我國高職院校內(nèi)部管理改革路徑探析

□歐陽恩劍　劉　波

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我國高職院校內(nèi)部管理改革路徑探析

□歐陽恩劍劉波

摘要：經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國高職教育取得了豐碩成果，但由于起步較晚，高職院校至今尚未形成適合自身發(fā)展的管理模式，集中表現(xiàn)在以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代高職院校制度體系缺失、學(xué)術(shù)權(quán)力式微、人事分配制度不合理等。高職院校內(nèi)部管理改革的路徑在于樹立經(jīng)營理念實現(xiàn)管理理念更新、完善以學(xué)校章程為基礎(chǔ)的制度體系、創(chuàng)新內(nèi)部運行機制、平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、強化以人事分配制度改革為核心的激勵機制。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部管理；改革路徑

世紀之交，我國興起了新一輪高校內(nèi)部管理體制改革。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國高職院校已占據(jù)高等教育的半壁江山，但由于起步較晚，或照搬本科院校的內(nèi)部管理模式，或停留在升格前的管理水平，沒有形成適合自身發(fā)展的管理模式。近年來，雖然許多高職院校積極探索內(nèi)部管理體制改革，試圖構(gòu)建符合高職特色的內(nèi)部管理模式，但由于政策環(huán)境、自身實力等主客觀原因，未能取得突破性進展。總體上還存在制度不全、機構(gòu)臃腫、效率不高等問題。運行不暢的高職院校內(nèi)部管理體制，成為了羈絆我國高職教育健康發(fā)展的瓶頸。因此，開展內(nèi)部管理體制改革的研究和實踐，形成具有高等教育特色、職業(yè)技術(shù)教育特征的高職教育管理體制和運行機制，是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的客觀需要和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求。

一、高職院校內(nèi)部管理改革的必要性

三十多年來，高職院校在加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量的同時，不斷加強依法治校，完善管理制度，管理工作日益得到重視。但是，與國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、加快推進依法治教和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比，高職院校在管理理念、治理能力和管理手段等方面存在一定差距。教育部《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》指出：提升管理水平是促進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。因此，深化高職院校內(nèi)部管理改革，發(fā)揮管理工作對職業(yè)教育改革發(fā)展的推動、引領(lǐng)和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，是全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策措施的重要途徑和具體行動。

（一）完善我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

完善高職院校治理結(jié)構(gòu)是高等教育改革的基本趨勢和歷史使命，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理與否關(guān)系高職院校內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的合理配置和有效運行。完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既是目前我國學(xué)術(shù)界討論的熱點和重點話題，也是我國高職院校改革實踐的重要內(nèi)容。我國高職院校內(nèi)部管理不僅與發(fā)達國家大學(xué)內(nèi)部管理存在較大差距，而且與國內(nèi)一流本科院校也存在一定的差異。因此，借鑒發(fā)達國家大學(xué)和國內(nèi)一流本科院校內(nèi)部治理改革的成果經(jīng)驗，提升內(nèi)部管理水平，是高職院校管理提升的重要途徑。

（二）深化高職院校章程研究與實施的需要

《中華人民共和國高等教育法》第二十七條明確規(guī)定，章程是大學(xué)成立的必備條件。章程作為大學(xué)治理的憲法性文件，它必須包含學(xué)校名稱、校址，辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，內(nèi)部管理體制等內(nèi)容，既要明確大學(xué)內(nèi)部各行為主體的權(quán)利與義務(wù)，也要明確舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)。制定大章程己成為我國大學(xué)爭創(chuàng)世界一流、走向國際化、實現(xiàn)法治化的歷史使命和現(xiàn)實任務(wù)。高職院校章程將學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與理念以“根本法”的形式規(guī)范和指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部運作，并具體落實到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和人事、教學(xué)、財務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生等各項具體管理工作中，促進了高職院校依法治校，保障正常運行。因此，加強內(nèi)部管理改革是完善高職院校治理主體的責(zé)、權(quán)、利，貫徹落實高職院校章程的重要手段。

（三）創(chuàng)新高職院校內(nèi)部運行機制的需要

高職院校在適應(yīng)市場經(jīng)濟，快速轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多新問題，如校區(qū)分散、文化相斥；機構(gòu)繁雜、人浮于事；傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制、舊管理模式的弊端依然存在等。因此，以管理體制創(chuàng)新為契機，理順各方關(guān)系，革故鼎新，有利于推動高職院校又好又快發(fā)展。同時，突破高職院校校內(nèi)管理體制改革這一重點、熱點、難點問題，對推進高等職業(yè)教育的持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮高職教育的引領(lǐng)、示范作用具有重要而深遠的理論意義和實踐價值。

二、高職院校內(nèi)部管理存在的主要問題

當(dāng)前，高校內(nèi)部管理改革受到了政府部門、高職院校和社會的高度重視和廣泛關(guān)注。從構(gòu)建適合我國國情現(xiàn)代高職院校制度的高度，高職院校內(nèi)部管理主要存在制度體系缺失、學(xué)術(shù)權(quán)力式微、人事分配制度不合理等問題。

（一）以章程為標(biāo)志的現(xiàn)代高職院校制度體系缺失

我國教育部法規(guī)司司長孫霄兵在2011年建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度研討會上的講話指出：“一個大學(xué)能走多遠、能變多強，不是取決于其規(guī)模和一些具體指標(biāo)，而是取決于基礎(chǔ)性制度的完備程度?！盵1]現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)精神是學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，核心是內(nèi)部管理體制改革和治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建。章程作為大學(xué)的“基本大法”，是大學(xué)制度的基礎(chǔ)性部分，但并非大學(xué)制度的全部。我國高職院校絕大多數(shù)在無章程的情況下運行，這既不符合《高等教育法》的規(guī)定，也與現(xiàn)代大學(xué)制度的要求格格不入。因此，我們一方面要把高職院校章程建設(shè)作為“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的重要內(nèi)容，使章程成為高職院校依法自主辦學(xué)、自主管理的基本準則。同時，也要根據(jù)章程，不斷完善行政、教學(xué)、科研、后勤、財務(wù)、學(xué)生管理等制度，構(gòu)建規(guī)范、完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力式微

我國高職院校大多由中職升格轉(zhuǎn)型而來，學(xué)術(shù)氛圍先天不足，加之長期堅持“走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展之路”的指導(dǎo)思想，使得我國高職院校管理體制中存在權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，偏重行政權(quán)力而忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的問題。與本科院校相比，高職院校的學(xué)術(shù)組織缺失，運行機制缺乏，導(dǎo)致行政權(quán)力日益膨脹，而教授始終不能有效發(fā)揮在專業(yè)建設(shè)等學(xué)術(shù)活動中的決策作用，學(xué)術(shù)管理往往被行政管理所代替[2]。目前，高職院校在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系上，一種是沒有組建學(xué)術(shù)組織，學(xué)院一切事務(wù)由行政組織決策，由行政人員執(zhí)行，學(xué)術(shù)管理幾乎為零，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”；一種是組建了學(xué)術(shù)組織，但由于組建時間較短，運行經(jīng)驗不足，與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力有些“根基不牢”，或行政管理領(lǐng)導(dǎo)和系（部）負責(zé)人占絕大多數(shù)，在學(xué)術(shù)事務(wù)管理過程中仍采用行政管理理念和范式實施，失去學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立管理特性，造成行政權(quán)力“越位”；或?qū)W術(shù)組織作用有限，只是個咨詢機構(gòu)，加之議事規(guī)則不規(guī)范，職權(quán)不明確，導(dǎo)致學(xué)術(shù)機構(gòu)執(zhí)行效力不強，學(xué)術(shù)事務(wù)最終還是由行政裁決，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“虛位”[3]。

（三）激勵機制不健全

高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的三次高潮都是圍繞人事和分配制度展開的，焦點是教師職務(wù)、教育職員和收入分配等制度。近年來，國內(nèi)許多高校都在大力推行以崗位聘任為核心、以業(yè)績和水平為導(dǎo)向、強調(diào)減員增效的人事分配制度改革。有些本科高校將教師分成科研型、教學(xué)型、科研教學(xué)型等實行分類管理，采用特崗、績效工資、非升即走等措施，以激發(fā)教師的工作積極性和學(xué)術(shù)生產(chǎn)力?？傮w來看，這些改革的方向正確，措施有力，效果明顯。但高?？己藱C制行政色彩濃厚，青年教師生存壓力大，教師對人事分配制度滿意度低等問題始終未能得到真正解決。目前，絕大多數(shù)高職院校還停留在平均主義分配方式上，“大鍋飯”的思想依然根深蒂固。即使不同職級分配結(jié)果拉開了檔次，但差距并不大，并沒有真正起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的作用[4]。

三、高職院校內(nèi)部管理改革的具體路徑

高職院內(nèi)部管理改革應(yīng)以理念更新為先導(dǎo)，加快推進以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度建設(shè)，相對強化學(xué)術(shù)權(quán)力，相應(yīng)弱化行政權(quán)力，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，加大以人事分配制度改革為核心的激勵機制建設(shè)，不斷提升管理能力和水平。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱廣鐵職院）于2000年6月由廣州鐵路機械學(xué)校、廣州鐵路職工大學(xué)和廣州鐵路成人中專合并組建，2005年8月由廣州鐵路（集團）公司正式移交廣州市人民政府舉辦以來，采取制定學(xué)院章程、理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，組建合作學(xué)院、打造人才共育、校企共贏發(fā)展平臺，實施二級目標(biāo)管理改革、擴大院系分配自主權(quán)，打造“雙師”工作室、建立企業(yè)工作站，構(gòu)建好雙師結(jié)構(gòu)師資隊伍等一系列措施，較好地協(xié)調(diào)了政校行企等利益主體之間的關(guān)系，調(diào)動了利益各方的積極性，管理效率和辦學(xué)效益都有了顯著的提高，成功實現(xiàn)了多校合并的轉(zhuǎn)向、中職升格高職的轉(zhuǎn)型、行業(yè)移交地方管理的轉(zhuǎn)制，為高職院校內(nèi)部管理改革探索了有效路徑和實踐模型。

（一）更新理念：樹立從“管理”到“經(jīng)營”理念

隨著市場經(jīng)濟的不斷開放與深化，公辦高職院校不可避免或自覺不自覺地走向市場并參與競爭，既然要追求育人質(zhì)量，強調(diào)育人效益最大化，就有生源的競爭、師資的競爭、計劃之外競爭性資源獲取權(quán)的競爭等。如果沒有市場意識，不懂得經(jīng)營，就難以在高手如林的擂臺上獲得話語權(quán)。所以，市場經(jīng)濟條件下公辦高職院校不僅要追求科學(xué)管理，提高資產(chǎn)效率，而且要學(xué)會經(jīng)營，優(yōu)化辦學(xué)效益。因為合格的管理也僅是對現(xiàn)有資源優(yōu)化配置，旨在提高使用效率；除經(jīng)營性管理之外，還有從社會獲取更多的資源，實現(xiàn)學(xué)校拓展、效益擴大、資產(chǎn)增值等要求?？梢?，經(jīng)營已成為市場經(jīng)濟條件下學(xué)校的一項重要實踐活動。使人們有業(yè)、樂業(yè)、贏得尊嚴，這是高職院校管理者一項重要而光榮的使命，要完成這一使命，高職院校管理者就必須研究高職教育的“教育性”與“市場性”這兩大根本特性，在遵循教育規(guī)律的前提下，引入經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)從單純的行政管理向建立經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)變。

為構(gòu)建具有中國特色、自身特點的公辦高職院校經(jīng)營管理機制和運作模式，沖破困境，廣鐵職院為之進行了不懈的探索。面對由廣鐵集團移交廣州市政府管理之初等、靠、要思想嚴重，校園破舊、規(guī)模偏小、人浮于事、師資薄弱、管理粗放，及其他高職院校數(shù)量擴張、內(nèi)涵加強、質(zhì)量提高的競爭壓力，審時度勢地確立了經(jīng)營管理戰(zhàn)略與機制，堅持“四個不變”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。做到為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)所需人才的宗旨不變，與行業(yè)企業(yè)人員互聘的機制不變，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持的服務(wù)不變，保持深化企業(yè)精神和企業(yè)文化不變；實現(xiàn)從計劃培養(yǎng)向市場訂單式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從閉門辦學(xué)向開放辦學(xué)轉(zhuǎn)變，從服務(wù)行業(yè)向服務(wù)行業(yè)與地方并舉轉(zhuǎn)變，從守成依賴型向進取經(jīng)營型轉(zhuǎn)變[5]。移交轉(zhuǎn)制十年來，實現(xiàn)了教育部人才培養(yǎng)工作評估、省示范校和國家骨干高職院校三大跨越，由一所起點較低、起步較晚的薄弱行業(yè)高職院校打造成國家骨干高職院校，成功地實現(xiàn)了從管理到經(jīng)營的重心轉(zhuǎn)移。

（二）完善制度：以制定章程為切入口，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高校各種內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其權(quán)利義務(wù)范圍。由于歷史原因，我國大部分高職院校都沒有章程。完善高職院校章程的制定程序，明確章程的法律地位，豐富章程的具體要素和內(nèi)容，是我國高職院校發(fā)展的現(xiàn)實需要。

廣鐵職院2006年底開始著手章程起草制定工作，注重征求全校教職工意見，并根據(jù)征求的意見對章程草案進行反復(fù)論證和修改。2007年形成了章程的初稿，先后召開研究和論證工作會議，論證過程嚴格依據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律，努力確保章程的規(guī)范性和合法性。學(xué)院又結(jié)合人才培養(yǎng)工作評估、推行ISO9000質(zhì)量管理體系等工作，對章程草案進行了多次的修改補充。2009年12月形成章程討論稿，通過召開專題研討會和教代會審議，于2010年12月3日上報省教育廳，獲審核。為進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進依法辦學(xué)、依法治校，學(xué)院按照教育部和省教育廳的有關(guān)要求，按照現(xiàn)代大學(xué)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”治理模式，自2014年3月份啟動了章程修訂工作，并于9月底完成了章程修訂征求意見稿。為凝聚師生共識，集思廣益，先后組織召開了職能部門、教師、學(xué)生、離退休教職工代表等4場座談會，廣泛聽取了各方面的意見和建議，共收集師生意見108條。經(jīng)教職工代表大會專題會議討論，院長辦公會審議，黨委會審定，上報省教育廳核準，成為廣東省第二批（高職院校第一批）核準章程的高校，并作為廣東省高職院校唯一代表在省推進會議上作典型發(fā)言，贏得好評。

同時，修訂了《黨委工作規(guī)定》、《院長工作規(guī)定》，出臺了《學(xué)術(shù)委員會章程》，確定了黨委、院長和學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)，首次規(guī)定學(xué)術(shù)委員會原則上由教授組成，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制。其次，規(guī)定了系（院）的地位和功能，是隸屬學(xué)院的組織和實施教育教學(xué)、科學(xué)研究的管理機構(gòu)；同時二級學(xué)院實行系主任（院長）負責(zé)制為核心的黨政集體領(lǐng)導(dǎo)的制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合教育教學(xué)改革和管理的實際需要，制定了一系列教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、分配、后勤、設(shè)備等規(guī)章制度，并于2009年4月啟動了全院規(guī)章制度匯編工作，9月份完成了匯編工作。2013年和2015年又相繼啟動了制度清理和匯編，形成了層次分明、規(guī)范有序、系統(tǒng)完整的規(guī)章制度體系，促進了學(xué)院管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化，為依法治校提供了制度保障。

（三）創(chuàng)新機制：創(chuàng)新管理組織，打造人才共育平臺

目前，我國企業(yè)管理普遍采用的扁平化管理模式。高職院校作為知識密集型和與企業(yè)密切相關(guān)的事業(yè)單位法人，必須圍繞人才培養(yǎng)這一宗旨，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅要借鑒現(xiàn)代大學(xué)管理經(jīng)驗，也要努力借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進做法，推進扁平化管理，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機構(gòu)，合理配置資源，最大限度提高管理效益。

廣鐵職院借鑒先進管理理念和經(jīng)驗，引入經(jīng)營理念，開展“三主動”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾”活動，推進內(nèi)部審批制度改革，實現(xiàn)從單純的學(xué)院管理向院系二級目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“簡政放權(quán)、內(nèi)涵建設(shè)”的內(nèi)部管理機制。

1.政校企協(xié)同，打造花都工學(xué)結(jié)合示范園協(xié)同育人高地。在花都新華工業(yè)區(qū)內(nèi)，聯(lián)合粵寶麗工業(yè)園建設(shè)工學(xué)結(jié)合示范園，通過探索廣州市教育局、花都區(qū)政府和廣鐵職院三方共建，廣州市教育局提供政策支持與資金保障，花都區(qū)政府提供條件與協(xié)調(diào)企業(yè)，廣鐵職院提供技術(shù)支持與人才保障，在花都工學(xué)結(jié)合示范園實行管委會、項目部、雙師工作室三級管理機制，打造合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展平臺。引進企業(yè)10家，入駐先進制造類專業(yè)學(xué)生1500余人，探索了“產(chǎn)教一體、寓學(xué)于工”人才培養(yǎng)模式，闖出了一條從“訂單培養(yǎng)”向“教學(xué)工廠”轉(zhuǎn)型的辦學(xué)新路。兩年多時間里，該基地開發(fā)專利30余項，生產(chǎn)產(chǎn)品300余種5萬多件，年產(chǎn)值達3000余萬元，學(xué)生獲國家、省、市級以上技能競賽獎30余項，其中國家一等獎3項（次），二等獎5項（次），吸引了廣鐵集團、珠江鋼管、美的等眾多名優(yōu)企業(yè)上門預(yù)定畢業(yè)生或開設(shè)訂單班，成為教育部和廣東省職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，入選了教育部國家示范高職院校建設(shè)四周年成果展，成為了全省乃至全國職業(yè)教育改革的示范典型。

2.創(chuàng)新管理機構(gòu)，組建校企合作學(xué)院。學(xué)院發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，在推行訂單培養(yǎng)合作的基礎(chǔ)上，牢牢把握“利在企業(yè)、功在育人”的方針，探尋校企合作的利益共同點，以共贏求合作，以服務(wù)求支持，電氣化鐵道技術(shù)、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通車輛等國家重點建設(shè)專業(yè)（群），分別對接廣州供電段、廣州地鐵、廣州車輛段等緊密型合作企業(yè)，共建機車司機、電氣化和現(xiàn)代運輸?shù)?個合作學(xué)院，實行院務(wù)委員會管理機制，共同解決發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)、基地建設(shè)和實習(xí)就業(yè)等難題[6]。

3.建設(shè)“雙師”工作室，改革教學(xué)管理體系。一是強力推行“2+1”校企交替工作方式改革，超常規(guī)、大力度安排專業(yè)教師到企業(yè)提升雙師素質(zhì)。在2006年一次性安排56名教師全脫產(chǎn)下企業(yè)頂崗實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，探索建立專業(yè)教師提升“雙師”素質(zhì)的長效機制，使教師在三年中有一年扎扎實實地在企業(yè)頂崗掛職實踐；二是探索實施課堂講授與社會服務(wù)的教學(xué)工作定量改革（即課堂講授與社會服務(wù)工作量為2:1，稱小2+1），將開展企業(yè)實踐、基地建設(shè)、“四技”服務(wù)、專利申報和技術(shù)研發(fā)納入教師崗位職責(zé)，定額為周教學(xué)時數(shù)，與收入分配、職稱評聘和評優(yōu)評先掛鉤，引導(dǎo)激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)。將教師開展企業(yè)實踐、基地建設(shè)、“四技”服務(wù)、專利申報和科技研發(fā)納入崗位職責(zé)并與收入分配、職稱評聘和評優(yōu)評先掛鉤，極大地調(diào)動了廣大教職工的辦學(xué)積極性和育人的創(chuàng)造性；三是以培育“雙師型”教學(xué)團隊和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊為抓手，創(chuàng)建講師和工程師合作育人的“雙師”工作室為平臺，集實踐教學(xué)、大賽培育、技術(shù)研發(fā)、師資提升等四大功能于一體，合作研發(fā)技術(shù)項目，促進科技成果推廣，提高教師科研與社會服務(wù)能力，現(xiàn)建有“雙師”工作室31個。

（四）平衡權(quán)力：成立學(xué)術(shù)委員會，發(fā)揮教授治學(xué)作用

教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），是我國規(guī)范高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的首項國家制度?！兑?guī)程》第24條規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)?？梢詤⒄毡疽?guī)程，結(jié)合自身特點，確定學(xué)術(shù)委員會的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會章程。因此，高職院校要克服行政權(quán)力“一家獨大”、學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”與“虛位”的狀況，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，必須加快建立健全學(xué)術(shù)組織，成立學(xué)術(shù)委員會，制定學(xué)術(shù)委員會章程和配套制度，明確其在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)地位，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，并協(xié)調(diào)其與教學(xué)工作委員會、專業(yè)指導(dǎo)委員會的關(guān)系，建立健全學(xué)術(shù)權(quán)力運行機制。

為充分發(fā)揮教授治學(xué)、民主管理的作用，廣鐵職院出臺了《學(xué)術(shù)委員會章程》，組建了由17人組成的學(xué)術(shù)委員會，經(jīng)民主投票，選舉學(xué)術(shù)委員會主任及副主任。學(xué)院學(xué)術(shù)委員會成立以來，堅持學(xué)術(shù)自由與民主原則，選舉產(chǎn)生新一屆教學(xué)工作委員會，先后審議《廣鐵職院教科研項目管理辦法》、《廣鐵職院學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)行為規(guī)范》、《廣鐵職院涉外科研項目管理辦法》等制度，在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、校企合作、教風(fēng)及學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上發(fā)揮了重要作用。

（五）激勵機制：探索院系二級目標(biāo)管理，深化人事分配制度改革

深化院系二級目標(biāo)管理是高校內(nèi)部管理改革的重點，人事制度改革是高職院校深化內(nèi)部管理體制改革的核心。堅持以集權(quán)與分權(quán)適度結(jié)合，突出辦學(xué)績效與兼顧現(xiàn)狀的基本原則，通過實施以明晰院、系（部）管理目標(biāo)、簡政提效為前提，以實行系（部）二級經(jīng)費包干管理、辦學(xué)績效綜合考評為重點的二級目標(biāo)管理改革，下移管理重心，擴大系(部)的自主權(quán)，促進系（部）以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升社會服務(wù)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強學(xué)院的社會競爭力和影響力，實現(xiàn)院、系（部）共同發(fā)展。人事分配制度改革的重心在于三定一聘與工資激勵制度的改革，進一步健全學(xué)院內(nèi)部的激勵機制，改革薪酬體系，創(chuàng)新用人機制，建立和諧、科學(xué)、合理的人事管理制度。

廣鐵職院以內(nèi)涵建設(shè)為抓手，引入經(jīng)營理念，從單純的學(xué)院管理向院系二級目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，從“三主動”到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾”再到內(nèi)部審批制度改革，實現(xiàn)管理理念與方式從感性到理性、從意識到行動、從理念到制度的不斷升華，創(chuàng)立了“簡政放權(quán)、內(nèi)涵建設(shè)”的內(nèi)部管理機制。一是既借鑒摩托羅拉等企業(yè)的經(jīng)營理念，創(chuàng)造性地開展以主動管理、主動教學(xué)、主動服務(wù)為內(nèi)容的“三主動”活動，又在全院推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，各部門制定出具體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準，大大提高服務(wù)水平、辦事效率和師生滿意度，還按照權(quán)力下放、責(zé)任下移、經(jīng)費包干的原則和應(yīng)簡必減、該放就放、規(guī)范扼要、便捷服務(wù)的要求，各職能部門取消院內(nèi)審批事項2項，簡化審批環(huán)節(jié)24項，下放審批權(quán)力17項。二是啟動人事分配制度改革，將原有鐵路管理實行的多種名目平均分配的津貼合并為院內(nèi)津貼，與教學(xué)課時、坐班出勤及工作績效掛鉤，徹底打破大鍋飯，建立起向教學(xué)一線和高層次人才傾斜的內(nèi)部分配機制，改變了青年教師待遇不如門衛(wèi)、有課沒人上的不合理分配體制；三是完善系部建制，優(yōu)化崗位設(shè)置和工作流程，精簡分流管理人員，內(nèi)培外引高學(xué)歷、高職稱、高技能人才，改變了管理人員與教師人數(shù)倒掛的現(xiàn)象；四是對職成部實行目標(biāo)管理，支持其發(fā)揮市中心的區(qū)位優(yōu)勢和多年與鐵路的血脈聯(lián)系，與廣鐵集團、廣州地鐵等行業(yè)企業(yè)合作，積極拓展員工培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育，與廣州鳴虹酒店共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)酒店；與西南交大合作開展工程碩士網(wǎng)絡(luò)教育等。改革實施一年后，該校區(qū)從“躺在金山上要飯吃”發(fā)展為人員津貼和辦公經(jīng)費自理，每年還上交學(xué)校400多萬元經(jīng)費。五是2011年底啟動院系二級目標(biāo)管理改革，對二級教學(xué)單位實行經(jīng)費包干和績效考核，簡政放權(quán)，極大調(diào)動了各教學(xué)單位內(nèi)涵建設(shè)，合作辦學(xué)的主動性與積極性，員工培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、四技服務(wù)等成倍增長。

四、主要結(jié)論

高職院校內(nèi)部管理體制，包括高職院校內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及內(nèi)部運行機制等。高職院校內(nèi)部管理改革必然涉及管理理念的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)的重組、制度的變革等。

（一）理念創(chuàng)新是高職院校校內(nèi)管理體制改革的關(guān)鍵

市場經(jīng)濟條件下，公辦高職院校不僅要追求科學(xué)管理，提高資產(chǎn)效率，而且要學(xué)會經(jīng)營，優(yōu)化辦學(xué)效益。因為合格的管理也僅是對現(xiàn)有資源優(yōu)化配置，旨在提高使用效率；除經(jīng)營性管理之外，還有從社會獲取更多的資源，實現(xiàn)學(xué)校拓展、效益擴大、資產(chǎn)增值等要求。廣鐵職院在研究高職教育的“教育性”與“市場性”兩大根本特性的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，引進企業(yè)經(jīng)營理念，在遵循教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，把經(jīng)營意識和競爭機制有效引入學(xué)校，使學(xué)校辦成具有自我發(fā)展、自我完善能力的教育經(jīng)濟實體，創(chuàng)建了產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本經(jīng)營模式、實現(xiàn)了從單純的行政管理向建立經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)變。

（二）機構(gòu)創(chuàng)新是高職院校內(nèi)部管理體制改革的重點

高職院校內(nèi)部管理體制改革主要涉及機構(gòu)的重組、人員的調(diào)整、激勵措施的變革等。要提高管理效益，必須對原有機構(gòu)進行調(diào)整，優(yōu)化組合。因此，機構(gòu)改革是管理體制改革的重點內(nèi)容。廣鐵職院在內(nèi)部管理改革過程中，特別注重機構(gòu)創(chuàng)新，一是首創(chuàng)了校企合作學(xué)院，發(fā)揮了校企雙方的辦學(xué)積極性，提高了辦學(xué)效益；二是建立“雙師”工作室，打破了傳統(tǒng)高校教研室的藩籬，調(diào)動了教師的積極性，提升了學(xué)生動手能力。

（三）制度創(chuàng)新是高職院校校內(nèi)管理體制改革的保障

內(nèi)部管理改革的落實與實施的實質(zhì)是把管理思路、內(nèi)容與方法固化成規(guī)章制度而嚴格執(zhí)行。因此，制度創(chuàng)新是高職院校內(nèi)部管理改革的保障。廣鐵職院在校內(nèi)管理改革過程中非常重視制度建設(shè)，近年來，結(jié)合學(xué)院改革實際，出臺了行政、教學(xué)、科研、后勤等規(guī)章制度200多個，形成了層次分明、規(guī)范有序、完整的規(guī)章制度體系，促進了學(xué)院管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化，為學(xué)院管理改革提供了堅實的制度保障。

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責(zé)任編輯宋慶梅

作者簡介：歐陽恩劍（1973－），男，湖南隆回人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，研究方向為教育法、民商法；劉波（1977-），女，湖南邵陽人，廣東工業(yè)大學(xué)國際文化教育中心主任，研究方向為對外漢語教學(xué)。

基金項目：廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“法治視角下高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”（編號：15G116），主持人：歐陽恩劍；2014年度廣東教育教學(xué)成果獎（高等教育）培育項目第二類項目“行業(yè)高職院?；诼毥碳瘓F協(xié)同育人模式的研究與實踐”（編號：1036），主持人：歐陽恩劍；廣東工業(yè)大學(xué)高教研究基金項目“基于大學(xué)章程的公立高校治理結(jié)構(gòu)研究”（編號：402130048），主持人：劉波；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度一般項目“廣東省職業(yè)教育地方立法研究”（編號：GD15DJY05），主持人：歐陽思劍。

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文章編號：1001－7518（2016）01-0037-06