路徑》。該通訊對媒介素養(yǎng)的概念進行了界定，將媒介素養(yǎng)劃分為五個層次。主要關注商業(yè)傳播、視聽作品和網絡三個方面，并針對如何發(fā)展媒介素養(yǎng)從歐盟與成員國兩個層面給出具體建議。這份文件正式將媒介素養(yǎng)納入歐盟政策范圍，給出了媒介素養(yǎng)的歐洲定義，對歐盟及其成員國發(fā)展媒介素養(yǎng)具有指導意義。此后，歐洲議會、歐盟理事會、地區(qū)委員會等紛紛出臺相關政策，作為這份政策文件的補充與發(fā)展。

2008年12月16日，歐洲議會根據(jù)歐洲議會文化和教育委員會提出的議案，發(fā)布了《歐洲議會關于數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)的決定》(5)?！稕Q定》提出要將媒介素養(yǎng)作為進行終生學習所需要的第九種能力，將媒介素養(yǎng)視為公民在信息和傳播社會的一項重要的、關鍵的能力，并基于當時媒介素養(yǎng)的現(xiàn)狀提出了信息獲取、信息評判和信息創(chuàng)造等三大具體發(fā)展目標。2009年8月，歐盟委員會發(fā)表“數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)2009／625／EC號建議”，(6)旨在提高歐洲視聽產業(yè)的競爭力和促進包容性知識社會的建設。該建議要求成員國支持數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)研究，組織相關會議和公共活動促使媒介素養(yǎng)融入教育課程并成為終身學習關鍵能力之一。成員國需要實施媒介素養(yǎng)戰(zhàn)略，以提高公眾的文化遺產意識，培養(yǎng)公眾增強網絡風險意識。此外，還希望媒介產業(yè)界能夠提供必要的提高媒介素養(yǎng)水平的工具。2010年，歐盟提出了“歐洲2020戰(zhàn)略”（EUROPE 2020），將智慧增長作為其三大核心任務之一，即以知識和創(chuàng)新作為未來經濟發(fā)展的主要推動力，建設數(shù)字化社會。歐盟進一步提出了“歐洲數(shù)字議程”，媒介素養(yǎng)政策開始聚焦于數(shù)字素養(yǎng)。2010年，歐盟發(fā)布了文件《關于新技能與就業(yè)的議程：促進充分就業(yè)的歐洲貢獻》，指出數(shù)字素養(yǎng)和技能應該成為工作中優(yōu)先考慮的新技能。

二、歐盟媒介素養(yǎng)政策演進的動因分析

（一）媒介素養(yǎng)內涵的拓展

媒介技術的發(fā)展使得媒介環(huán)境不斷變化，媒介素養(yǎng)內涵也不斷拓展，這要求媒介素養(yǎng)政策重點也發(fā)生相應的變化。在媒介素養(yǎng)發(fā)展的不同階段，研究者和研究機構從不同的角度對媒介素養(yǎng)進行了各自的界定。1992年，美國阿斯彭媒介素養(yǎng)領袖會議認為媒介素養(yǎng)是近用、分析、評判和創(chuàng)作各種形式媒介的能力(7)。針對新媒體技術的發(fā)展，美國媒介素養(yǎng)中心拓展了這一定義，認為媒介素養(yǎng)是21世紀的一種教育手段，它為近用、分析、評估、創(chuàng)作和參與各種形式的媒介信息提供了一個框架——從印刷媒介到影像再到網絡。媒介素養(yǎng)能夠幫助人們理解媒介在社會中的作用，是民主社會公民進行質疑與自我表達的必備技能(8)，強調公民的參與和自我表達。2007年，歐盟委員會從整個歐洲的視野出發(fā)，認為媒介素養(yǎng)是近用媒介、理解和批判性地評估媒介的不同方面和媒介內容，以及能夠在不同語境下進行創(chuàng)造交流的能力。歐盟認為，媒介素養(yǎng)是媒介融合的產物，“素養(yǎng)”的涵義得到拓展，不再僅僅指傳統(tǒng)的讀、寫能力，而是涉及所有媒介形式，包括電視、電影、錄像、錄音、印刷品、網絡和其他新的數(shù)字技術等。這個定義涵蓋了圖像、聲音、文字等各種形式的媒介信息，也涵蓋了傳統(tǒng)媒介與新媒介，強調媒介素養(yǎng)對個人發(fā)展的作用，強調媒介素養(yǎng)應該包括多個層次。歐盟的媒介素養(yǎng)概念涉及創(chuàng)造性、公民身份、賦權、社會融合、批判性思考等眾多要素(9)。隨著媒介素養(yǎng)概念的不斷拓展，歐盟媒介素養(yǎng)政策關注點、導向和重點也不斷發(fā)生變化。從最初的關注促進個人的發(fā)展，到通過提高個體的媒介素養(yǎng)水平和成員國媒介素養(yǎng)水平，促進知識經濟、參與式民主以及包容性社會的發(fā)展，到為了應對在全球化和多元文化的環(huán)境下，新媒介技術的發(fā)展所帶來的安全、包容和近用等方面的風險，歐盟媒介素養(yǎng)政策重點轉移到強調數(shù)字素養(yǎng)。

（二）歐洲一體化進程的推動

2000年開始實施的“里斯本戰(zhàn)略”極大地推進了歐洲一體化進程。圍繞這一戰(zhàn)略，歐盟在經濟發(fā)展、就業(yè)、科研、教育等多個方面制定了具體計劃，推動信息技術的全面發(fā)展。媒介素養(yǎng)政策的制定，是與歐盟一體化進程相協(xié)調的。

歐洲一體化要想真正實現(xiàn)，不能僅僅成為利益與目的的共同體，還要形成文化觀念上的認同，促進文化間的相互理解(10)。因此，文化議題開始受到越來越多的關注。此外，美國的電視連續(xù)劇與日本的動畫片以低廉的價格和多樣性的營銷手段逐漸向歐洲滲透，給歐洲的視聽產業(yè)帶來巨大的沖擊，如何提升歐洲視聽產業(yè)的競爭力、抵御外來文化的沖擊，也成為歐盟必須考慮的問題。因此，媒介生產、網絡安全等逐漸成為歐盟媒介素養(yǎng)政策議程上的主要議題。

（三）歐洲傳媒政策的變遷

傳媒政策的變遷主要受技術、經濟邏輯的影響，但社會文化等也發(fā)揮一定的作用。歐洲傳媒政策經歷了產業(yè)初創(chuàng)期和公共利益階段，目前正處在轉型階段。該階段的政策特征是全球化的進程使政府正逐漸從干預市場發(fā)展的管制中退出。庫倫伯格和麥奎爾認為，表達自由、公共利益、多樣性等是歐美國家傳媒政策的中心范疇，而政治福利、社會福利、經濟福利與文化福利是其基本目標取向。但事實上，當代歐美國家參與政府傳媒政策偏重于經濟角度醞釀傳媒政策卻是不爭的事實。(11)20世紀80年代以來，傳媒技術的快速發(fā)展和跨國傳播的全球性滲透，促成了歐洲傳媒政策范式轉化。1989年，歐共體出臺了旨在建立單一歐洲視聽市場的《電視無疆界指令》，以適應這一變化的要求，并于1997年、2001年、2005年對該指令進行修改。相應地，有關媒介素養(yǎng)政策也隨之不斷演進。如2005年歐洲議會在修訂的《電視無疆界指令》中，要求歐盟理事會與歐盟委員會發(fā)展和實施媒介素養(yǎng)計劃，以在歐洲范圍內促進積極的和自覺的公民權。此后，媒介素養(yǎng)被視為一項基本技能。

2007年，歐盟發(fā)布了新的傳媒政策《視聽媒介服務指令》，有關媒介素養(yǎng)的議題被正式納入到歐盟傳媒政策之中，對之后歐盟媒介素養(yǎng)政策的發(fā)展具有里程碑的意義。該指令提出應該發(fā)展全社會各個階層的媒介素養(yǎng)，并密切關注媒介素養(yǎng)的發(fā)展進程。歐盟發(fā)布的與視聽產業(yè)內容相關的法律框架同樣涉及到媒介素養(yǎng)。2006年12月20日，《歐洲議會與歐盟理事會關于保護未成年人和人的尊嚴、保護與歐洲視聽和信息服務產業(yè)競爭力相關的答辯權的建議》被采納。該《建議》強調了成員國發(fā)展媒介素養(yǎng)計劃的重要性，指出成員國應該采取行動使未成年人能夠負責任地使用視聽和在線信息服務。同時，該文件還為成員國及歐盟委員會提供了一些媒介素養(yǎng)行動方案。

（四）歐洲范圍內發(fā)展公民權

歐盟希望在歐洲范圍內發(fā)展更加積極的公民權，促進文化多樣性，并且在媒介發(fā)展中維護公眾的利益。歐洲議會敦促歐委會將推動媒介素養(yǎng)作為支持這些更廣泛議程的一部分。媒介素養(yǎng)的目標在于增強公眾對日常生活中遇到的各種形式的媒介信息的認識，其關系到社會融合與公民權。媒介素養(yǎng)不僅僅是年輕人的一項基本技能，也是成年人和老年人、父母、教師、媒介專家等各個群體都需要具備的基本技能。媒介素養(yǎng)被視為實現(xiàn)積極和完整公民權的關鍵的先決條件。(12)面對由模擬電視向數(shù)字電視轉換所帶來的困惑，歐洲議會要求歐委會確保新的數(shù)字電視平臺以一種地區(qū)平衡、文化平衡、語言平衡的方式使用，以促進媒介多元化，確保所有公民都有可能享受到信息社會帶來的好處。在這種背景下，歐盟呼吁委員會出臺一份關于媒介素養(yǎng)的通訊，由信息社會和媒介總司負責發(fā)出關于媒介素養(yǎng)的倡議。(13)2008年、2009年，歐盟地區(qū)委員會先后發(fā)布了兩份關于媒介素養(yǎng)的政策文件，呼吁歐盟理事會與歐洲議會繼續(xù)發(fā)展歐盟媒介素養(yǎng)政策，將地區(qū)委員會的意見與輔助性原則考慮在內(14)，并提出一系列的建議，進一步闡明了媒介素養(yǎng)與歐洲民主、發(fā)展積極的公民權之間的關系。歐委會于2009年發(fā)布了《關于數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)的建議：為了更有競爭力的視聽內容產業(yè)與包容性的知識社會》，為媒介素養(yǎng)的發(fā)展提供更好的政策保障。歐委會指出，提升版權意識、保護個人數(shù)據(jù)、尊重隱私等內容也應該成為媒介素養(yǎng)措施中的一部分，鼓勵在已有的項目中開展媒介素養(yǎng)的研究?！督ㄗh》指出，成員國、當?shù)卣?、民間組織等都應該積極地參與其中，但在不同的層次上，應該采取不同的方法和措施來推動媒介素養(yǎng)的發(fā)展。(15)歐盟提出的“歐洲數(shù)字議程”主要致力于應對數(shù)字鴻溝問題，在“歐盟2020戰(zhàn)略”以及“歐洲數(shù)字議程”的框架下，歐委會強調數(shù)字時代應該是對公民的賦權與解放。

三、數(shù)字環(huán)境下歐盟媒介素養(yǎng)政策的特點

（一）歐盟立法、政府規(guī)范與自由市場相結合的政策運作機制

20世紀80年代以來，歐洲國家開始在傳媒領域奉行從政府規(guī)制到私有化的發(fā)展政策。隨著傳媒領域私有化進程的推進，也產生了諸多問題，如在跨國傳播中，自由市場調節(jié)機制會造成少數(shù)傳媒大企業(yè)壟斷歐洲傳媒市場的局面。單純的依靠自由市場經濟和政府干預的傳媒政策，均不能有效解決傳媒領域所面臨的問題。為此，歐洲傳媒政策轉而尋求超越經濟自由主義和國家干預主義、面向“市場—國家—社會—媒體”合作治理結構的新政策范式(16)。在此背景下，歐盟媒介素養(yǎng)政策的制定與實施，主要是通過歐盟立法、政府規(guī)范與自由市場相結合的政策運作模式實現(xiàn)。20世紀90年代中期，歐盟的一系列文件，如《全民信息社會》，倡導媒介素養(yǎng)教育，將重點指向技術創(chuàng)新和擴散，并將基礎設施的建設和發(fā)展交由市場運作，歐盟和各成員國政府提供相應的財政支持和政策規(guī)范。

（二）媒介融合背景下的媒介素養(yǎng)政策融合

隨著新媒介技術的發(fā)展，數(shù)字化媒介迅速出現(xiàn)，具有移動性、用戶生產內容、網絡和數(shù)字產品的易得性等特點，而報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介也并未退出歷史舞臺，媒介內容、媒介形式、傳播平臺等都在發(fā)生融合。相應地，公眾的媒介使用行為也在隨之發(fā)生變化。基于媒介融合所產生的新變化以及其提出的新要求，媒介素養(yǎng)政策與歐盟其他相關政策之間相互包含、相互呼應，出現(xiàn)了媒介素養(yǎng)政策融合的局面。

媒介素養(yǎng)在歐盟政策中的發(fā)展經歷了一個從無到有、政策領域逐步拓展的過程?！懊浇樗仞B(yǎng)”政策與媒介政策、教育政策、就業(yè)政策、文化政策等多個政策領域密切相關。在2006年之前，歐盟尚未從政策的高度提出統(tǒng)一的媒介素養(yǎng)的概念，而是以數(shù)字素養(yǎng)、電影素養(yǎng)等形式各自獨立發(fā)展，散落在視聽政策、教育、信息技術等各個領域。這一階段媒介素養(yǎng)正努力在歐盟政策議程中尋找立足點。2006年之后，歐盟媒介素養(yǎng)政策迅速發(fā)展，不僅出臺了專門的媒介素養(yǎng)政策，而且還與媒介產業(yè)、就業(yè)、教育等更多領域產生交叉，歐洲議會、地區(qū)委員會等也紛紛提倡在現(xiàn)有的計劃或研究中加入媒介素養(yǎng)。如在媒介計劃、終生學習計劃等已有的計劃中以子計劃的方式發(fā)展媒介素養(yǎng)；在就業(yè)政策中強調提高公眾的ICT技能，通過發(fā)展媒介素養(yǎng)促進就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造力，促進產業(yè)創(chuàng)新；在社會政策中強調通過發(fā)展媒介素養(yǎng)縮小數(shù)字鴻溝、減少社會排斥等。這種媒介素養(yǎng)政策融合的局面，有助于形成各部門協(xié)同聯(lián)動的機制，有利于媒介素養(yǎng)政策的實施。歐盟的媒介素養(yǎng)相關措施既與教育政策相關，也與社會政策等其他現(xiàn)有政策相關，其實施方向既可以自上而下，也可以自下而上(17)。

（三）媒介素養(yǎng)政策的制定與實施有賴于多方協(xié)作

在歐盟的推動下，各成員國政府、媒體行業(yè)、教育系統(tǒng)、立法部門以及其他文化機構、非政府組織等都加入到媒介素養(yǎng)運動中來。歐盟媒介素養(yǎng)政策的制定與實施有賴于政府主導下的多方協(xié)作。

1.在歐盟政策框架下，各成員國政府發(fā)揮主導作用

在歐盟政策框架下，各成員國政府制定和實施本國媒介素養(yǎng)政策。英國是歐洲也是世界上第一個通過立法要求監(jiān)管機構推廣媒介素養(yǎng)的國家。2003年，英國議會制定并通過《通信法草案》（Communications Act），設立通信辦公室（Of-fice of Communication，Ofcom）統(tǒng)一對英國的傳媒業(yè)和電信業(yè)進行監(jiān)管。Ofcom還在2004年成立了專門的媒介素養(yǎng)部。德國各州負責制定本州媒介素養(yǎng)相關政策和法律，旨在建立廣泛的媒介素養(yǎng)培養(yǎng)和實踐的環(huán)境，促進媒介素養(yǎng)與日常生活和社會發(fā)展的緊密結合。芬蘭、丹麥、挪威、瑞典等北歐國家政府相繼出臺信息社會發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字素養(yǎng)作為重點，完善媒介素養(yǎng)體系。

2.媒體行業(yè)積極參與媒介素養(yǎng)推廣工作

除了相關政府部門，媒體行業(yè)被視為推動歐洲媒介素養(yǎng)發(fā)展的另一關鍵力量。歐委會認為，媒體行業(yè)有責任為公眾媒介素養(yǎng)水平的提升提供必要的支持。具體來講，媒體行業(yè)應系統(tǒng)地向公眾傳遞媒介生產方面的信息，為公眾清晰地解釋為實現(xiàn)商業(yè)傳播目的而使用的技術，以便讓公眾能夠更好地辨別營銷與內容，為公眾尤其是年輕人提供可靠信息，通過組織信息日來讓公眾了解創(chuàng)意經濟運作特點。在這方面做得比較好的有英國的BBC公共廣播機構，其長期致力于提高民眾的媒介素養(yǎng)工作。芬蘭的媒體機構表現(xiàn)也非常突出：2008年，芬蘭媒介企業(yè)聯(lián)盟將開展兒童和青少年媒介素養(yǎng)教育作為其發(fā)展戰(zhàn)略；芬蘭公共廣播公司、芬蘭廣播公司以及各大報紙，也積極參與媒介素養(yǎng)教育活動。

3.教育系統(tǒng)的重要作用

2009年，歐盟理事會在對歐盟的媒介素養(yǎng)政策進行總結評估時再次強調，要重視教育系統(tǒng)在促進媒介素養(yǎng)方面的重要作用。歐盟理事會指出，在終身學習的背景下，包括正規(guī)（formal）、非正規(guī)（informal）及不正規(guī)（non-for-mal）學習在內的教育系統(tǒng)，對于全體社會公民，尤其是兒童與年輕人，在發(fā)展促進媒介素養(yǎng)、鼓勵創(chuàng)新和變革方面具有重要作用。(18)很多歐洲國家都將媒介素養(yǎng)與本國學校教育制度密切結合，教育系統(tǒng)在促進媒介素養(yǎng)教育活動中發(fā)揮著重要作用。在芬蘭，從20世紀70年代開始，媒介素養(yǎng)就已經成為學校課程的一部分。主要采用融合式課程，在義務教育與高中課程中采用“跨課程主題”（cross-curricular theme），將媒介素養(yǎng)的相關知識融入到以視覺藝術、芬蘭語為主的不同學科內。所有學科的教師都有責任進行媒介素養(yǎng)教育，使媒介素養(yǎng)成為芬蘭學校文化的一部分。(19)隨著信息技術的發(fā)展，最近十多年芬蘭在媒介素養(yǎng)教育領域的重心轉向數(shù)字素養(yǎng)。

4.研究機構、民間組織的積極參與

除了各成員國政府部門、媒體行業(yè)、教育系統(tǒng)的行動外，媒介素養(yǎng)的推廣還需要其他研究機構、民間組織的積極參與。歐盟理事會強調要認可一些文化機構、非政府組織和志愿組織等在推廣媒介素養(yǎng)方面發(fā)揮的重要作用，并且要進一步促進這些機構與組織在媒介素養(yǎng)領域的行動。

（四）以學術研究為基礎的媒介素養(yǎng)政策制定過程

歐盟媒介素養(yǎng)政策的出臺，一般基于深入扎實的學術研究。歐盟為了推廣媒介素養(yǎng)教育，于2006年成立了來自學術界和媒介行業(yè)的具有不同背景、不同專業(yè)能力的歐洲媒介素養(yǎng)專家組成的專家組，目的在于分析和明確媒介素養(yǎng)的目標和發(fā)展趨勢，強調和促進歐洲層面媒介素養(yǎng)領域好的做法，提出行動計劃，分析和評估委員會的相關活動項目?；诿浇樗仞B(yǎng)專家組的發(fā)現(xiàn)，歐委會在2006年開展了一項關于媒介素養(yǎng)的公共咨詢。根據(jù)公共咨詢結果，歐盟委員會認識到在兩個方面進行大范圍、長期研究的緊迫性：建立媒介素養(yǎng)的評估標準，以及實施良好的推動媒介素養(yǎng)發(fā)展的措施。《視聽媒介服務指令》中要求報告成員國的媒介素養(yǎng)水平。為了解決這一問題，歐盟主持開展了建立媒介素養(yǎng)評價標準的研究。這項研究主要由歐洲觀眾利益協(xié)會、西班牙巴塞羅那自治大學、比利時天主教魯汶大學、芬蘭坦佩雷大學、丹麥技術研究所等非營利性組織、高校與相關研究機構聯(lián)合進行，于2009年和2011年相繼發(fā)表兩份有關媒介素養(yǎng)水平評估的報告。

四、結語

歐洲的媒介素養(yǎng)運動經過起步階段的發(fā)展，正在走向制度性和廣泛性。歐盟在超國家層面上推出了一系列媒介素養(yǎng)政策，嘗試建立歐洲媒介素養(yǎng)發(fā)展框架。同時歐盟也強調，地方與區(qū)域政府是推動媒介素養(yǎng)發(fā)展的關鍵力量，呼吁各成員國在歐盟媒介素養(yǎng)政策的大框架下，結合各自的情況出臺國家層面的媒介素養(yǎng)政策。目前，歐盟已經形成了以數(shù)字素養(yǎng)為重點的媒介素養(yǎng)政策框架，有利于統(tǒng)一各成員國的行動，提高整個歐洲的媒介素養(yǎng)水平。當然，歐盟在媒介素養(yǎng)政策制定與實施過程中，還存在成員國媒介素養(yǎng)發(fā)展水平不均、政策落實不到位等問題，這對形成統(tǒng)一的媒介素養(yǎng)政策構成了挑戰(zhàn)。為此，歐委會要求各成員國在在線內容、商業(yè)傳播和視聽作品三個領域內，推行有效的媒介素養(yǎng)教育工作。2011年10月，歐委會通過的《2014—2020新歐洲社會基金規(guī)則》，將數(shù)字素養(yǎng)與能力置于優(yōu)先發(fā)展的地位，重點發(fā)展個體的數(shù)字素養(yǎng)與技能，以應對新的全球挑戰(zhàn)。2014年，歐盟提出了“創(chuàng)意歐洲”（Creative Europe）的新框架。這是一個為發(fā)展文化和創(chuàng)意產業(yè)搭建的新框架，將現(xiàn)有的文化、媒介等項目整合到一個共同的框架內，并創(chuàng)建一個全新的機構來改善融資渠道。(20)歐委會將負責媒介素養(yǎng)事務的主管部門由信息社會與媒介總司轉移到教育和文化總司，將媒介素養(yǎng)納入到“創(chuàng)意歐洲”的框架下。這個轉變意味著歐盟將媒介素養(yǎng)置于更廣闊的文化背景中進行考量，使媒介素養(yǎng)政策導向逐漸從市場導向轉向社會和政治導向。歐盟仍將繼續(xù)致力于推進歐洲媒介素養(yǎng)進程，不斷完善其媒介素養(yǎng)體系。

注釋：

(1) The European Council（2000）.Lisbon Strategy，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.eurofound.europa.eu／areas／industri-alrelations／dictionary／definitions／lisbonstrategy.htm.

(2) Commission of the European Communities（2007）.A European Approach to Media Literacy in the Digital Environment，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initiatives＿en.htm.

(3) 鄭海燕：《歐洲聯(lián)盟信息政策研究》，北京圖書館出版社2004年版，第15頁。

(4) European Parliament and Council（2006）.Recommendation of the European Parliament and of the Council on the Protection of Minors and Hu-man Dignity and the Right of Reply in Relation to the Competitiveness of the European Audiovisual and Information Services Industry（2006／952／EC），Official Journal of the European Union，December 27th，2006.Retrieved from：http：／／www.eumonitor.nl／9353000／1／j4nvgs5kjg27kof＿j9vvik7m1c3gyxp／vi7jgt3wfxzq／f＝／12920＿06.pdf.

(5) European Parliament（2008）.Resolution on Media Literacy in A Digital World，December 12th 2008.Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.europarl.europa.eu／sides／getDoc.do？type＝TA＆reference＝P6-TA-2008-0598＆format＝XML＆language＝EN.

(6) Commission of the European Communities（2009）.Commission Recommendation on Media Literacy in the Digital Environment for A More Com-petitive Audiovisual and Content Industry and An Inclusive Knowledge Society，C（2009）6464 final.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initiatives＿en.htm.

(7) Patricia Aufderheide（1992）.Media Literacy：A Report of the National Leadership Conference on Media Literacy，the Aspen Institute Wye Cen-ter，Queenstown Maryland，December 7－9，1992.

(8) Center for Media Literacy.Media Literacy：A Definition and More，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.medialit.org／media －literacy－definition－and－more.

(9) David Buckingham（2009）.The Future of Media Literacy in the Digital Age：Some Challenges for Policy and Practice，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／medienimpulse.at／articles／view／143.

(10) 張生祥：《歐盟的文化政策：多樣性與同一性的地區(qū)統(tǒng)一》，中國社會科學出版社2008年版，第94頁。

(11) 趙瑜：《當代歐美傳播政策的演進趨勢》，《新聞界》，2008年第2期。

(12) Matteo Zacchetti（2011）.An European Approach to Media Literacy，Congresso Nacional“Literacia，Media e Cidadania”，pp.25－26.

(13) Brian O’Neill（2010）.Current Policy Developments in European Media Literacy，International Journal of Media and Cultural Politics，Vol.6，No.2.

(14) Committee of the Regions（2008）.Opinion of the Committee of the Regions on“Media Literacy”and“Creative Content Online”，EDUC－IV －023.Retrieved on March 20th.from：http：／／cor.europa.eu／en／Archived／Documents／7c93d8df－f21e－4b62－8e0e －923b2378e8b0.pdf.

(15) Commission of the European Communities（2009）.Commission Recommendation on Media Literacy in the Digital Environment for a More Com-petitive Audiovisual and Content Industry and an Inclusive Knowledge Society，Brussels，C（2009）6464 final.August 20th，2009.

(16) 董天策、陳映：《西方傳媒政策的范式遷移與重建：一個思想史的考察》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2013年第11期。

(17) David Buckingham（2009）.The Future of Media Literacy in the Digital Age：Some Challenges for Policy and Practice，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／medienimpulse.at／articles／view／143.

(18) Council of the European Union（2009）.Council Conclusions on Media Literacy in the Digital Environment，2978th Education，Youth and Culture Council meeting.Brussels，27 November 2009.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initia-tives＿en.htm.

(19) Reijo Kupiainen（2010）.Finnish Media Literacy Policies and Research Tendencies Within a European Union Context，International Journal of Media and Cultural Politics.Vol.6，No.3.

(20) Council and European Parliament（2011）.Creative Europe-A new Framework Programme for the Cultural and Creative Sectors（2014－2020）.Brussels.COM（2011）786／2.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／creative－europe／index＿en.htm.

（作者耿益群系中國傳媒大學新聞傳播學部副教授；王鵬飛系中國傳媒大學新聞傳播學部碩士研究生）

【責任編輯：李 立】